堅持以人民為中心 促協(xié)商民主發(fā)展需把握的原則

文/廣州大學(xué)市政技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部 梁春生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！薄皥猿忠匀嗣駷橹行摹Ｈ嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”。總書記提出的“堅持以人民為中心”發(fā)展思想，是由我們黨的性質(zhì)和社會主義的本質(zhì)決定的。1921年我們黨第一次代表大會通過的第一個綱領(lǐng)就提出“由勞動階級重建國家”；1945年黨的七大正式把“全心全意為人民服務(wù)”寫進黨章并作為黨的根本宗旨。這一科學(xué)論述延續(xù)了我們黨一脈相承的政治主張，為中國特色社會主義理論賦予了新的內(nèi)涵，同時也為新時期政協(xié)協(xié)商民主工作的發(fā)展指明了方向。堅持以人民為中心，推進協(xié)商民主發(fā)展已成為共識。在堅持以人民為中心，推進協(xié)商民主發(fā)展中，一定要注意把握以下三個原則，這樣才能切實將以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到協(xié)商民主的始終。

一、要以“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”為主線

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，開宗明義地昭示這次大會的主題：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗?！边@一主題，鮮明地向世人宣示了我們黨在新時代舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負什么樣的歷史使命、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的重大問題，是對當(dāng)前和今后一個時期黨和國家工作提出的總要求，是向全黨全國各族人民吹響的前進號角。所以，堅持以人民為中心，推進協(xié)商民主發(fā)展就一定要以“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”為主線。全國政協(xié)主席汪洋在政協(xié)第十三屆全國委員會常務(wù)委員會第一次會議閉幕會上指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”“人民政協(xié)作為具有中國特色的制度安排，作為人民民主的重要形式，匯集了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士，具有廣泛代表性和巨大包容性，始終是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量”“人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，必須求真務(wù)實提高協(xié)商能力水平”“政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用”。汪洋同志的這些講話內(nèi)容既告訴我們協(xié)商民主的本質(zhì)、特征，又告訴我們協(xié)商民主一定要圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作。

2158位十三屆全國政協(xié)委員中，既有來自中國共產(chǎn)黨、八大民主黨派、無黨派人士的代表，也有來自群眾組織的代表，還有來自文化藝術(shù)界、科學(xué)技術(shù)界、社會科學(xué)界、經(jīng)濟界、農(nóng)業(yè)界、教育界、體育界、新聞出版界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、對外友好界、社會福利和社會保障界、少數(shù)民族界、宗教界代表以及特邀香港人士、特邀澳門人士、特別邀請人士代表。就拿這份名單來說，一方面反映出委員來源的最廣泛性，另一方面也說明黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的堅實的、強大的群眾基礎(chǔ)。

沿2020-2035本世紀中葉三大時間節(jié)點，分別達成“全面建成小康社會”“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”三大目標(biāo)，這是新時代中國特色社會主義發(fā)展的三大戰(zhàn)略安排，也就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。堅持以人民為中心，推進協(xié)商民主發(fā)展一定要緊緊把握住實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這條根本主線。

實際上，實現(xiàn)中國夢本身就是堅持以人民為中心，讓人民過上幸福、美好生活。習(xí)近平總書記多次談到：“人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)?！薄罢d在順民心，政之所廢在逆民心”“堅持以人民為中心，必須貫徹落實到黨和國家事業(yè)發(fā)展的各方面”“堅持以人民為中心，必須堅持人民主體地位，完善利益表達機制，建立利益協(xié)調(diào)和共享機制”。通過以上分析可以看出，堅持實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、以人民為中心、推進協(xié)商民主發(fā)展三者之間具有內(nèi)在的邏輯一致性，呈現(xiàn)高度正相關(guān)。

二、要以反映人民群眾利益訴求為重心

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終遵循的奮斗目標(biāo)。

人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有統(tǒng)籌各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及眾人的事情由眾人商量的優(yōu)勢，堅持以人民為中心，推進協(xié)商民主發(fā)展就要以反映人民群眾利益訴求為重心。人民群眾的利益訴求，其實質(zhì)就是民生問題。大家生活在不同地域、區(qū)位，有著不同職業(yè)、地位，處于不同年齡階段，這些決定了彼此間既可能有著不同的利益糾葛，也可能有著共同的利益聯(lián)系。用一個形象的比喻來說，解決發(fā)展的問題就是做大蛋糕，解決發(fā)展不充分不平衡的問題，就是切好蛋糕。堅持以人民為中心，推進協(xié)商民主發(fā)展就是要充分反映出群眾的這些利益訴求；且政協(xié)在反映群眾的這些利益訴求方面也有著天然的優(yōu)勢，正是“好鋼用在刀刃上”。

在做大蛋糕，即經(jīng)濟發(fā)展是保障和改善民生基礎(chǔ)方面，做好協(xié)商民主、反映人民群眾利益訴求上應(yīng)把握好這樣四個要點：第一，在轉(zhuǎn)向中高速經(jīng)濟增長階段，更應(yīng)注重質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展的效率變革、質(zhì)量變革。第二，要圍繞人們生活消費的新變化調(diào)整生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，努力滿足人們美好生活的新需求。第三，要解決好在買方市場和商品充裕條件下新的結(jié)構(gòu)性短缺，這些新的結(jié)構(gòu)性短缺往往集中在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給領(lǐng)域，難以單純依靠市場滿足供給，必須輔之以社會政策，比如藍天白云、清潔空氣、干凈飲用水、低收入者住房等等。第四，改善民生要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，盡力而為、量力而行，不能不切實際給群眾畫餅充饑，要防止福利民粹主義綁架民意，倡導(dǎo)艱苦奮斗，倡導(dǎo)共建共治共享。

在分好蛋糕方面，做好協(xié)商民主、反映人民群眾利益訴求上強調(diào)通過建立健全各項制度，完善各項社會政策，做到幼有所育、弱有所扶、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，保障人民群眾基本生活，完善社會公共服務(wù)體系。當(dāng)前，民生領(lǐng)域還存在著不少短板，在諸多公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，仍然存在供給不足的問題。政協(xié)要在這些方面充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

正如習(xí)近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時強調(diào)的那樣：“在服務(wù)大局中找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，深入一線開展調(diào)查研究，提出真知灼見，為中共中央決策提出參考。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，扎實推進脫貧攻堅民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。要引導(dǎo)廣大成員正確認識改革發(fā)展中遇到的各種困難和問題，協(xié)助做好矛盾化解工作，為決勝全面建成小康社會營造良好社會環(huán)境?！?/p>

三、要以形成完善的協(xié)商制度為目標(biāo)

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政，構(gòu)成了我國政黨政治格局的基本特征。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。”

馬克思主義民主理論認為：民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)；一律平等的公民在管理國家上有平等權(quán)利。協(xié)商民主理論認為，協(xié)商民主是政治共同體內(nèi)的平等、自由的公民和團體，通過協(xié)商參與立法、決策，以對話、討論、辯論、審議等具體形式而達成政治共識，賦予立法、決策以合法性的治理形式。協(xié)商民主在我國有著悠久的歷史和豐富的政治實踐，如政黨之間的政治協(xié)商制度、政府與社會之間的聽證會制度、基層政治中的懇談會、社區(qū)內(nèi)部的議事會議等。作為與我國選舉民主并行的一種重要民主形式，協(xié)商民主在我國需要進一步建設(shè)和完善。

黨的十八大以來，黨中央制定頒發(fā)“關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)”等一系列意見，有力推動了政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化開展。各民主黨派在一些重大問題上深入考察調(diào)研，積極建言獻策。受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，提出意見建議40余項。中共中央就重大問題積極與黨外人士真誠協(xié)商、認真聽取意見建議，有力地推動了科學(xué)決策、民主決策。同時，通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)，最廣泛地匯集各黨派、社會各界的智慧，共商國是，共襄偉業(yè)，形成了人民的事業(yè)人民共同商量的生動局面。人民政協(xié)在政協(xié)協(xié)商民主實踐中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為各方面的共同意志，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，匯聚起共襄偉業(yè)的磅礴力量。全國政協(xié)主席汪洋強調(diào)：“人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，必須求真務(wù)實提高協(xié)商能力水平”“著力把握協(xié)商民主的原則、要義、方法，不斷提高參與協(xié)商的思想水平。要善于調(diào)查研究，充分發(fā)揮政協(xié)人才智力優(yōu)勢，在調(diào)研的深度廣度上下功夫，搞清協(xié)商議題的情況、成因、對策，使自己真正具有參與協(xié)商的發(fā)言權(quán)。要強化實踐鍛煉，豐富協(xié)商形式、培育協(xié)商精神、增強協(xié)商的本領(lǐng)和能力，努力形成協(xié)商民主完整的制度程序和參與實踐”。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在各級人民政協(xié)的努力下，我們有足夠的理由相信，建立一套完整、完善的政協(xié)協(xié)商民主制度目標(biāo)很快會達到。