新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題與對(duì)策

文/西安熱工研究院有限公司 任春輝

黨的十八大以來，黨中央的反腐敗工作力度加大取得一定的成效，從當(dāng)前來看，黨風(fēng)政風(fēng)有較大的好轉(zhuǎn)。但并不意味著反腐工作可以放緩，尤其是從中央巡視組對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)，它的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，需要各方面的黨風(fēng)治理。并且對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面刻不容緩。如何更好地發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在企業(yè)管理中的作用，更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，值得探索。

一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

近年來，黨中央對(duì)各級(jí)黨組織提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨委、紀(jì)委的責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)。但是在實(shí)際工作中一直很難取得突破性效果，根據(jù)當(dāng)前來看，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)依然面臨很多難題。

（一）正確個(gè)人價(jià)值觀缺失。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來提倡奉獻(xiàn)主義，要求黨員要做到大公無私、無私奉獻(xiàn)、先公后私等為人民服務(wù)的奉獻(xiàn)主義。但是，隨著我國(guó)改革不斷深入和社會(huì)的開放以及人們的物質(zhì)生活質(zhì)量和水平不斷提升和社會(huì)上呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，個(gè)人追求自身合理利益訴求不斷增長(zhǎng)，有的直接崇尚西方的拜金主義、享樂主義精神，造成了國(guó)有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)、黨員滋生不正之風(fēng)的思想。這些人盲目崇尚權(quán)力和崇拜金錢，嚴(yán)重缺乏政治覺悟和人格素養(yǎng)，只追求財(cái)富和權(quán)力帶來的快感，利用手中權(quán)力換取現(xiàn)金。他們認(rèn)為權(quán)力和職位是短暫的，要充分利用好為自身謀利，通過受賄、行賄為自己謀取一切，不顧國(guó)家和企業(yè)的損失。另外，服務(wù)意識(shí)淡薄。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展先進(jìn)文化等重任，也擔(dān)當(dāng)了改革開放發(fā)展理念的先驅(qū)者。國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)調(diào)效益為先和采用垂直管理模式下，企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)服務(wù)的思想意識(shí)，但是一些國(guó)有企業(yè)高層管理人員開始偏離這種服務(wù)理念，他們當(dāng)中不乏以晉職為目標(biāo)、以謀私利為目的，把為社會(huì)、為企業(yè)的服務(wù)意識(shí)拋之腦后，這就導(dǎo)致了貪腐之風(fēng)大行其道。

（二）國(guó)企廉政監(jiān)督責(zé)任不力。要想提升國(guó)企廉政監(jiān)督力度，必須要建立完善的問責(zé)機(jī)制，要對(duì)責(zé)任人或相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)。雖然目前國(guó)有企業(yè)制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，但是對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問責(zé)機(jī)制仍然缺乏，因此有必要對(duì)企業(yè)黨委或紀(jì)委構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制，對(duì)于違法亂紀(jì)現(xiàn)象必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。這利于國(guó)有企業(yè)反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的推進(jìn)，也便于有效發(fā)揮監(jiān)管作用。當(dāng)前國(guó)企廉政監(jiān)督責(zé)任不力主要有以下方面的問題：一是監(jiān)督責(zé)任機(jī)制不完善，國(guó)有企業(yè)對(duì)倒查追究機(jī)制存在缺失。二是責(zé)任追究?jī)?nèi)容和主體不明確。三是責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)不明確，同時(shí)在實(shí)施責(zé)任追究中手段軟弱，很多時(shí)候過度講人情、講道理、重教育等，影響責(zé)任追究的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。就當(dāng)前來看，有的國(guó)企在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不重視監(jiān)督檢查，忽視對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政監(jiān)督檢查或不將其劃入考核重點(diǎn)，也沒把它與企業(yè)績(jī)效考核掛鉤，導(dǎo)致很多領(lǐng)導(dǎo)有“干多、干少，干好、干壞一個(gè)樣”的思想，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等，因此很難調(diào)動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性。

（三）監(jiān)督力量不足。要建立有效的廉政建設(shè)體系，必須明確責(zé)任主體，做到誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，并且責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)，還需要接受企業(yè)各部門、員工以及社會(huì)監(jiān)督。換言之，一定要做好明確責(zé)任加上政策落地，才能得到有效執(zhí)行。但就目前來看，有一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察職能未完全發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察能力不足，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察效果不盡人意。有的國(guó)企業(yè)未設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的監(jiān)察部門設(shè)立后與其部門合署辦公，可能是由于企業(yè)人員不足或者人員配置上不合理、不科學(xué)等造成的。除此之外，有的國(guó)有企業(yè)紀(jì)委存在雙重領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象，這種體制不利于監(jiān)督工作的開展，難以發(fā)揮監(jiān)督的實(shí)效。

二、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)企業(yè)文化建設(shè)與廉政意識(shí)教育。首先，在國(guó)有企業(yè)中要重視“三會(huì)一課”的開展。要高度重視企業(yè)黨組織生活，同時(shí)還要杜絕形式主義下的黨組織生活，要開展有效的黨組織生活，提高黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)。對(duì)于作風(fēng)建設(shè)方面，要加強(qiáng)黨組織作風(fēng)建設(shè)，避免公車私用、公款報(bào)銷等不規(guī)范、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，從思想認(rèn)識(shí)上提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。其次，要加強(qiáng)廉政文化構(gòu)建。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的反腐倡廉思想和指示，深刻了解企業(yè)廉政文化建設(shè)的重要性，全面提升國(guó)企黨員干部的廉政文化水平。再次，加強(qiáng)國(guó)企職工意識(shí)形態(tài)教育。思想政治教育可以增強(qiáng)廉潔觀念和是非觀念，讓員工意識(shí)到廉潔的光榮感，以及貪污腐敗的羞恥感，以提高員工相互監(jiān)督和自我約束意識(shí)。最后，在實(shí)施教育過程中要注意豐富教育內(nèi)容和采用創(chuàng)新教育手段來促進(jìn)國(guó)企廉政學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)的持續(xù)性。比如通過網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)、小組討論、辯論或聘請(qǐng)專家進(jìn)行講座等形式，通過系列的學(xué)習(xí)，提高國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的廉政意識(shí)。

（二）建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制。黨風(fēng)廉政建設(shè)在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中很重要，可以說黨風(fēng)廉政建設(shè)與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如影相隨，尤其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，而為了防止國(guó)有資產(chǎn)流失，把為國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范也作一個(gè)重要目標(biāo)來抓，構(gòu)建相應(yīng)的管控體系，包括對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)部管控，同時(shí)還加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)和管理內(nèi)部管控。目的在于幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化了各部門對(duì)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)加以分析和評(píng)估。尤其是企業(yè)崗位評(píng)估，從而制定相應(yīng)懲戒規(guī)定。通過這一措施可發(fā)揮企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度的重要性。二是規(guī)范運(yùn)行程序。對(duì)企業(yè)中各部門都按照相應(yīng)的規(guī)章制度運(yùn)行，同時(shí)也強(qiáng)化各門之間聯(lián)系，促使得各部門運(yùn)行規(guī)范化，便于管理和監(jiān)督。三是設(shè)置黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或部門，并著力提高黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)治理能力。該機(jī)構(gòu)或部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)管理黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)行為，負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部黨員干部的行為規(guī)范管理。

（三）強(qiáng)化國(guó)企紀(jì)律監(jiān)察機(jī)制。首先，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)、流程規(guī)范有著非常重要作用。這些工作需要長(zhǎng)期的常抓不懈。其次，國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查組織建設(shè)。一是要加強(qiáng)紀(jì)檢部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力意識(shí)，身為紀(jì)檢干部擔(dān)當(dāng)重任，主動(dòng)行權(quán)。要堅(jiān)持維護(hù)黨紀(jì)，對(duì)于企業(yè)中存在的違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，加強(qiáng)在企業(yè)內(nèi)組織反腐敗工作。二是加強(qiáng)調(diào)動(dòng)組織各層面力量。要明確國(guó)企的黨委、基層黨支部的工作職責(zé)，同時(shí)還要加強(qiáng)基層紀(jì)檢力量，對(duì)于發(fā)現(xiàn)國(guó)企存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)作出預(yù)防措施。另外，健全和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作體系。需要不斷完善國(guó)有企業(yè)廉政制度，落實(shí)好廉潔制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要崗位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理。

三、結(jié)束語

總之，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)有企業(yè)現(xiàn)實(shí)的需要，也是進(jìn)一步實(shí)行和貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，為了適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，需要國(guó)有企業(yè)黨委、紀(jì)委切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職能，同時(shí)，要不斷加強(qiáng)國(guó)企文化建設(shè)與廉政意識(shí)教育，建立良好企業(yè)文化氛圍和不斷地完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制、紀(jì)律監(jiān)察機(jī)制，并且將其融入企業(yè)的日常管理監(jiān)督中，更好地為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。