小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化思考

段月瑩

小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的細(xì)胞，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著壓艙石的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要小農(nóng)戶的現(xiàn)代化作為支撐，目前孤立分散的小農(nóng)生產(chǎn)面對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)的雙重剝奪，因此需要將小農(nóng)戶組織起來(lái)，形成團(tuán)體合力增強(qiáng)議價(jià)能力，更好的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。然而在組織化進(jìn)程中存在合作組織發(fā)展空虛化、小農(nóng)戶合作意識(shí)差、組織經(jīng)營(yíng)能力欠缺等問(wèn)題，因此需要在健全經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)與機(jī)制、加強(qiáng)合作文化的宣傳、國(guó)家給予政策優(yōu)惠與指導(dǎo)等方面著手，提升農(nóng)民組織化程度，使其共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化收益。

受千百年來(lái)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，小農(nóng)戶不可避免的具有小農(nóng)生產(chǎn)的落后性，以家庭為承包單位的分散化的小農(nóng)生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的弱勢(shì)與短板。國(guó)情決定了在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)小農(nóng)戶家庭生產(chǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，對(duì)于維護(hù)我國(guó)糧食安全確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起著戰(zhàn)略后方的保障作用，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化無(wú)法繞開(kāi)必須轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)模式的環(huán)節(jié)。因此中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》，文件中指出要引導(dǎo)小農(nóng)戶開(kāi)展合作，創(chuàng)新合作機(jī)制以提高農(nóng)民組織化程度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民組織化存在的問(wèn)題，探討解決途徑，符合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要，也是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)力點(diǎn)。

1、農(nóng)民組織化的內(nèi)生邏輯及優(yōu)勢(shì)

社隊(duì)體制取消后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限并忙于應(yīng)付上級(jí)考核，消減了農(nóng)村公共物品的供給，通過(guò)亂攤派各種稅費(fèi)等榨取農(nóng)村資源;人民公社的解體使農(nóng)民脫離了集體化生產(chǎn)，農(nóng)民成為以家庭為單位的被消解化的個(gè)體小農(nóng)，“農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立， 一個(gè)個(gè)單獨(dú)地站在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前”，無(wú)法抵御來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的壓榨，更無(wú)法在征地風(fēng)潮中維護(hù)自己的權(quán)益。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，政府遵循大市場(chǎng)、小政府的發(fā)展理念，把權(quán)力轉(zhuǎn)手給市場(chǎng)，并把屬于政府的責(zé)任也推向市場(chǎng)，政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長(zhǎng)期缺位;而同時(shí)人民公社制度的解體消解了農(nóng)村公共福利資源，家戶式的個(gè)體小農(nóng)難以實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)所能供給的鄉(xiāng)村公共服務(wù)，如水利、防洪等。加之去過(guò)密化過(guò)程中農(nóng)民季節(jié)性外出務(wù)工或家庭主要成員外出，使得農(nóng)戶與本村聯(lián)系漸趨松散，原本村民間形成的互惠互助共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的契約大規(guī)模崩潰?！爸袊?guó)農(nóng)民在社會(huì)轉(zhuǎn)型中的悲慘也來(lái)自兩種剝奪——國(guó)家對(duì)農(nóng)民的剝奪和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的剝奪， 其中， 國(guó)家對(duì)農(nóng)民的剝奪是關(guān)鍵所在?！笔袌?chǎng)和國(guó)家對(duì)于小農(nóng)的剝奪，根源在于小農(nóng)力量的分散，個(gè)體勢(shì)單力薄，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。

鄧小平也強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)走集體化道路是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的時(shí)代要求和必然選擇?！白呒w化集約化的道路是必要的?！瓋H靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路?！币虼酥挥袑⑥r(nóng)民組織起來(lái)，才是解決這一困境、融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

小農(nóng)戶通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織改變了個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)、面對(duì)市場(chǎng)乏力的狀態(tài)，通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)者覆蓋面，在購(gòu)買生產(chǎn)資料和出售農(nóng)產(chǎn)品方面形成團(tuán)體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)同市場(chǎng)談判和議價(jià)的能力，降低買進(jìn)成本和提高銷售價(jià)格;通過(guò)分工協(xié)作去承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)以及推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，并利用專業(yè)的經(jīng)營(yíng)及服務(wù)崗位，減少農(nóng)民直面市場(chǎng)的交易環(huán)節(jié)，縮減生產(chǎn)和市場(chǎng)交易成本;利用強(qiáng)大組織合力辦成一家一戶辦不到的事，共同修建基礎(chǔ)公共設(shè)施;通過(guò)參加民主選舉、民主決策、共同管理合作組織的事務(wù)，增強(qiáng)基層政治參與能力，就農(nóng)民利益訴求與政府交涉，為群體發(fā)聲，爭(zhēng)取更為持久的政策傾斜，維護(hù)小農(nóng)戶群體利益。

2、小農(nóng)戶組織化的困境及原因

農(nóng)民合作社發(fā)展空虛化。截至 2017 年，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到 193.3 萬(wàn)家，入社農(nóng)戶超過(guò) 1 億戶，平均每個(gè)村有 3 家合作社，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的 46.8%。但單個(gè)合作社的規(guī)模較小，只有 60 人左右。成員數(shù)量過(guò)少，覆蓋面較窄，無(wú)法擴(kuò)大規(guī)模影響力，在進(jìn)行市場(chǎng)談判時(shí)并不能占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦主體呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，除了大戶領(lǐng)辦，還有村委會(huì)和基層政府部門領(lǐng)辦，這其中不乏存在一些利益驅(qū)動(dòng)性?！皩?duì)于各級(jí)政府及有關(guān)部門來(lái)說(shuō)，倡導(dǎo)與支持（干預(yù)）合作社的發(fā)展，甚至自己動(dòng)手辦類似合作社這樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，并不單單是出于意識(shí)形態(tài)的考慮，這里邊亦有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)?！?[10]政府組織大農(nóng)戶比小農(nóng)戶行政成本要低很多，而且可以和大農(nóng)共謀獲得回扣或遠(yuǎn)期效益。政府部門與農(nóng)業(yè)大戶等形成利益合謀，知假扶假，合作社空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重。而純小農(nóng)組成的合作社由于自身知識(shí)水平、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素，內(nèi)部管理不規(guī)范，加之管理制度不健全，容易陷入混亂經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，合作社并未充分發(fā)揮作用。

雖然農(nóng)民有潛在的合作需求，但合作意識(shí)并不強(qiáng)烈。無(wú)論是政府推動(dòng)還是市場(chǎng)誘導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民的意愿和選擇是至關(guān)重要的。幾千年的封建制度造就了中國(guó)農(nóng)民保守、茍安、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的特性，改革開(kāi)放以后，盡管在思想方面農(nóng)民進(jìn)行了大規(guī)模的洗刷與再教育，但是由于受到種種現(xiàn)實(shí)條件的局限，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)并沒(méi)有發(fā)生很大的改觀，在生產(chǎn)行為上仍然表現(xiàn)為保守的特點(diǎn)，合作意識(shí)并不強(qiáng)烈。

小農(nóng)戶組織經(jīng)營(yíng)能力欠缺。合作經(jīng)濟(jì)組織在某種程度上是類似于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)營(yíng)方面與企業(yè)相差無(wú)幾，因此市場(chǎng)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力對(duì)于組織生存十分重要。然而無(wú)論是市場(chǎng)知識(shí)的儲(chǔ)備、信息的挖掘與處理、生產(chǎn)技術(shù)和投資金額還是經(jīng)營(yíng)管理能力，農(nóng)民始終位于社會(huì)鏈條的底端，在運(yùn)營(yíng)管理方面存在欠缺，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理混亂。根據(jù)目前的農(nóng)村情況，要實(shí)現(xiàn)分散且分化的小農(nóng)戶的自組織存在許多障礙，而基層機(jī)構(gòu)組織的態(tài)度又比較消極，當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建構(gòu)面臨著組織困境。

3、提升小農(nóng)戶組織化程度的對(duì)策建議

占中國(guó)人口大多數(shù)的的小農(nóng)，是最容易受到剝奪和忽略的群體，而合作經(jīng)濟(jì)組織正是其實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)壟斷相抗衡及維護(hù)自身利益的有力載體。當(dāng)前我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不能大規(guī)模脫離家庭生產(chǎn)，一蹴而就，因此在不脫離農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和推動(dòng)小農(nóng)戶合作成為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重中之重。組織化是小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力載體，是小生產(chǎn)對(duì)接大市場(chǎng)的必由之路。為提升我國(guó)小農(nóng)組織化程度，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著手：

（1）完善管理制度與法規(guī)，規(guī)范組織經(jīng)營(yíng)與管理

我國(guó)小農(nóng)戶收入的增加和合作福利的獲得無(wú)法靠目前這種不完善甚至畸形的合作社發(fā)展來(lái)提供，因此，當(dāng)務(wù)之急國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，阻止部門在農(nóng)民合作化發(fā)展問(wèn)題上尋求私利，使合作組織在發(fā)展源頭和目的上保持正當(dāng)性與純潔性。同時(shí)要適當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村精英對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的帶動(dòng)作用，構(gòu)建農(nóng)村基層組織和鄉(xiāng)村精英參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的激勵(lì)，，對(duì)合作社的運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定，保護(hù)并發(fā)展真正秉持互惠互助原則的農(nóng)民合作社，拋棄用來(lái)套取國(guó)家財(cái)政資金和追求私利的假合作社和空殼合作社。運(yùn)用物質(zhì)利益和精神褒獎(jiǎng)的雙重手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村能人、農(nóng)民工、大學(xué)生等精英群體參與到合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)中去。健全合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理法規(guī)與管理體制，明確構(gòu)建經(jīng)濟(jì)組織清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和健全的治理結(jié)構(gòu)，防范合作成員控制風(fēng)險(xiǎn)以及集體資產(chǎn)的流失。旨在通過(guò)一系列措施規(guī)范農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行，改變經(jīng)營(yíng)混亂無(wú)序的狀態(tài)，為合作社的健康發(fā)展注入人才血液，提供矯正和預(yù)防機(jī)制。

（2）加強(qiáng)合作文化宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)

現(xiàn)代任何組織或制度，最先都是建立在人們所相信的思想、概念和愿意為其盡力奮斗的基礎(chǔ)上，這種思想、概念的總和就構(gòu)成文化。合作組織的形成與發(fā)展需要合作文化的支撐。合作文化是合作社的靈魂，合作文化的熏陶能夠營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，激發(fā)農(nóng)民的勞動(dòng)熱情。只有大多數(shù)小農(nóng)戶聯(lián)合組織起來(lái)，抱團(tuán)產(chǎn)生1+1>2的效益才能避免市場(chǎng)弱勢(shì)地位。而當(dāng)前我國(guó)合作社事業(yè)仍處于初級(jí)階段，小農(nóng)戶仍然受幾千年來(lái)根深蒂固小農(nóng)意識(shí)的影響，行為具有保守性和局限性，加之對(duì)合作社的誤解和成員間的不信任，他們不愿意分擔(dān)未知風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)加入合作組織存在較大的擔(dān)憂與顧慮。列寧在論合作社一文中提到：“為了使全體居民人人參加合作社的業(yè)務(wù)，并且不是消極地而是積極地參加，……就是要是我國(guó)居民“文明”到能夠懂得人人參加合作社的一切好處，并參加進(jìn)去?！?因此要努力提升農(nóng)民的文化知識(shí)水平與視野，加強(qiáng)合作文化的宣傳與熏陶，從而削弱傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的影響力，提升農(nóng)民的合作意識(shí)，進(jìn)而影響農(nóng)民的行為選擇，擴(kuò)大組織覆蓋面和增強(qiáng)組織帶動(dòng)力量，強(qiáng)有力的推動(dòng)小農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展。

（3）給予政策優(yōu)惠與指導(dǎo)，提升農(nóng)戶組織能力

小農(nóng)戶受其自身資金、視野、能力等因素的制約，開(kāi)展不依靠外界力量的自發(fā)合作并不現(xiàn)實(shí)，難以支付組織和經(jīng)營(yíng)成本，需要國(guó)家公共力量的介入，給予政策優(yōu)惠和支持，降低農(nóng)民的組織成本。列寧認(rèn)為一定階級(jí)的財(cái)政支持是一種社會(huì)制度產(chǎn)生的必要條件，“在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、銀行等方面給合作社以種種優(yōu)惠，這就是我們社會(huì)主義國(guó)家對(duì)組織居民的新原則應(yīng)該給予的支持”，如培育新型職業(yè)農(nóng)民，向其提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)方面的培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)力素質(zhì)和組織經(jīng)營(yíng)能力。堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位，通過(guò)政策優(yōu)惠激發(fā)農(nóng)民的組織熱情，并注重培育和發(fā)展農(nóng)民的組織管理能力，尊重農(nóng)民群眾在歷史發(fā)展中的創(chuàng)造性以及推動(dòng)性。但國(guó)家給予財(cái)政、政策等支持，并不是要在農(nóng)民組織內(nèi)部占據(jù)支配地位，而是改變作用方式，以一種外部支持或服務(wù)力量存在于組織之外，引導(dǎo)和支持農(nóng)民組織化進(jìn)程。如果缺乏政府等力量的參與，農(nóng)民自組織肯定陷入崩潰狀態(tài)，因此需要國(guó)家政策予以優(yōu)待，降低農(nóng)民的組織成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民組織化。

綜上所述，孤立的、原子化的小農(nóng)戶往往游走在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道之外，其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能盲目求快也不能為追求規(guī)模化經(jīng)營(yíng)而不顧農(nóng)民實(shí)際情況要求農(nóng)民離鄉(xiāng)離土放棄土地承包權(quán)，而要成立有效的服務(wù)組織平臺(tái)將其納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中去，通過(guò)成立合作組織，以合作的形式將家戶式的小農(nóng)凝聚起來(lái)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠?qū)⒎稚⒒?、原子化的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，使得眾多小農(nóng)戶融合成為一個(gè)內(nèi)在的利益共同體，增強(qiáng)價(jià)格談判力量，且通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將農(nóng)村農(nóng)戶擁有的大量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、財(cái)富，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，讓更多小農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)化收益，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量與水平，使其享受勞動(dòng)付出與獲得成正比的公平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感與幸福感。

（作者單位：330013華東交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院）