我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展及財(cái)政稅收支持路徑探析

張東偉

當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)都正在朝著成為一個(gè)低碳的保護(hù)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)型的方向發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“高碳”發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要，相反，節(jié)能環(huán)保模式已經(jīng)獲得大眾青睞，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。低碳農(nóng)業(yè)符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的集中表現(xiàn)和典型代表。同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)可以有效降低有限資源的浪費(fèi)，保證農(nóng)作物生長(zhǎng)在一個(gè)健康生態(tài)大環(huán)境下，從而為人們提供健康的綠色產(chǎn)品。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在適應(yīng)氣候變化的能力上存在很多弊端，而低碳農(nóng)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)氣候變化的能力。以上都表明了，低碳農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)，是保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

一、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展原因及意義

1、是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑

隨著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境惡化和不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了全球性的熱門話題。工業(yè)時(shí)代的結(jié)束，也意味著信息時(shí)代的開始，“低消費(fèi)、低排放、低環(huán)境污染”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)和選擇。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)都是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)低碳排放直接影響了我們能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

我們國(guó)家作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)因素遭到破壞，如水資源、土地資源、氣候變化等發(fā)生變化，都會(huì)蔓延至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)出現(xiàn)了水資源短缺、水土流失等現(xiàn)象，因此低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的客觀前提，推廣建設(shè)具有環(huán)保、節(jié)能、低二氧化碳排放的低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

3、有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)土地資源豐富，是標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與世界其他主要農(nóng)業(yè)國(guó)家相比有著不小的差距。低碳經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近些年來(lái)，國(guó)際上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)正在提高，我國(guó)要及時(shí)出臺(tái)關(guān)于碳排放量等相關(guān)政策規(guī)定，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)，為全球環(huán)保減排事業(yè)作貢獻(xiàn)。

二、我國(guó)財(cái)務(wù)稅收在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)狀

1、缺乏充足的財(cái)政投資

這些年來(lái)，我國(guó)雖然在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了一些財(cái)政投資，但在大多投資項(xiàng)目都集中在城市，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投資份額相對(duì)較小，這自然就造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境尤其是農(nóng)村的保護(hù)是很低效的，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境無(wú)法得到保障，直接喪失了保證農(nóng)業(yè)低碳環(huán)境的良好發(fā)展條件。

2、財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼指向不明確

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，如直接糧食補(bǔ)貼、綜合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和多批具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政政策，但是，與其他產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目相比，并不具備針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的指向性，加上國(guó)家對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)尚未達(dá)到高度重視的層面，這就造成了農(nóng)民不可避免的忽視了低碳農(nóng)業(yè)，所以，低碳農(nóng)業(yè)一直處于起步甚至發(fā)展停滯的階段。

3、稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分

近年來(lái)，由于土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)占地面積整體呈減少趨勢(shì)，雖然政府已經(jīng)采取了出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)的措施來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)土地使用稅征收管理，但因?yàn)槎惵实?、付出代價(jià)并不高，中國(guó)的整個(gè)耕地面積每年仍然一直在減少。盡管我國(guó)正在采取免稅措施來(lái)推動(dòng)開荒、固沙和育林，但是因?yàn)闊o(wú)激勵(lì)和占用田地處罰力度不夠等原因，都表明了稅收在我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和意義。

三、財(cái)政稅收支持我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體路徑

1、政府加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)是我國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題，整個(gè)社會(huì)就會(huì)隨之發(fā)生變化，因此農(nóng)業(yè)在我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常重要的作用。然而，目前我國(guó)大多農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織類型實(shí)質(zhì)是個(gè)體農(nóng)民，很少有私人投資者投資，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)行動(dòng)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)管理模式上一成不變，并且僅僅依靠每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼解決上述問題，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)是不可能的，所以這就需要國(guó)家和政府的宏觀調(diào)控，重視在發(fā)展初期對(duì)于低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行大量投資，以確保農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)總增長(zhǎng)率，擴(kuò)大低碳農(nóng)業(yè)財(cái)政支出率。

2、建立健全低碳農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼體系

一方面要建立和完善各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。國(guó)家長(zhǎng)期致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，但速度較慢。因此，針對(duì)符合國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展和高風(fēng)險(xiǎn)的政府重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予充足的財(cái)政資金支持;另外一方面，建立地方或農(nóng)村互助型保險(xiǎn)合作社，建立低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金，通過(guò)免征和降低營(yíng)業(yè)稅，有效支持低碳農(nóng)業(yè)。

3、以財(cái)稅政策促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策和稅收政策，結(jié)合“三農(nóng)”進(jìn)度的實(shí)際情況，因地制宜，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，已成為一種新型的農(nóng)業(yè)合作模式。在尊重生態(tài)原則的基礎(chǔ)上，農(nóng)民采取統(tǒng)一措施，實(shí)行低碳農(nóng)業(yè)下的統(tǒng)一生產(chǎn)模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一銷售，促進(jìn)綠色有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)有制度和質(zhì)量保證。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式予以扶持，發(fā)揮杠桿作用，促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展壯大，按照農(nóng)村管理辦法研究和發(fā)展集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠，這樣一來(lái)，稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼將促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略不能脫離國(guó)家的宏觀調(diào)控，更不能脫離政府的財(cái)政資金的投入。不管是在技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)，還是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善等任何一個(gè)方面，都需要強(qiáng)有力的材質(zhì)支持和投資，如果大部分資金投入到低碳農(nóng)業(yè)的建設(shè)、低碳農(nóng)業(yè)在國(guó)家農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的作用必會(huì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加上低碳農(nóng)業(yè)的廣闊前景，將有效吸引外部投資，引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)的多元化投資朝著長(zhǎng)期可持續(xù)方向發(fā)展。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣財(cái)政局）