產(chǎn)業(yè)化扶貧中基層與農(nóng)戶的關系分析

鄧湧

一、研究前景

產(chǎn)業(yè)化扶貧作為適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有效促進貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的途徑，隨著其不斷推進，已經(jīng)成為我國實現(xiàn)2020年貧困地區(qū)脫貧的重要方法。從產(chǎn)業(yè)扶貧的績效數(shù)據(jù)來分析，基層與農(nóng)戶關系的好壞與扶貧績效呈現(xiàn)正相關的關系，因此很有必要對產(chǎn)業(yè)化扶貧中的基層與農(nóng)戶的關系進行研究。

從筆者收集的數(shù)據(jù)來看，基層與農(nóng)戶存在著利益交集的的復雜情況，一方面落實脫貧任務，使基層有較大的績效壓力，另一方面，由于基層與農(nóng)戶之間的關系使得農(nóng)戶對基層的信任度有高有低，特別是在貧困地區(qū)，如果基層與農(nóng)戶之間信任度低，將嚴重阻礙貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的實施績效。最后，由于基層的收入不高，容易產(chǎn)生利用信息等優(yōu)勢獲取經(jīng)濟利益的沖動。從業(yè)界以往的研究成果來看，包括以下的觀點：一是以“謀利型代理人”概括村干部特征與行為（李志軍，2011）;二是村干部角色為“撞鐘者與代理人，既是農(nóng)戶表達政治、經(jīng)濟需求的渠道，也是政府權益的執(zhí)行者。隨著利益格局的改變，村干部逐漸弱化了自身職責，不以提升和改善農(nóng)戶生計為原動力，反之追求個人利益最大化，表現(xiàn)出謀利行為，領導方式也隨之發(fā)生改變。（吳毅（2011））;三是權威型和民主型的村干部領導方式更能體現(xiàn)農(nóng)戶的根本利益，經(jīng)濟績效、社會績效以及農(nóng)戶參與績效均處于較高水平，農(nóng)戶與村干部相處融洽。反之，村干部放任的領導方式會對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生負面影響，農(nóng)戶生產(chǎn)散漫，生活質(zhì)量得不到根本改善，村干部對農(nóng)戶人際關系疏遠，農(nóng)戶參與度低，在一定程度上阻礙村干部工作，減緩扶貧進程（楊峻，2012）。

為了解產(chǎn)業(yè)扶貧進程中基層與農(nóng)戶關系對產(chǎn)業(yè)化扶貧績效的影響，筆者于2018年對贛東北4個貧困村進行調(diào)研，這4個貧困村的貧困人口合計達到2000多人，坐落在兩個縣，其中有2個村至2018底已經(jīng)脫貧?？紤]到貧困人員的情況，為保證訪談的質(zhì)量，每個村選取了6戶，共計56人，并對基層部分人員進行了訪談，采取深度訪談的方式，對當?shù)鼗鶎优c農(nóng)戶關系、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目情況、農(nóng)戶收益情況進行調(diào)研。下面是整理后的調(diào)研情況。

二、從調(diào)研數(shù)據(jù)看基層與農(nóng)戶關系及根源

1、調(diào)研的基本數(shù)據(jù)

通過對4個貧困村的訪談，從整體數(shù)據(jù)上來看，受訪群體上認為基層工作盡職盡責、關系融洽的比例為32%;不認同基層的管理方式，認為與其關系很差的比例為20%。有48%的農(nóng)戶對基層工作大體上認可。如果將數(shù)據(jù)再進行細分，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)脫貧的村，關系融洽的比例達50%左右，不認可比例占15%，較總體數(shù)據(jù)更好一些。基層人員認同與農(nóng)戶之間關系融洽的比例為45%，一般的比例為40%，不好的比例為15%。

受訪農(nóng)戶中認同關系好的原因上包括：較為關心農(nóng)戶的日常生活、在引進企業(yè)上沒有個人私利，并為農(nóng)戶爭取過權益;不認同基層關系的原因包括：不關心整體農(nóng)戶利益，基層對個人私利大于整體利益，農(nóng)戶利益沒有大的改善。保持中性的大體認為基層推進的產(chǎn)業(yè)化項目和自己沒有太大關系，因此沒有太多期待。

2、數(shù)據(jù)背后的邏輯

（1）基層追求個人利益的程度直接決定其與農(nóng)戶的關系

通過對訪談資料分析，基層工作人員認為農(nóng)村工作難度大，收入低、很難順利推進將農(nóng)戶動員參與到產(chǎn)業(yè)化扶貧的工作中。而農(nóng)戶認為其參與產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的熱情和認可程度是由基層是否追求其個人利益的程度所直接影響的。

基層是落實國家產(chǎn)業(yè)扶貧項目的直接推進者，在國家重點抓農(nóng)村基層作風之前，普遍存在著基層從國家政策中謀取部分灰色收入的現(xiàn)象，并且有一些基層不考慮發(fā)展實際，為獲取更多短期收益，盲目上項目，致使農(nóng)戶利益受損的現(xiàn)象。以上這種情況雖然大有好轉，但農(nóng)戶產(chǎn)生的心理預期受現(xiàn)有基層是否是真抓實干還是繼續(xù)追求其個人利益所影響，致使不少農(nóng)戶保持觀望的態(tài)度。

（2）解決影響基層農(nóng)戶關系信息不對稱的重要因素

基層由于其具有信息優(yōu)勢，加之其運用其人脈網(wǎng)絡，可以掌握項目優(yōu)惠政策和技術信息，負責政府扶貧項目的管理與實施，從而獲得更多利益。在受訪中，農(nóng)戶所詬病的很多是基層以信息延遲、隱瞞、扭曲等方式，通過信息不對稱的方面獲取利潤。當由于信息不對稱而屢屢產(chǎn)生上述情況的時候，將造成基層與農(nóng)戶關系緊張，從而導致不信任。

雖然調(diào)研的地區(qū)和農(nóng)戶存在著較大差異性，農(nóng)戶各自追求利益不盡相同，但背后邏輯是一樣的。在推進產(chǎn)業(yè)化扶貧項目績效落地的工作中，需要良好的基層與農(nóng)戶關系，因此必須解決上述存在的背后的邏輯問題。

三、解決上述深層次問題的思路

目前困擾貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目的深層次問題是基層與農(nóng)戶關系問題，要解決這一問題，需要深刻分析我國農(nóng)村的差序格局情況，侯東棟（2018）提出農(nóng)村治理現(xiàn)代化植根于我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土熟人的差序格局。差序不僅將對私人領域的行為進行界限，而且將影響公共領域中基層的行為模式。費孝通先生提出農(nóng)村差序格局是以“己”為中心，通過血緣、地緣、業(yè)緣等依近向遠遞推。目前我國千年農(nóng)耕文明造就了以定居為差序格局的基礎。在過去生產(chǎn)力發(fā)展低下、農(nóng)村信息閉塞的背景下上述結構維系了農(nóng)村相對穩(wěn)定的秩序。而隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、信息化推進和現(xiàn)代治理方式不斷深入的背景下，差序格局的農(nóng)村的弊端愈益明顯。此次調(diào)研所揭示的背后邏輯就是差序格局弊端的體現(xiàn)。解決這些弊端的思路是將農(nóng)村當前差序格局的情況中著手，構建優(yōu)化農(nóng)村公共信息傳遞環(huán)境和推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化，通過強化各級政府責任并注重外引和內(nèi)生的雙重途徑培育多元主體共同參與農(nóng)村治理。

1、拓寬信息傳遞的路徑

要破解信息不對稱現(xiàn)象，可以通過優(yōu)化農(nóng)村公共信息供給機制，（這包括全面落實農(nóng)村基層民主制度、推行農(nóng)村基本公共服務清單制度和健全農(nóng)村公開公示和辦事流程制度，同時著手探索發(fā)展農(nóng)村社區(qū)媒體等工作）引入第三方力量聯(lián)通農(nóng)村信息環(huán)境等方式來解決利用信息孤島謀利的差序格局。

2、加強對基層的監(jiān)督、指導與培訓

農(nóng)村基層是國家政策落實農(nóng)村的重要部分，是連接各級政府和農(nóng)村居民的銜接點?；鶎拥木C合素質(zhì)和治理水平關系到各級各類政策能否全面準確落地。農(nóng)村的政通人和是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。加強對農(nóng)村基層的監(jiān)督是保障各類政策落地的抓手，加強農(nóng)村基層的業(yè)務指導與培訓是強化基層為民服務的立場，明確其分工，保障其應有福利的方法。農(nóng)村基層具有工作復雜且工作量重大的特點，保障合理的基層利益，提升其管理能力、明確其職責是提高農(nóng)村基層工作積極性，實現(xiàn)有效提高基層與農(nóng)戶關系的合理路徑。

（作者單位： 330002 江西外語外貿(mào)職業(yè)學院）