新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃編制工作的新思考

張成富 沈蘭山

在農(nóng)村發(fā)展條件落后、建設規(guī)劃無法實施的現(xiàn)實情況下，新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃無疑是現(xiàn)實選擇，同時也是推進和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在本文，筆者根據(jù)實際案例，思考新農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃的編制工作。

澗池鎮(zhèn)是漢陰縣的縣城副中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總人口47616人，13482戶，土地總面積 124.8 hm2;有21個村居委會，是漢陰縣工業(yè)重鎮(zhèn)。計劃2019年和2020年全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務。

生態(tài)環(huán)境學認為，農(nóng)村人居環(huán)境是一個復合的生態(tài)系統(tǒng)，它以實現(xiàn)人地和諧來實現(xiàn)主體為人的整個自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，改善農(nóng)村人居環(huán)境非常必要，這對統(tǒng)籌與推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟與投資結構、實現(xiàn)農(nóng)民增收和激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力具有重要意義。下面，我就漢陰縣澗池鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，然后提出該地農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃。

1、 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

多年以前，漢陰縣澗池鎮(zhèn)農(nóng)村便開始開展人居環(huán)境治理工作，投入了大量的專項資金在房屋改造、生產(chǎn)生活污水處理和基礎設施建設等上，基本建立了農(nóng)村基礎設施和文化設施，并配置了專業(yè)的人員和專門的政府負責機構。從總體上來講，該地農(nóng)村人居環(huán)境得到了改觀，但存在的問題依然很多。

（1）村莊規(guī)劃缺乏科學性

在農(nóng)村村莊規(guī)劃問題上，澗池鎮(zhèn)的做法是將分散的農(nóng)戶或村莊集中到農(nóng)戶聚居地或道路兩旁。但是，農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性的工作，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面。所以，沒有經(jīng)過嚴格考察的村莊規(guī)劃嚴重缺乏科學性，這樣勢必會影響農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展。

（2）政府與村民缺乏交流

在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，村民是主體和最終受益者，所以村民的參與和配合非常重要。但事實上，村民在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的參與度非常低，仍然過度依靠政府，比如在建設農(nóng)村公共設施中，表現(xiàn)出政府出資建設、維修和村民使用的怪象，從而導致公共設施嚴重受損。同時，面對農(nóng)村人居環(huán)境惡化的問題，村民僅持忽視或逃避的態(tài)度，這體現(xiàn)出了村民依賴心重、收入不高的問題?？傮w上來講，政府與村民缺乏交流，和未建立共商共建共享的聯(lián)系是上述問題存在的關鍵。

（3）改建設施利用率低

為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，政府在房改廁改水、文化活動場所建設等方面投入了大量專項資金。但事實上，鎮(zhèn)政府的初衷并未實現(xiàn)，村民對廁所、自來水等的利用效率很低。所以，如何充分發(fā)揮設施在農(nóng)民生活中的作用急需解決。

（4）村民文化生活匱乏

在農(nóng)村人居環(huán)境建設進程中，村民更加追求精神文化生活，但目前存在的問題是農(nóng)村的發(fā)展與村民的需求矛盾重重。換而言之，農(nóng)村文化生活匱乏不符合農(nóng)村人居環(huán)境的治理要求。根據(jù)村民休閑娛樂方式調(diào)查顯示，近70%的村民以看電視為主，打麻將、閑聊和運動的村民分布占12%、10%和6%?？梢姡迕竦男蓍e娛樂方式較為單一，這是農(nóng)村人居環(huán)境精神文化層面的主要問題。

2、 農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃方案

在農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃中，要求堅持“實事求是、以人為本、持續(xù)發(fā)展改進”的原則。在規(guī)劃原則的指引下，澗池鎮(zhèn)提出了以下農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃方案：

（1）完善村莊總體規(guī)劃

農(nóng)村人居環(huán)境建設應以完善村莊規(guī)劃為基礎。在村莊規(guī)劃設計時，要求綜合不同因素并預測其影響，評定部分設施的規(guī)模、質(zhì)量，并綜合考慮到村民對生活的期許和村鎮(zhèn)的發(fā)展需求。為此，在規(guī)劃村莊時，要求組織專家進行考核認證、反復調(diào)研，以使村莊規(guī)劃方案更具科學性、民主性和整體性。

（2）加強村民、政府、社會的聯(lián)系

在村莊規(guī)劃的布局下，村民、政府和社會協(xié)同合作是實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理效益最大化的重要途徑，具體手段包括：第一，政府購買公共服務，并與私人部門合作;第二，鼓勵建筑師、規(guī)劃師和企業(yè)家等社會力量參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，充分發(fā)揮社會在村民與政府之間的橋梁作用。

（3）積極宣傳人居環(huán)境治理

針對改廁改水利用率不高的問題，積極宣傳，引導村民使用，并調(diào)查改廁改水低利用率的根本原因，對癥解決存在的問題。在宣傳中，將農(nóng)村的老人、孩子和學生列為宣傳教育的重點對象，以鼓勵村民使用衛(wèi)生廁所。為了增加宣傳的效果，政府可以通過現(xiàn)代大眾媒體宣傳，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層宣講人居環(huán)境知識，從而使村民樹立起較強的環(huán)保意識。

（4）深入完善基礎設施建設

為了深入完善農(nóng)村基礎設施建設，首先要求創(chuàng)新政府的財政投入，創(chuàng)建政府主導投入機制，整合“三農(nóng)”資金，定向使用農(nóng)村人居環(huán)境治理專項資金;其次，獎勵補助公益事業(yè)建設，鼓勵村民參與到農(nóng)村人居環(huán)境建設中去;第三，充分發(fā)揮政府的力量整合資源，多方籌集社會資金，并合理分配資金的使用，重點解決重點問題，比如村民精神文化問題、村莊綠化問題等，以改善農(nóng)村人居環(huán)境。在農(nóng)村人居環(huán)境建設中，村民收入水平低是村民參與建設積極性差的重要原因。為此，應該鼓勵村民打破傳統(tǒng)的種田增收方式，通過發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)獲取收益，同時摸索新的致富渠道，比如完善農(nóng)村金融系統(tǒng)，鼓勵村民投資閑散資金，從而增加村民的收入。

綜上所述， 農(nóng)村人居環(huán)境治理是提高村民生活治理、改善生產(chǎn)條件的重要途徑，關系著社會主義和諧社會的建立。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村人居環(huán)境治理的必要性和緊迫性越來越凸顯，應該引起各地政府和社會的重視，同時還應積極發(fā)揮村民的作用，以實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理效益最大化。

（作者單位：725102陜西省漢陰縣澗池鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站）