關(guān)于牡丹江市玉米秸稈還田工作的建議

王明俊 葛永群

為了找準制約我市玉米秸稈還田工作的癥結(jié)所在，破解我市玉米秸稈難還田的問題，擴大我市秸稈還田面積，進一步杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，通過調(diào)研走訪，我們感覺到大部分農(nóng)民也深知玉米秸稈還田的很多好處，但還有諸多現(xiàn)實問題制約著此項工作的順利開展。

一、制約玉米秸稈還田工作開展的主要因素

1、農(nóng)民認識及意愿問題。部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，不愿意進行秸稈機械還田作業(yè)，并且農(nóng)民秋季進行玉米秸稈還田作業(yè)，需要額外支付200—400元/公頃機耕費，如果將秸稈焚燒，不需要任何支出，春季直接進行旋耕起壟就可以種地了，燒荒種地已經(jīng)成為我市許多農(nóng)民的“傳統(tǒng)習慣”。

2、耕地坡度、土質(zhì)、耕層結(jié)構(gòu)問題。在調(diào)研中，我們了解到2017年：陽明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)農(nóng)機大戶王寶松，常發(fā)1504拖拉機配套翻轉(zhuǎn)犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業(yè)面積1654.8畝;寧安市臥龍朝鮮族鄉(xiāng)農(nóng)機大戶張子君，約翰迪爾2054拖拉機配套翻轉(zhuǎn)犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業(yè)3287.8畝;寧安市海洋現(xiàn)代農(nóng)機合作社，迪爾2204拖拉機配套翻轉(zhuǎn)犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業(yè)6784.2畝;而穆棱市北盛現(xiàn)代農(nóng)機合作社，耕王2104拖拉機配套翻轉(zhuǎn)犁，秋季進行玉米秸稈翻埋作業(yè)僅僅694.1畝，造成作業(yè)量的巨大差異，除了機車調(diào)度和機手熟練程度外，很大程度在于各地耕地自然狀況的較大差異。

3、機械問題。據(jù)農(nóng)機部門統(tǒng)計，截止2017年年底，我市80-100馬力拖拉機615臺，能進行玉米秸稈還田翻埋作業(yè)的100馬力以上拖拉機609臺，且大部分分布在寧安市、林口縣，其他縣市保有量較少，比較適合玉米秸稈還田翻埋作業(yè)的180馬力以上的拖拉機74臺，210馬力以上拖拉機僅為28臺，全市許多村屯至今還沒有80馬力以上大馬力拖拉機，具備秸稈還田翻地作業(yè)條件地塊的農(nóng)民也苦于“無機可用”;并且大馬力拖拉機實施玉米秸稈還田翻地作業(yè)必備的液壓翻轉(zhuǎn)犁也配套不足，“有機無具”的情況在某些地方也較為突出。

4、耕地分散，地界和租賃期短的問題。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和國家相關(guān)惠農(nóng)政策的不斷出臺，在各級政府和涉農(nóng)部門積極引導下，各地相繼組建了許多種植合作社和農(nóng)機合作社，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；N植面積逐年增加，但目前我市大部分耕地還處于一家一戶的分散種植模式，不能連續(xù)連片耕作大大降低了機車的作業(yè)效率，一家一戶的耕地地界（翻地破壞地界將引起耕地相鄰農(nóng)戶的糾紛）也制約著玉米秸稈還田翻地作業(yè)的進行。并且現(xiàn)在農(nóng)村玉米種植面積較大的種糧大戶和農(nóng)機大戶租賃的土地大部分都是一年一包，今年花錢進行了秸稈還田作業(yè)，明年有可能承包不上，在一定程度上影響了種植戶進行秸稈還田的積極性。

5、購機成本及作業(yè)成本高問題。一是以最適合玉米秸稈還田翻埋作業(yè)的約翰迪爾210馬力拖拉機配套德國雷肯液壓翻轉(zhuǎn)5鏵犁為例，（1）購機成本： 210馬力拖拉機65.8萬元，液壓翻轉(zhuǎn)犁24.5萬元，合計90.3萬元，使用年限15年，年折舊費6.02萬元。（2）作業(yè)成本：210馬力拖拉機每年可玉米秸稈還田翻地平均400公頃，每公頃拖拉機折舊費為150.5元/公頃;翻埋作業(yè)用油200元/公頃，秸稈粉碎還田作業(yè)用油80元/公頃;翻地人工費用為50元/公頃，秸稈粉碎還田人工費20元/公頃。作業(yè)成本合計為：350元/公頃。所以，210馬力拖拉機玉米秸稈還田作業(yè)畝平均總費用為（150.5元+350元）/15畝=33.37元/畝。二是以我市保有量最多的約翰迪爾1204拖拉機配套國產(chǎn)4鏵液壓翻轉(zhuǎn)犁進行翻地作業(yè)為例，（1）購機成本：約翰迪爾1204拖拉機25.6萬元，液壓翻轉(zhuǎn)犁平均為6萬元，合計31.6萬元，使用年限15年，年折舊費2.1萬元。（2）作業(yè)成本：秋季平均可玉米秸稈還田翻地2000畝，每畝拖拉機折舊費為10.5元/畝;人工費用為70元/公頃=4.7元/畝;油耗為23.3元/畝=3.23公斤/畝=3.85升/畝（一桶柴油1300元，180公斤，合7.22元/公斤，1升≈0.84公斤）。所以，約翰迪爾1204拖拉機畝作業(yè)總成本為：拖拉機折舊費+人工費+油耗=10.5元/畝+4.7元/畝+23.3元/畝=38.5/畝。

對玉米秸稈還田翻埋作業(yè)國家給予40元/畝的補助，農(nóng)機戶作業(yè)后畝收入為：210馬力拖拉機40-33.37=6.63元/畝;120馬力拖拉機40-38.5=1.5元/畝，而深松作業(yè)國家給予20元/畝的補助，深松作業(yè)成本低、效率高，畝成本10元左右/畝，大馬力拖拉機可實施深松作業(yè)近萬畝，深松整地效益遠遠高于玉米秸稈還田翻埋作業(yè)，相比之下，農(nóng)機戶更愿意從事深松整地作業(yè)。并且，農(nóng)機戶在進行玉米秸稈還田翻埋作業(yè)時通常收取農(nóng)戶200-400元/公頃的費用，增加了種地農(nóng)戶的生產(chǎn)費用和實施玉米秸稈還田工作的難度。此外，大馬力拖拉機投資大，回本期長，除了農(nóng)機合作社購置國家給予60%補貼外，一般農(nóng)戶很難有實力投錢購置。

二、措施及建議

1、建議縣（市）財政對秸稈還田作業(yè)給予適當補助。各縣（市）要高度重視秸稈還田工作，積極申報省級作業(yè)指標，不斷加大當?shù)亟斩掃€田申報面積和配套資金，在省縣（市）玉米秸稈還田作業(yè)補助40元/畝（省20元、縣（市）匹配20元）的基礎(chǔ)上，建議縣（市）財政對開展玉米秸稈還田作業(yè)機車再給予增補20元/畝，使秸稈還田作業(yè)補助達到60元/畝，這樣秸稈還田農(nóng)戶就不用自己拿錢，養(yǎng)機戶進行玉米秸稈還田作業(yè)收益遠大于深松整地作業(yè)，從而引導養(yǎng)機戶從事秸稈還田作業(yè)，激發(fā)養(yǎng)機戶和種地農(nóng)戶實施玉米秸稈還田作業(yè)的積極性。

2、加大各級政府領(lǐng)導的組織實施力度。把玉米秸稈還田工作作為市、縣、鄉(xiāng)、村一把手工程，層層簽訂責任狀，加大秸稈還田工作的組織實施力度。市、縣農(nóng)機部門負責協(xié)調(diào)推進工作，形成市、縣領(lǐng)導靠前抓、農(nóng)機部門具體抓、鄉(xiāng)村領(lǐng)導親自抓玉米秸稈還田工作格局。

3、利用好農(nóng)機補貼政策，著力解決機械不足的問題。各縣（市）區(qū)要高度重視現(xiàn)代農(nóng)機合作社組建工作，利用好省里現(xiàn)有組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社給予60%資金補助的優(yōu)惠政策，引導當?shù)赜衩追N植面積較大的種植合作社和村屯組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，從而徹底解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯無大馬力拖拉機和大型農(nóng)業(yè)機械的困境。

4、制訂秸稈還田規(guī)劃，以點帶面，推進秸稈還田工作有效開展。各縣（市）區(qū)要在有條件的村屯，加大土地流轉(zhuǎn)的推進力度，出臺政策鼓勵種糧大戶和農(nóng)機大戶增加種植面積，延長土地的租賃期，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高大馬力拖拉機作業(yè)效率;要以村為單位，指派村干部實地查看耕地土質(zhì)和耕層結(jié)構(gòu)，確定可實施秸稈還田地塊、面積，拿出作業(yè)規(guī)劃;結(jié)合作業(yè)規(guī)劃，縣（市）區(qū)農(nóng)機部門指導農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶在重點村屯設立玉米秸稈還田示范點，充分發(fā)揮示范引導、帶動輻射作用，逐步擴大秸稈還田面積;組織和引導現(xiàn)有農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶大馬力拖拉機開展有序跨區(qū)作業(yè)，從而解決“有機無活”和“有活無機”的局面。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站）