三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展的問題及對策

趙洋

所謂“民以食為天”，自古以來，中國一直是農業(yè)大國。農業(yè)不僅是國民經濟的基礎，更是作為國民經濟穩(wěn)定成長壯大的保障。農業(yè)的綠色發(fā)展是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康，穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展的關鍵。如何由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，必須把農業(yè)綠色發(fā)展的理念作為當下農業(yè)發(fā)展的主導方式，也是發(fā)展我國現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。通過農業(yè)綠色發(fā)展理論作為本文主要的參考依據，深入研究當前重慶市三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展之中面臨的主要難題，并提出適當的對策。

農業(yè)的綠色發(fā)展是為了促進新的多功能農業(yè)的發(fā)展，同時考慮到經濟，生態(tài)和社會效益的發(fā)展。綠色農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的關鍵，目的在于構建自然資源的總體運用和良性有機物的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，提升農業(yè)生產的綜合運用水平和實用價值。綠色農業(yè)不以傳統(tǒng)農業(yè)的作為發(fā)展基礎，也不是對各種農業(yè)的否定，包括生態(tài)系統(tǒng)農業(yè)，有機農業(yè)和自然農業(yè)等。農業(yè)的綠色發(fā)展是為了促進新的多功能農業(yè)的發(fā)展，同時考慮到經濟，生態(tài)和社會效益的發(fā)展。因此，農業(yè)綠色發(fā)展的理念得到了完善，農業(yè)綠色的發(fā)展全面性秉持新的發(fā)展觀念，保證國內糧食安全，自然資源安全，生態(tài)環(huán)境的安全，確保和傳播綠色生產方式，促進農業(yè)現(xiàn)代化進程，加強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)今，重慶市農產品加工行業(yè)的質量安全問題比較嚴重，經濟作物的再加工技術含量偏低，農產品品牌認知度不高，農產品出口品種比較簡單。一方面，要解決這些問題，必須積極創(chuàng)新現(xiàn)有的農業(yè)生產模式，加大科技投入力度，走農業(yè)機械化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。另一方面，在產品方面，應當走農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的道路，拓展綠色有機食品市場。此外，農產品需要經過差異化和多樣化發(fā)展道路，提高產品的競爭力。隨著重慶市三峽庫區(qū)農業(yè)產業(yè)的進一步壯大，今后幾年重慶市綠色農業(yè)的推廣將維持較快增速。

1、農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

（1）農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系欠缺

重慶市的農業(yè)綠色發(fā)展受到許多因素的限制。第一，促進農業(yè)生態(tài)友好型的科學技術欠缺，例如在農業(yè)生產過程當中如何減少化肥和農藥的使用量，如何利用和控制動物和家禽廢物等，雖然使用畜禽糞便資源再利用已經取得了一些突破，但總體發(fā)展速度仍然較落后，綠色生態(tài)技術的綜合示范推廣還不夠。第二，缺乏先進的農業(yè)設施和設備。目前為止，當地農民仍然以傳統(tǒng)的種植或養(yǎng)殖方式為主，機械化使用程度較低，加上重慶市多以山地為主，這也阻礙了大型農用機械的推廣。第三，重慶市農業(yè)綠色發(fā)展的人力資源缺乏，包括政府管理人員和綠色服務人員。農業(yè)綠色發(fā)展是一個新興產業(yè)，對人力資源的需求非常高。在政府管理中，綠色工作實踐與專業(yè)管理知識人才密不可分。根據調查結果，86%的農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護部門的設置與當前農業(yè)綠色發(fā)展指導工作的情況不相符，主要因素是專業(yè)人才缺乏和專業(yè)知識不足。農業(yè)綠色發(fā)展需要了解綠色生產技術以及了解企業(yè)管理和綠色產品營銷能力的專業(yè)人才。但是，重慶市的農業(yè)綠色發(fā)展水平還屬于早期階段，還不足以吸引優(yōu)秀的復合型人才。

（2）農業(yè)綠色標準規(guī)范化欠缺

首先，重慶市缺乏農業(yè)綠色生產標準或操作規(guī)范。例如，農業(yè)綠色防治技術通常使用黃板和昆蟲燈，但用于不同作物的黃板和殺蟲燈的使用數量，使用頻率等標準或操作規(guī)范均欠缺。這種現(xiàn)象導致農業(yè)綠色生產存在明顯的個體和地區(qū)差異，影響農業(yè)綠色發(fā)展。其次，重慶市缺少與之相對應的標準化體系。由于不穩(wěn)定的農業(yè)廢料基質成份，不能直接用于農業(yè)生產再投入，因此必須通過再加工才能用于農業(yè)生產。但是，目前農業(yè)廢棄物資源再利用產品的性能尚未形成統(tǒng)一的國家或地區(qū)標準，因此當地農村面對這些農業(yè)廢棄物難以形成可回收資源。

（3）沒有充分發(fā)揮市場機制的作用

農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵在于充分發(fā)揮消費市場在資源配置當中所起的效果。首先，政府部門在融資結構上的比重較大，許多農業(yè)綠色發(fā)展實踐主要是購買使用政府的其他實體的服務，但從投入結構的角度來看，它們仍然主要依靠政府，其他主體投資意愿不高。其次，市場參與者在運營模式中的作用尚不清楚，農業(yè)綠色發(fā)展的主要運作模式是“政府支持，企業(yè)投資，農民參與，市場管理”，核心是依靠企業(yè)積極推進市場化經營。

2、農業(yè)綠色發(fā)展相關建議

針對三峽庫區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀和實際情況，對農業(yè)綠色發(fā)展提出一些可行性建議。

（1）建立農業(yè)綠色發(fā)展產業(yè)體制

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體制的發(fā)展，合理規(guī)劃從農業(yè)生產資源、農業(yè)生產過程到農業(yè)廢棄物資源再利用，達到實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)利用和產業(yè)有機整合。鼓勵建立農村合作組織，扶植本地龍頭企業(yè)帶動當地農業(yè)發(fā)展的模式，促進三峽庫區(qū)生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）建立農業(yè)綠色發(fā)展經營管理體系

培育新的農業(yè)機構和發(fā)展中型的新型農業(yè)企業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，也是農業(yè)綠色發(fā)展的支柱。鼓勵農民利用土地，資本，勞動力，技術提高農業(yè)生產率，擴大農業(yè)生產規(guī)模，強化經營規(guī)模及服務規(guī)模。大力推進建設家庭農場，專業(yè)合作社，農業(yè)公司和各種農業(yè)服務組織，培育新的多元化農業(yè)實體，完善農業(yè)發(fā)展的利潤分享機制，讓更多的普通農民獲得更多的收益。

（3）健全農業(yè)綠色發(fā)展社會化服務體系

加強區(qū)，鎮(zhèn)，村，農民四級沼肥集中配送服務，采取畜禽糞便的集中管理，建立化肥儲存，收集，運輸，加工的綜合發(fā)展模式，以此提高整個產業(yè)鏈的利用率。采用家庭收集，城鎮(zhèn)集中和區(qū)域回收方式，建立覆蓋整個三峽庫區(qū)的農藥包裝和農用薄膜回收系統(tǒng)。完善第三方參與機制，支持農業(yè)專業(yè)協(xié)會，農業(yè)合作社等組織的建立。

（4）完善政府部門管理機制

各級政府在推進農業(yè)綠色發(fā)展進程當中，應當履行自身的公共責任。一是要完善農業(yè)綠色發(fā)展機構的建設。建立市，縣，鎮(zhèn)農業(yè)綠色發(fā)展管理服務機構，加強各地農業(yè)綠色發(fā)展溝通機制。二是建立農業(yè)廢棄物資源回收的主管部門。按照驗收標準驗收農業(yè)廢棄物，全面推進農業(yè)綠色產業(yè)化的循環(huán)發(fā)展。

（作者單位：404000重慶三峽學院）