完善“一事一議”制度 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

摘要：農(nóng)村稅費改革后，誕生了“一事一議”籌資籌勞方法，但運行效果并不理想。近幾年，為了鼓勵農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中央財政實施了“一事一議”財政獎補政策，就是農(nóng)村需要進行道路修建、村屯綠化亮化等公益事業(yè)時，村民首先要籌資籌勞，之后國家給予一定補貼，最后完成此項公益事業(yè)。但是在實際運作中，還不夠盡善盡美，本文就存在的問題提出相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：“一事一議”;獎補制度;新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：F812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.028

1 “一事一議”制度產(chǎn)生的背景

在農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)田水利基本建設(shè)、村屯道路修建與維修、村辦公室修建與維修、植樹造林等公益事業(yè)，主要靠農(nóng)民籌集的統(tǒng)籌解決，稅費改革后，這些固定向農(nóng)民收取的款項，改為采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集，于是誕生了“一事一議”的籌資制度，其原則就是農(nóng)民自愿、誰受益誰負擔(dān)、量力而行、控制上限、使用公開等，籌資籌勞時按照“七點工作法”進行，即村支委提議，村委會商議，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案，黨員大會評議，村民代表大會決議，議事的內(nèi)容和結(jié)果公開，全程接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督?！耙皇乱蛔h”制度實施以后，農(nóng)民可參與村務(wù)管理，既增加了農(nóng)民參政議政的機會，又提高了村級事務(wù)的透明度，利于村級民主制度建設(shè)，加速村民自治進度。同時，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

近年來，國家為了鼓勵農(nóng)民籌資籌勞積極性，采取了“一事一議”財政獎補政策，就是農(nóng)村需要進行某項公益事業(yè)時，首先農(nóng)民籌資籌勞，包括有的村有村集體投入、外單位贊助等，之后國家給予一定的補貼。

2 存在的問題

2.1農(nóng)民在認識上存在誤區(qū)

一些村民認為，村屯道路修建與維修，農(nóng)田水利建設(shè)，村里綠化亮化等是政府的事，與村民無關(guān)，各種稅費都免了，不應(yīng)該掏這筆錢。農(nóng)民想辦公益事業(yè)的熱情高漲，掏錢的積極性低落。

2.2 財政獎補基金過于分散，作用不明顯

每年申報的行政村較多，為了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益均衡，只能每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)一個村，除中央財政外，各級政府沒有配套資金，這些村參照獎補的資金辦公益事業(yè)，所以修路的路程很小，綠化亮化的面積也不大，這樣不利于集中財力解決最需要解決的問題。

2.3 程序不規(guī)范，“一事一議”變成“多事一議”

很多村里在進行“一事一議”時，不是一件事一件事表決，而是多個事一起表決，眾多事情中，村民有同意的也有不同意的，但是都一起表決，不能真正體現(xiàn)農(nóng)民的真實意愿。

2.4 存在議事難問題

當(dāng)選的村民代表有外出打工的，有病假事假的，進行表決時參加人數(shù)往往達不到法定人數(shù)，各村民小組在選村民代表時，不能以長期居住為條件，常常考慮家族因素，這個問題也是一直困擾基層干部的疑難問題。

3 相應(yīng)對策

3.1提高農(nóng)民認識

首先，鄉(xiāng)村干部要提高認識，消除畏難情緒，利用電視、廣播、發(fā)傳單形式做好宣傳，向農(nóng)民講清楚，雖然各種稅費都免了，但是這屬于公益事業(yè)，農(nóng)民有義務(wù)籌資籌勞為建設(shè)家鄉(xiāng)做點貢獻。對不履行義務(wù)的，鄉(xiāng)村干部要對其說服教育。

3.2 完善程序

村級需要興辦某項公益事業(yè)時，首先村支委提議，與村委會商議，然后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準后，派出工作人員全程參與，村里繼續(xù)進行黨員大會評議、村民代表大會決議，最后，將決議內(nèi)容和結(jié)果張榜公布。同時，要堅決剔除多件事情一起表決現(xiàn)象，要一件事情一決議。

3.3 強化監(jiān)督

健全村務(wù)公開制度，明確什么事情該議，利國利民的公益事業(yè)就該議，而且要議成;什么事情不該議，違反政策、法律、法規(guī)及搞形式主義的就不能議，要否決。議事必須在政策、法律及法規(guī)范圍內(nèi)進行，不能超越這些框架，自由地進行議事。

3.4調(diào)整支農(nóng)資金使用方式，突出重點

目前，支農(nóng)資金種類繁多，財政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利等部門都有，應(yīng)當(dāng)利用機構(gòu)改革的有利時機，將相關(guān)職能真正合并，將資金捆綁使用，這樣才能在發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮效力。

4 結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善人居環(huán)境，目的是改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，提升農(nóng)民生活福祉，要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了中央財政的投入外，各級政府還要提高認識，高度關(guān)注，組織配套資金，大幅度增加投入，按照財政部和吉林省政府有關(guān)法律法規(guī)扎實進行。只有中央財政、地方財政、農(nóng)民自籌三者有機結(jié)合起來，才能把這件好事辦好。

作者簡介：宋旸，本科學(xué)歷，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。