城市道路改造思路與要點(diǎn)

葛 偉

（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，北京市 100082）

0 引 言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市化進(jìn)程加快以及家庭擁有小汽車數(shù)量快速增加，以道路為代表的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步。北京等特大城市由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，路網(wǎng)基本成型。從圖1 可以看出，2008 年至2017 年北京城市道路總里程變化甚微，這說明新建道路已占比很少，與此同時(shí)，部分道路建設(shè)年代早，與社會發(fā)展不相適應(yīng)，道路改擴(kuò)建工程逐年增加。

圖1 北京歷年城市道路情況示意圖[1]

道路改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到功能調(diào)整、設(shè)施更新、景觀提升。從某種意義上說，改造工程的實(shí)施難度遠(yuǎn)大于新建工程，因此對舊路改造的設(shè)計(jì)方法進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)、歸納具有重要意義。

1 城市既有道路主要特點(diǎn)

城市既有道路一般已運(yùn)營多年，位于中心城區(qū)，兩側(cè)建筑布局基本完備。道路不僅承擔(dān)繁重的交通功能，也是市政設(shè)施的重要走廊，同時(shí)代表著城市形象和品質(zhì)。城市既有道路一般具備以下特點(diǎn)。

（1）功能存在缺陷

既有道路一般建成年代較早，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通需求及思想觀念限制，一些道路未按照規(guī)劃實(shí)施到位。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們認(rèn)識水平的提高以及新理念層出不窮，道路被賦予了新的時(shí)代特征。如今的城市道路已從單純滿足交通功能為主，變成了一個(gè)城市功能的載體，綜合管廊、海綿城市等設(shè)施被集成到城市道路中，同時(shí)也更加注重慢行系統(tǒng)、人性化設(shè)施及景觀綠化建設(shè)。原有道路一般已不能滿足新的需求。

（2）通行能力不足

隨著生活條件的改善，汽車進(jìn)入家庭步伐明顯加快，道路在建設(shè)之初對交通量增長預(yù)測與現(xiàn)實(shí)情況的差距較大，造成現(xiàn)有道路通行能力不足，擁堵日益嚴(yán)重。同時(shí)，由于建設(shè)時(shí)序造成的道路斷面不統(tǒng)一、交通組織不合理、機(jī)非相互干擾及交叉口通行能力差等先天不足，進(jìn)一步加劇了道路擁堵。

（3）設(shè)施老舊

既有道路一般已運(yùn)營多年，道路設(shè)施的老化主要體現(xiàn)在3 個(gè)方面：首先，路面大多已出現(xiàn)嚴(yán)重病害，雖經(jīng)過養(yǎng)護(hù)維修，但路面整體狀況仍然堪憂，行車舒適性較差，同時(shí)存在著人行道面磚老化破損、無障礙設(shè)施缺失等問題。其次，隨路建設(shè)的市政管線或容量不足、或老舊嚴(yán)重，隨著各種需求的增加，新的管線急需隨路建設(shè)，造成道路“拉鏈”現(xiàn)象層出不窮。再次，城市建設(shè)初期道路主要承擔(dān)著搭建城市骨架的作用，但隨路景觀被忽視。隨著社會的發(fā)展，人們對于城市景觀的要求越來越高，而道路作為城市景觀的重要載體，其先天不足的問題日益顯現(xiàn)。

（4）拆遷及交通導(dǎo)改難度大

既有道路兩側(cè)通常建筑林立、行道樹密集、路燈桿線等各種設(shè)施較多。道路的拓寬改造需進(jìn)行拆改，勢必對現(xiàn)況地物造成影響，。此項(xiàng)工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，實(shí)施難度較大。另外，待改造道路一般都是城市的交通動脈，若進(jìn)行斷路施工，對本已擁堵不堪的城市交通無疑將雪上加霜。通常情況下，道路改造均是在不中斷交通的情況下進(jìn)行，施工期間的社會交通組織也是需重點(diǎn)關(guān)注的工作內(nèi)容。

2 改造思路

道路改造工程有其自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重突出“改”字，重點(diǎn)回答因何改、如何改這兩個(gè)問題?？傮w來說基本思路如下。

（1）把握總體原則，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)

如果就事論事地討論某段道路的改造，很可能會出現(xiàn)顧此失彼的局面，只解決了暫時(shí)的“病痛”，而真正的“病因”未得到根治。因此，道路改造應(yīng)放在城市路網(wǎng)及區(qū)域交通特性的層面來統(tǒng)籌考慮，從系統(tǒng)上分析道路功能定位、存在的問題，以此制定改造方案，才能做到有的放矢。另外，道路作為城市功能的重要載體，其承擔(dān)著交通運(yùn)輸、市政管線布設(shè)、城市景觀等諸多功能，必須協(xié)調(diào)好相互關(guān)系，使改造方案照顧各方需求，實(shí)現(xiàn)方案的科學(xué)性及先進(jìn)性。

（2）堅(jiān)持公交優(yōu)先，重視慢行交通

世界各國都在大力倡導(dǎo)綠色出行。道路改造方案中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公共交通及慢行交通設(shè)計(jì)，為綠色出行創(chuàng)造條件。公交改善方案主要是結(jié)合公交線網(wǎng)規(guī)劃和既有公交設(shè)施、行人過街設(shè)施、地鐵出入口接駁等因素，對公交站點(diǎn)的位置與規(guī)模進(jìn)行梳理和優(yōu)化。公交站點(diǎn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)港灣式停車，對于重要道路應(yīng)設(shè)置公交專用道，保證專有路權(quán)，提高公交運(yùn)行效率。慢行系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)貫徹連續(xù)、獨(dú)立、便捷的原則，為行人及非機(jī)動車交通創(chuàng)造舒適、安全的出行環(huán)境，有條件的路段還可結(jié)合綠道進(jìn)行慢行交通設(shè)計(jì)。（3）盡量減少征拆，增加可實(shí)施性

征拆工作不但難度大而且社會關(guān)注度高、影響大，因此制定改造方案應(yīng)有針對性、增加靈活性，不必強(qiáng)求全線標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，局部特殊點(diǎn)段在保證安全的前提下可采取靈活措施，減低工程實(shí)施難度。

（4）發(fā)揮科技優(yōu)勢，采用成熟技術(shù)

隨著科技的發(fā)展，一些大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)以及綠色環(huán)保新材料逐漸成熟，同時(shí)隨著人們對道路交通認(rèn)識的深入，設(shè)計(jì)理念不斷推陳出新，道路改造應(yīng)選取成熟、可靠的技術(shù)積極推廣使用，用科技為道路改造保駕護(hù)航。

3 技術(shù)要點(diǎn)

道路改造工程的設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重現(xiàn)況分析和基礎(chǔ)調(diào)研，重點(diǎn)把握方案的合理性和可行性。

3.1 現(xiàn)狀分析是改造成功的基礎(chǔ)

（1）交通調(diào)查與現(xiàn)狀分析

絕大部分道路改造起因于交通擁堵，因此道路改造時(shí)首先應(yīng)對現(xiàn)狀交通特征進(jìn)行分析，查找引起擁堵的本質(zhì)原因。主要包括三方面內(nèi)容：一是對高峰時(shí)段的交通量進(jìn)行調(diào)查；二是對路口及路段的運(yùn)行狀況及主要特征分別進(jìn)行分析，包括查找擁堵點(diǎn)段，對“潮汐交通”等規(guī)律性問題進(jìn)行梳理等；三是以路網(wǎng)規(guī)劃、用地規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合周邊用地開發(fā)計(jì)劃，對遠(yuǎn)期交通量進(jìn)行預(yù)測，并與現(xiàn)狀道路通行能力做比對，為橫斷面選擇提供依據(jù)。

（2）設(shè)施運(yùn)行狀況分析

對道路既有設(shè)施及運(yùn)行狀況進(jìn)行分析。

a. 梳理全線的道路橫斷面情況，包括：規(guī)劃紅線寬度及道路等級；現(xiàn)況道路寬度、橫斷面型式及機(jī)動車道數(shù)量；與改造范圍前后銜接道路的紅線寬度、現(xiàn)狀及規(guī)劃情況；人行及非機(jī)動車系統(tǒng)的狀況。

b. 梳理影響道路改造的主要控制因素，包括：主要構(gòu)筑物，如跨線橋、天橋、通道等；地鐵出入口;行道樹、古樹及大塊綠地;沿線的重要單位。

c. 調(diào)查全線公交及慢行系統(tǒng)，包括：公交線路數(shù)及公交港灣的設(shè)置情況；公交與地鐵的換乘距離；慢行系統(tǒng)通行能力是否滿足需求、連續(xù)性如何。

d. 調(diào)查現(xiàn)況道路的主要病害，包括：道路病害統(tǒng)計(jì)及技術(shù)狀況評定; 現(xiàn)有路面結(jié)構(gòu)組合情況;分析路面病害原因。

e. 調(diào)查沿線管線情況，包括：排水標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)施運(yùn)行情況，有無積水點(diǎn)；電力電信等其他管線的分布情況。（3）歸納問題，尋求對策

通過對交通運(yùn)行狀況及現(xiàn)狀設(shè)施的調(diào)查分析，能夠?qū)扔械缆酚斜容^全面客觀的認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納存在的主要問題，以便改造時(shí)能夠?qū)ΠY下藥，有的放矢，同時(shí)也能夠?qū)Ω脑熘锌赡苌婕暗年P(guān)鍵點(diǎn)及難點(diǎn)有一準(zhǔn)確把握。

3.2 制定合理可行的方案

（1）道路橫斷面設(shè)計(jì)

橫斷面的選擇涉及到通行能力、交通組織、拆改數(shù)量、景觀綠化等諸多方面，應(yīng)在綜合分析道路功能定位、交通需求、出行特征、實(shí)施難度、工程造價(jià)等因素后確定。建議在滿足機(jī)動車通行能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注公交及慢行系統(tǒng)的需求，如條件允許應(yīng)設(shè)置公交專用道及獨(dú)立、連續(xù)的慢行交通系統(tǒng)，以便引導(dǎo)市民用綠色交通方式出行。

另外，從降低工程造價(jià)、減少拆遷、降低工程難度方面考慮，還應(yīng)注意以下兩方面內(nèi)容：一是橫斷面選擇應(yīng)盡量利用現(xiàn)有道路，通常情況下舊路僅需補(bǔ)強(qiáng)或加鋪后即可作為新路使用；二是適當(dāng)壓縮車道寬度，集約利用空間。

（2）交叉口渠化設(shè)計(jì)

通常情況下，交叉口通行能力是制約道路通行能力的關(guān)鍵因素。平面交叉口設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)相交道路等級、現(xiàn)狀交通調(diào)查資料合理布置路口車道數(shù)量。主干路與次干路及以上等級道路相交的路口進(jìn)口道一般要增加專用左轉(zhuǎn)車道和專用右轉(zhuǎn)車道。若路口改造后仍不能解決交通混亂與擁堵現(xiàn)象，應(yīng)采取改變左轉(zhuǎn)車流流量向的交通組織措施，以簡化交叉口的交通組織[2]。改造道路的路口進(jìn)口道數(shù)量，在條件允許的情況下應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)路段車道數(shù)的1.5 倍設(shè)置。

（3）公交和慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

公共交通的改造方案主要是針對現(xiàn)狀問題，合理布置公交站點(diǎn)規(guī)模和位置，確定是否需要設(shè)置公交專用道。站點(diǎn)位置一般設(shè)在交叉口下游，靠近人流密集處，以滿足居民出行便利和出行習(xí)慣的要求，?？空鹃g距一般為400～600 m。停靠站應(yīng)采用港灣型式，停車位數(shù)量根據(jù)站點(diǎn)規(guī)模確定并預(yù)留一定的富余量。當(dāng)公交車流量超過60 veh/h 時(shí)應(yīng)設(shè)置公交專用道，條件允許的情況下可將專用道延伸至路口停止線，以便最大限度提高公交運(yùn)營效率，增加公交吸引力。

慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要包括非機(jī)動車及行人兩方面內(nèi)容,在滿足標(biāo)準(zhǔn)的情況下應(yīng)保證慢行系統(tǒng)的獨(dú)立性、連續(xù)性及舒適性。非機(jī)動車道設(shè)計(jì)時(shí)，建議在城市次干路等級以上道路的機(jī)動車道與非機(jī)動車道之間實(shí)行物理隔離，城市支路非機(jī)動車交通量較大時(shí)，也應(yīng)根據(jù)條件設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施。非機(jī)動車道寬度應(yīng)根據(jù)道路等級、功能、交通量和實(shí)施條件等因素合理確定，建議不小于2.5 m。行人通行帶寬度（扣除內(nèi)側(cè)行道樹、設(shè)施帶及外側(cè)綠化帶后人行道的有效使用寬度）應(yīng)根據(jù)道路等級、規(guī)劃紅線、行人流量、公共設(shè)施布置要求以及沿線建筑規(guī)劃建設(shè)情況等因素綜合確定，建議不小于1.5 m。

有條件的路段慢行系統(tǒng)還可結(jié)合城市綠道設(shè)置，不僅有利于行人安全，同時(shí)最大限度創(chuàng)造了人與自然的和諧統(tǒng)一（見圖2）。

圖2 綠道設(shè)置實(shí)例

（4）關(guān)鍵控制點(diǎn)的特殊設(shè)計(jì)

道路改造過程中將不可避免與天橋、通道、樹木等既有設(shè)施產(chǎn)生矛盾，增加實(shí)施難度，過多的拆改工作不但造成極大浪費(fèi)，也會產(chǎn)生不良的社會反響。在遇到類似情況時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“以保為主，以拆為輔”的原則，根據(jù)工程實(shí)際情況采取靈活的設(shè)計(jì)對策，包括繞行、挪移、改造等特殊處理措施。

例如，在行道樹與拓寬方案有沖突時(shí)，一般應(yīng)根據(jù)路樹的種類、樹徑、位置以及與道路斷面的關(guān)系優(yōu)先采取保護(hù)方案，次之采取挪移方案。

又如，由于道路拓寬，有些現(xiàn)況天橋的下部結(jié)構(gòu)影響斷面布設(shè)，除考慮拆除重建外，還可結(jié)合具體情況嘗試采用繞行方案。如圖3 所示，某工程結(jié)合公交設(shè)站采取了局部繞行的方案，避免了拆除天橋。雖然公交車道的線形指標(biāo)略有降低，但考慮到公交車運(yùn)行速度慢且運(yùn)營組織可控，行車安全能夠得到保證。同時(shí)，結(jié)合公交站設(shè)置將現(xiàn)況天橋向兩側(cè)相應(yīng)延長，方便了換乘。該方案減少了投資，降低了社會影響，綜合比較是完全可行的。

圖3 繞行躲避現(xiàn)況天橋示意圖

以上實(shí)例僅為個(gè)案，是綜合考慮多種因素確定的，雖不具有普遍性，但反映出設(shè)計(jì)的靈活性，不失為好的工程案例?？傊?，在改造工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮現(xiàn)況設(shè)施的制約因素，要動態(tài)處理問題，不要采取“一刀切”的解決思路。

4 結(jié) 語

城市既有道路改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文主要從道路設(shè)計(jì)的角度對改造的原則、思路及技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了論述。同時(shí)，城市道路改造也涉及到景觀綠化、城市家具、交通管理、管線綜合、軌道交通接駁等其他方面工作，因此設(shè)計(jì)人員必須樹立全局觀念、宏觀意識，緊密結(jié)合道路功能定位，協(xié)調(diào)好各方面需求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，使改造成果惠及城市發(fā)展和居民需求。