探尋國企深化改革的路徑突破

□ 曹允欽

首先，分享三個(gè)小故事。

故事一：二戰(zhàn)期間，美國空軍降落傘合格率為99.9%，這意味著從概率上來說，每1000個(gè)跳傘士兵中會(huì)有一個(gè)因?yàn)榻德鋫悴缓细穸鴨拭?。因此，軍方要求廠家合格率必須達(dá)到100%。廠家負(fù)責(zé)人說他們已經(jīng)竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。巴頓將軍安排改變檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機(jī)挑出幾個(gè)，讓廠家負(fù)責(zé)人親自跳傘檢測。結(jié)果，“奇跡”出現(xiàn)了，降落傘合格率達(dá)到了100%。

故事二：澳洲成為英國殖民地以后，因地廣人稀尚未開發(fā)，英國政府就鼓勵(lì)國民移民澳洲，但沒人愿意去。英國政府想出一個(gè)一舉兩得的辦法：把罪犯送到澳洲去。這樣，一方面解決了英國本土監(jiān)獄人滿為患的問題，壞蛋都走了，英國會(huì)變得更美好；另一方面也解決了澳洲的勞動(dòng)力匱乏問題。英國政府雇用私人船只運(yùn)送犯人，按照裝船的人數(shù)付費(fèi)，多運(yùn)多賺。很快政府就發(fā)現(xiàn)罪犯的死亡率非常之高，平均超過了10%，最嚴(yán)重的一艘船死亡率達(dá)到了驚人的37%。政府官員絞盡腦汁想降低罪犯運(yùn)輸過程中的死亡率，包括派官員上船監(jiān)督、限制裝船數(shù)量等等，效果均不佳。最后，他們改變了游戲規(guī)則，把付款方式變換了一下：由根據(jù)上船的人數(shù)付費(fèi)改為根據(jù)到岸下船的人數(shù)付費(fèi)。船東只有將人活著送達(dá)澳洲，才能賺到運(yùn)送費(fèi)用。新政策一出爐，罪犯死亡率立竿見影降到了1%左右。后來，船東為了提高生存率，還在船上配備了醫(yī)生。

故事三：20世紀(jì)80年代初期，我國制定前一個(gè)“翻兩番”戰(zhàn)略之時(shí)，有個(gè)著名專家給中央提建議，認(rèn)為中國不能提倡穿皮鞋，也不宜發(fā)展制革業(yè)。理由是當(dāng)時(shí)中國有10億人口，要是都穿皮鞋，那得殺多少頭牛？專家用多種數(shù)學(xué)模型算出的結(jié)論是，把中國的牛都?xì)⒘耍膊粔?0億人穿皮鞋。結(jié)果如何？皮鞋早已普及，多到了嚴(yán)重過剩，中國的牛也比以前更多了，多到有專門提供乳制品的牛、專門提供火鍋用牛肉的牛、專門提供牛絨的牛等等。

前兩個(gè)故事帶給我們的啟示就是，頂層設(shè)計(jì)、游戲規(guī)則至關(guān)重要，四兩撥千斤。眾所周知，三流的企業(yè)出產(chǎn)品，二流的企業(yè)出技術(shù)，一流的企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是什么？標(biāo)準(zhǔn)就是游戲規(guī)則。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉痛斥中國股市連賭場都不如，其實(shí)說到底就是股市的游戲規(guī)則、頂層設(shè)計(jì)問題。中國股市牛短熊長，成為投資者的傷心地，也就不足為奇。

第三個(gè)故事講的是“市場經(jīng)濟(jì)”的力量。是誰創(chuàng)造出這個(gè)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，人們無論如何也算不出來的奇跡呢？是市場，這就是市場經(jīng)濟(jì)的活力、魅力、魔力和創(chuàng)造力。

國企改革是個(gè)世界性、世紀(jì)性難題

國企改革與國有資產(chǎn)管理密不可分，歸根結(jié)底是一個(gè)資源利用效率問題。這是一個(gè)世界性的難題。過去100多年歷史中，全世界幾乎在所有體制背景下進(jìn)行了諸多嘗試。

19世紀(jì)后期，歐洲興起的空想社會(huì)主義，其代表人物主要有法國的圣西門、傅里葉，英國的歐文。所謂“空想社會(huì)主義”，并不是坐在會(huì)議室里開會(huì)議論。他們籌集資金大量購置土地、興建工廠，進(jìn)行過大規(guī)模的社會(huì)實(shí)踐，在工廠中實(shí)行勞動(dòng)者平均占有生產(chǎn)資料、按勞分配等。但很快他們就失敗了。究其原因，主要是他們?cè)O(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)制度不能保證效率，美好理想不符合客觀規(guī)律。

“十月革命”勝利后，蘇聯(lián)大量興建集體農(nóng)莊、國有企業(yè)，長期實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。眾所周知，這些嘗試最終以蘇聯(lián)的解體而告終。

中國革命勝利后，“一大二公”及沿襲蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也吃盡了苦頭，各類物資極度短缺，生活水平低下。

20世紀(jì)60年代，一大批在民族解放運(yùn)動(dòng)中獲得民族獨(dú)立的亞、非、拉國家，在形形色色的社會(huì)主義體制下，對(duì)公有、國有企業(yè)也進(jìn)行了諸多嘗試和實(shí)踐。

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家如日本、英國、意大利等，都曾出現(xiàn)過“國有化”浪潮。

所有嘗試都沒有取得良好效果，失敗的原因林林總總、各不相同，但都指向了一個(gè)關(guān)鍵問題——資源利用效率低下。

深化國企改革必須直面挑戰(zhàn)

改革開放40多年，我國積累起了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國力，我們距離“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、距離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興從來沒有如此之近。面對(duì)歷史性的機(jī)遇，國有企業(yè)必須緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，直面挑戰(zhàn)，全面深化改革，理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

從世界格局和地緣政治看

一是中國崛起與美國獨(dú)大之間的矛盾沖突日趨激烈。中國超越日本成為全世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，伴隨國力的不斷增強(qiáng)，對(duì)美國的世界老大地位形成了沖擊。于是，南海仲裁案、釣魚島危機(jī)、朝核危機(jī)、薩德、貿(mào)易戰(zhàn)等都來了。亞太再平衡成為美國的戰(zhàn)略優(yōu)先選項(xiàng)。二是當(dāng)今的世界依然很不太平。中東戰(zhàn)事不斷、烏克蘭危機(jī)、恐怖襲擊等都是例證。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展同樣離不開中國。

國企的改革發(fā)展必須具有國際化視野，這是客觀要求，是一道繞不過去的坎。沒有國企的強(qiáng)大，中國的強(qiáng)大一定會(huì)底氣不足。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。弱國無外交，強(qiáng)企有地位。世界500強(qiáng)前幾十位的企業(yè)家，各國都給予極高的外交禮遇。

從我國所處發(fā)展階段看

一是中國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，二是挑戰(zhàn)前所未有。

挑戰(zhàn)之一：潛在的通脹壓力。四大成本強(qiáng)勢拉高，導(dǎo)致潛在通脹壓力巨大。勞動(dòng)力、工資成本升高。人口紅利在下降，人工工資、價(jià)格、社會(huì)保障及福利在提高，老齡化提前到來，“未富先老”帶來一系列問題。自然資源，包括土地、能源、原材料等價(jià)格大幅度上升。環(huán)境成本大幅度上升。經(jīng)歷了以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展之后，環(huán)境的剛性約束越來越大。技術(shù)進(jìn)步的成本也在上升。四個(gè)方面的上升影響，給企業(yè)帶來巨大的成本壓力，潛在通脹風(fēng)險(xiǎn)巨大。

通脹的根源是投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)失衡，應(yīng)對(duì)之策就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即“三去一降一補(bǔ)”。全面深化改革，立足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從以往的主要依靠要素大量投入、規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)效率提升帶動(dòng)增長。否則成本消化不掉，它就進(jìn)入價(jià)格，價(jià)格高了產(chǎn)品沒有競爭力；高價(jià)格推高社會(huì)成本形成通貨膨脹，影響百姓生活，威脅社會(huì)穩(wěn)定。成本高、價(jià)格高，在國際市場上就沒有競爭力，可持續(xù)發(fā)展就是空話，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。中央確定的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，從另一側(cè)面說明這五個(gè)方面是我們的短板、瓶頸，創(chuàng)新放在首位更說明是重中之重。

挑戰(zhàn)之二：經(jīng)濟(jì)下行失速風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入從高速增長向中高速增長及高質(zhì)量發(fā)展的換擋期，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。經(jīng)濟(jì)體量大了，沒有一定速度就會(huì)失去平衡進(jìn)而帶來一系列問題，尤其是就業(yè)問題。這也是黨和政府把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的重要原因。國家層面的應(yīng)對(duì)之策就是千方百計(jì)保持一定的增長速度，不能出現(xiàn)斷崖式下跌，同時(shí)精準(zhǔn)扶貧、擴(kuò)大社保覆蓋范圍。提低、擴(kuò)中、限高，縮小不同階層收入差距，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，加快落后地區(qū)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)面臨的宏觀、微觀環(huán)境都發(fā)生了巨變，唯有以變應(yīng)變、全面深化改革創(chuàng)新，才能培育新的發(fā)展動(dòng)能。

挑戰(zhàn)之三：總需求疲軟，帶來高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。投資需求疲軟。過去，投資需求增長快，很重要的是發(fā)達(dá)國家往我們這里轉(zhuǎn)移資本、轉(zhuǎn)移技術(shù)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，因?yàn)槲覀兊膭趧?dòng)力、資源、環(huán)境更便宜，有綜合成本優(yōu)勢。現(xiàn)在，這些都不便宜了，發(fā)達(dá)國家也就相對(duì)放緩進(jìn)入步伐。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自主創(chuàng)新能力突出，擁有核心技術(shù)和新產(chǎn)品，而我們的自主研發(fā)、創(chuàng)新能力有差距，有競爭力的產(chǎn)品不多。這時(shí)，銀行拿著大把的儲(chǔ)蓄，在市場上找不到有利可圖的投資機(jī)會(huì)，找不到好項(xiàng)目，這就是我們現(xiàn)階段遇到的資產(chǎn)荒。沒有好項(xiàng)目，如果企業(yè)和銀行堅(jiān)持投資，那就是低水平的重復(fù)建設(shè)，就會(huì)形成新的產(chǎn)能過剩而滋生泡沫，尤其現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)又處在下行周期，情況會(huì)更糟，所以銀行大把的儲(chǔ)蓄投不出去。企業(yè)也面臨兩難選擇，“不投資等死，投資找死”。

到了上中等收入階段，雖然收入提高了，存款增加了，儲(chǔ)蓄擴(kuò)大了，但是投資能否旺盛地增長，很重要的一點(diǎn)是看國家的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力如何。如果自主研發(fā)和創(chuàng)新上不去，那是根本投不出去的，就會(huì)形成投資需求的疲軟。堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新之路是這個(gè)發(fā)展階段的必然選擇，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，更應(yīng)該加大研發(fā)投入、裝備投入，打造核心競爭力，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

有效消費(fèi)需求疲軟。按理說，居民收入提高，消費(fèi)能力應(yīng)該提高，那消費(fèi)為何沒有預(yù)想的好，而是比較疲弱呢？根源在于國民收入分配不合理。國民收入分配不合理，就會(huì)出現(xiàn)兩極分化，那大部分的錢就在少數(shù)人手里。這是問題的關(guān)鍵。

高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。投資需求疲軟、有效消費(fèi)需求疲軟加在一起，導(dǎo)致總需求不足，背后深層次的原因都是結(jié)構(gòu)性的矛盾突顯，意味著市場低迷、購買力下降、產(chǎn)品滯銷、企業(yè)資金循環(huán)周轉(zhuǎn)困難等。長期下去，必然造成大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題——高失業(yè)。

社會(huì)到了這個(gè)階段，兩個(gè)條件的變化，一是供給成本上升，消耗不掉，最后就會(huì)形成高通脹；二是需求發(fā)生了變化，若是適應(yīng)不了，就會(huì)出現(xiàn)高失業(yè)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”政策，可謂非常及時(shí)。

挑戰(zhàn)之四：深化國企改革已經(jīng)走到最艱難的階段。始于20世紀(jì)80年代的普惠改革（改革開放、放開搞活、簡政放權(quán)、公司制改造、股份制改造、市場化運(yùn)營等等，所有群體都可以從改革中普遍受惠，獲得感、認(rèn)同感較強(qiáng)的改革階段），已經(jīng)基本完成。今后，深化國企改革繞不過去的坎，就是幾乎每個(gè)人都要在不同方面、程度不等地承擔(dān)改革的成本（或者叫改革的對(duì)價(jià)）。好改的都改得差不多了，改革到了深水區(qū)，剩下的都是“硬骨頭”。

從政府層面看

如果沒有政府職能的轉(zhuǎn)變、國有資產(chǎn)管理體制的革命，國有企業(yè)的改革就難有革命性的突破。而前兩項(xiàng)改革的難度之大超出了我們的想象。政府層面的深層次改革已經(jīng)開始，如：簡化審批、下放審批權(quán)限，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，減稅降費(fèi)，推動(dòng)混合所有制改革，讓市場無形之手發(fā)揮決定性作用等。

2015年9月13日，新華社全文刊發(fā)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從8個(gè)方面分30項(xiàng)內(nèi)容對(duì)新形勢下深化國有企業(yè)改革進(jìn)行了戰(zhàn)略布局（頂層設(shè)計(jì)，制定了游戲規(guī)則的大綱）。同年11月4日，同樣重量級(jí)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》發(fā)布，以5個(gè)方面18項(xiàng)舉措明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的重點(diǎn)和方向。其中，“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，可謂國有資產(chǎn)管理體制變革的一次革命。這一轉(zhuǎn)變，力爭實(shí)現(xiàn)3個(gè)方面的目標(biāo)。

一是頂層國有企業(yè)進(jìn)行整體的公司制改造，國家層面從擁有企業(yè)轉(zhuǎn)向擁有資本（股權(quán)），下一步可委托專業(yè)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)持有和運(yùn)作。這樣做隔離了政府與企業(yè)直接的管理關(guān)系，從體制上為政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)只有股東，沒有“婆婆”。

二是國有資產(chǎn)資本化、證券化，國有投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，這就解脫了國有資本與特定企業(yè)的捆綁關(guān)系。企業(yè)自主決定做強(qiáng)做大、國有資本追求有進(jìn)有退的流動(dòng)。國有資本被盤活。

三是政府在管資本不直接管企業(yè)的體制下，可以站在更超脫的位置，正確處理與市場的關(guān)系。這對(duì)政府也是一次解放。資本化、證券化將從根本上理順長期困擾政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。國有資本的作用，主要通過市場而不是行政力量來實(shí)現(xiàn)。

從企業(yè)內(nèi)部看

職工的多元化訴求和企業(yè)還不能完全滿足這種訴求之間的矛盾依然突出。人浮于事、效率低下、內(nèi)生動(dòng)力不足，規(guī)模大、均量低、創(chuàng)效能力差，負(fù)債率高、現(xiàn)金流低，舉步維艱，因循守舊吃老本多、積極進(jìn)取創(chuàng)新開拓不足等現(xiàn)象還客觀存在。這些問題都要靠企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展來逐步解決，而企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展必須靠全面深化改革，動(dòng)真碰硬的真改革。

很多老的國有企業(yè)還有諸多沉重的歷史包袱，如：企業(yè)辦社會(huì)、大集體、三供一業(yè)等。好在國家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策助力企業(yè)解決這些歷史遺留問題，讓企業(yè)輕裝上陣。

從技術(shù)升級(jí)進(jìn)步角度看

人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算，智能制造必將導(dǎo)致機(jī)器與人爭飯碗的現(xiàn)象愈演愈烈。從第一次工業(yè)革命，工業(yè)文明取代了農(nóng)耕文明之后，到今天的第四次工業(yè)革命，就業(yè)崗位的競爭已經(jīng)變成全世界競爭最殘酷、最激烈的領(lǐng)域。減人提效的客觀要求極為迫切，而大量閑散人員、企業(yè)辦社會(huì)職能的存在，導(dǎo)致減人阻力巨大。

裝備升級(jí)需要資金，而國有企業(yè)負(fù)債率高，經(jīng)營現(xiàn)金流匱乏；工藝變革需要核心技術(shù)，而國有企業(yè)用在科技研發(fā)方面的投入嚴(yán)重不足，和發(fā)達(dá)國家相比差距大，就是和國內(nèi)知名民營企業(yè)相比，研發(fā)投入也有很大差距。

科技飛速發(fā)展的時(shí)代，企業(yè)常常面對(duì)這樣的困惑，很多設(shè)備往往還是新的，但用其生產(chǎn)出的產(chǎn)品社會(huì)已經(jīng)不接受或者說沒有競爭力了。所以，從本質(zhì)意義上講，設(shè)備的技術(shù)壽命已經(jīng)終結(jié)了。但在現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則條件下，它的賬面價(jià)值還很高，面對(duì)“國有資產(chǎn)流失”的大帽子，很難決策將其淘汰更換。這就需要加速折舊。這在國有企業(yè)往往是很難逾越的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)管理規(guī)定，更新?lián)Q代沒有會(huì)計(jì)政策的變革將變得很困難。

深化國企改革的主要任務(wù)及路徑

深化國企改革的目的是讓企業(yè)真正成為市場主體，與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，不走歪路、邪路，更不能走回頭路。“成為真正的市場主體”不是一句空話，而要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律想問題、做決策。企業(yè)就是企業(yè)，無論是職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘、董事會(huì)職權(quán)的試點(diǎn)，還是兼并重組、混合所有制改革，以及員工持股、薪酬分配，都必須體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)治理的特點(diǎn)和要求來，唯市場馬首是瞻。

深化國企改革的主要任務(wù)

長期以來，“臃腫”“低效”“壟斷”一直是國有企業(yè)的標(biāo)簽，提高效率成為改革繞不過去的坎。解決效率問題，最終要靠制度約束。要逐步建立起監(jiān)督、利益制衡、激勵(lì)的有機(jī)融合。激勵(lì)不足是國企的短板之一。

要找到實(shí)現(xiàn)出資人利益最大化的方法。為股東創(chuàng)造利潤、實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，是企業(yè)的中心任務(wù)。就像發(fā)展就是硬道理一樣，創(chuàng)效就是企業(yè)發(fā)展的硬道理。在合法經(jīng)營的前提下，找到實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的方法，應(yīng)該成為改革的主要目標(biāo)。

現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在“三會(huì)一層”（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層）制度安排上，其基本職能之一是防止“內(nèi)部人控制”。但這遠(yuǎn)不是問題的全部，也不應(yīng)該是最核心的問題。離開監(jiān)管不行，只靠監(jiān)管也不行。監(jiān)管的成本對(duì)效率的影響顯而易見。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)這樣一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)組織中最需要解決的核心問題有哪些？至少應(yīng)涵蓋4個(gè)方面。

第一，解決企業(yè)運(yùn)行的利益驅(qū)動(dòng)力問題。發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家已經(jīng)較好地解決了這個(gè)問題。但對(duì)時(shí)下的中國而言，理論和實(shí)踐都迫切要求回答而且要清楚無誤地回答：究竟誰是企業(yè)的主人？誰的利益在前？答案只能有一個(gè)，就是出資人是企業(yè)的主人，其利益是第一位的。這個(gè)答案不能有絲毫含糊，含糊了就建立不起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有獨(dú)資或控股企業(yè)的難題是，誰最終代表出資人的利益。

市場經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)，從根本上說，不是為職工就業(yè)而辦，不是為政府稅賦增收而辦，也不是為銀行掙利息而辦，而是為出資人的利益而辦。企業(yè)行為的根本動(dòng)機(jī)，是出資人的利益。這是市場經(jīng)濟(jì)微觀主體之間、企業(yè)與外部社會(huì)之間打交道的基本游戲規(guī)則，是市場經(jīng)濟(jì)條件下大家都必須遵守的共同行為規(guī)范。失去了這個(gè)共同的游戲規(guī)則，市場經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)行。

第二，協(xié)調(diào)出資人之間的利益關(guān)系。確認(rèn)出資人的利益是企業(yè)利益中的第一位利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決企業(yè)中的各種復(fù)雜利益矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度要立足找到解決這個(gè)極其復(fù)雜的問題和矛盾的機(jī)制與方法，比如出資人與非出資人之間、大小股東之間的利益等。

第三，建立完善資產(chǎn)委托代理關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)條件下，出資人與資產(chǎn)的支配關(guān)系經(jīng)常是分離的。不一定是誰出資，誰決策、誰支配資產(chǎn)。如果每一個(gè)股東都參與企業(yè)決策，那就會(huì)亂成一鍋粥?，F(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，其實(shí)就是要建立一個(gè)高效的委托代理關(guān)系。如果說被委托人受到的約束是一樣的，那么無論委托人是馬云、李嘉誠或者其他人還是政府（國資委）,理論上企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營效率應(yīng)該是一樣的，不會(huì)因?yàn)槌鲑Y人是“政府”，這個(gè)企業(yè)的委托代理關(guān)系就一定是低下的。董事會(huì)的重要職責(zé)之一就是找到能夠提高資產(chǎn)支配效率的人或者團(tuán)隊(duì)，委托他們替代出資人打理資產(chǎn)。管得好一定要獎(jiǎng)勵(lì)，而不能心疼或眼紅，管不好就換人。如果全社會(huì)都這樣做，經(jīng)過不斷的篩選和淘汰，最終全社會(huì)的資產(chǎn)就總是保持在最優(yōu)秀的人手中，企業(yè)就有了持久強(qiáng)大的生命力。

第四，參與產(chǎn)權(quán)層面的競爭。作為微觀市場主體，企業(yè)面對(duì)兩個(gè)市場，一是產(chǎn)品市場，二是產(chǎn)權(quán)市場。由此而來，企業(yè)面臨的競爭也是兩個(gè)方面，一是產(chǎn)品市場的競爭，二是產(chǎn)權(quán)市場的競爭。這應(yīng)該成為董事長和總經(jīng)理權(quán)限劃分的依據(jù)，股東大會(huì)和股東會(huì)選出的董事會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)方面的決策。而現(xiàn)實(shí)是，很多國有企業(yè)的董事會(huì)大部分工作是越級(jí)干經(jīng)理層的活。

可以預(yù)言，國有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式將從“國有企業(yè)”向“國有資本”、國有股權(quán)漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。董事會(huì)的工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)、股權(quán)層面，通過兼并、重組做大做強(qiáng)，通過資本市場實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

要找到更公平分擔(dān)改革代價(jià)的辦法。改革就是利益再分配，啃“硬骨頭”階段的改革是要付出巨大成本的。在股東、董事會(huì)、經(jīng)理層、員工層面找到公平合理分擔(dān)改革成本的辦法，改革就會(huì)事半功倍。

要找到保護(hù)企業(yè)普通職工利益的辦法。作為最大群體的普通職工，是企業(yè)中的“弱勢群體”，其利益最容易受到侵害。找到股東、職工都能接受的和諧共贏的分配方案，往往是改革成敗的關(guān)鍵。

常識(shí)可知，除了出資人利益，企業(yè)利益中一般還包括職工利益（薪資、福利等）、政府利益（稅收）、銀行利益（利息）、上下游產(chǎn)業(yè)鏈利益等。這些利益在確保出資人利益前提下，也必須得到合理兼顧，回避了他們的利益訴求，最終必然傷及出資人利益。在國有企業(yè)，一個(gè)不容回避的問題就是，國有企業(yè)職工是不是企業(yè)的主人？很多人想不通這個(gè)問題。其實(shí)，這里偷換了概念，全社會(huì)的勞動(dòng)者群體才是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的共同主人，而非狹隘的本企業(yè)內(nèi)部員工。

尋找國企深化改革的路徑

突破口之一：突破體制機(jī)制的樊籬。不突破，就沒有出路。當(dāng)前深化國有企業(yè)改革，必須是革命性的變革，而不是改良。改革的必要性：國有企業(yè)依然是全社會(huì)大量優(yōu)質(zhì)資源的主要占有者，其利用效率實(shí)際上決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。國企改革直接或間接涉及幾乎全社會(huì)所有人的利益，能否成功，決定著社會(huì)最尖銳的若干利益矛盾能否得到協(xié)調(diào)，和諧的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展局面能否實(shí)現(xiàn)的大局。

實(shí)行混合所有制改革、核心員工持股、股權(quán)激勵(lì)等，構(gòu)建命運(yùn)、利益共同體，實(shí)現(xiàn)多贏共贏，是實(shí)現(xiàn)國企改革，破解效率低、利益分配難題的突破口。

突破口之二：直面效率低下的短板。薪資待遇是牛鼻子，各級(jí)都不能回避。深化國企改革，不能回避各層級(jí)利益。目前，省屬一級(jí)企業(yè)、下屬二級(jí)及三級(jí)企業(yè)人員的薪酬按層級(jí)分兩類：領(lǐng)導(dǎo)班子、其他職工。領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬一般由上一級(jí)企業(yè)確定（往往是年薪制），其他職工由本級(jí)企業(yè)在上一級(jí)企業(yè)確定的工資總額范圍內(nèi)考核分配。兩個(gè)層面都需改革。年薪制有利有弊，考核評(píng)價(jià)體系看起來很科學(xué)，過于注重所謂的保值增值、持續(xù)增長，重短期、重增長、重絕對(duì)數(shù)，與增長質(zhì)量、貢獻(xiàn)度掛鉤不夠，往往是鞭打快牛，好單位壓力大，差單位往往完不成指標(biāo)，薪酬差距拉大，領(lǐng)導(dǎo)班子積極性不高。一礦（廠）一策就顯得特別重要，是改革的正確取向。

內(nèi)部分配要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的政策導(dǎo)向。一次分配效率優(yōu)先。內(nèi)部精細(xì)化考核、市場化結(jié)算，絕不能吃大鍋飯。無數(shù)次實(shí)踐反復(fù)證明，唯有如此才能提高效率、降低成本。資源利用效率低下問題，一定要靠體制機(jī)制的力量，堅(jiān)定不移堅(jiān)持正向激勵(lì)為主。二次分配兼顧公平。在嚴(yán)格考核以市場化分配為主的前提下，為調(diào)動(dòng)全員積極性，宜采取“提低、擴(kuò)中、限高”的措施調(diào)節(jié)內(nèi)部分配，即適當(dāng)提高國有企業(yè)中收入最低群體的收入水平，擴(kuò)大中間收入水平人數(shù)，適當(dāng)限制超高收入群體收入。

控員提效、以機(jī)代人，是國有企業(yè)人力資源改革的方向。持續(xù)清理“五長”人員（長曠、長病、長傷、長借、長學(xué)），嚴(yán)格管輔人員，精配一線人員。社會(huì)分工細(xì)化是發(fā)展趨勢，專業(yè)化隊(duì)伍干專業(yè)的事，工效才能不斷提高。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是國企改革提高效率的必由之路。企業(yè)改革要在標(biāo)準(zhǔn)化上下足功夫。標(biāo)準(zhǔn)化不一定是最好，卻是綜合考量的最優(yōu)化體現(xiàn)，是提高效率、減少浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)安全的必由之路。

深化國企改革的未來展望

這是一個(gè)顛覆的時(shí)代，也是一個(gè)跨界的時(shí)代，更是一個(gè)共享的時(shí)代。

華為、BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）是這個(gè)時(shí)代最具代表性的民營企業(yè)，代表了新經(jīng)濟(jì)。但是，目前中國企業(yè)在主流行業(yè)的突破還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更重要的是，中國缺乏一批真正優(yōu)秀的、類似IBM、通用電氣、西門子這樣超越家族控制、股權(quán)分散的B類企業(yè)，而不僅僅是依靠一批優(yōu)秀的家族企業(yè)（一般稱之為A類企業(yè)），或者依靠一批優(yōu)秀的國有企業(yè)（一般稱之為C類企業(yè)）。所有的大國崛起，B類企業(yè)皆是不可或缺的中堅(jiān)力量，我們必須擱置國進(jìn)民退、民進(jìn)國退的爭議，按照習(xí)近平總書記提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”要求，實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)共贏。

未來已來?；?G技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)（基于IPV6協(xié)議下的幾乎無限量IP地址）、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、3D打印、工業(yè)4.0、中國裝備制造2025、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等基礎(chǔ)之上的企業(yè)，必將面臨諸多革命性的變革。整個(gè)世界正處在第四次工業(yè)革命的前期，未來國有企業(yè)發(fā)展在商業(yè)模式、組織架構(gòu)、生產(chǎn)模式、營銷模式等方面，都將發(fā)生革命性變革。