回到溫州，市場與政府關(guān)系的再思考
——基于“溫州擂臺(tái)·六比競賽”的認(rèn)識(shí)

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溫州的轉(zhuǎn)型為再理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府關(guān)系提供了一個(gè)好案例，不僅對溫州的下一步改革具有重要意義，而且對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)也具有參考價(jià)值

《社會(huì)觀察》2012年第3期做了“模式之爭”的專題，認(rèn)為“蘇南模式”已經(jīng)勝過“溫州模式”了。這樣的判斷是否可靠，不是本文想討論的。但是，有兩個(gè)現(xiàn)象確實(shí)存在：溫州經(jīng)濟(jì)近十多年來面臨困境，但近來溫州正在轉(zhuǎn)型之中。筆者曾受邀參加了2019年7月26日的“溫州擂臺(tái)·六比競賽”，印象深刻。從“溫州擂臺(tái)·六比競賽”看溫州的轉(zhuǎn)型與再出發(fā)，發(fā)現(xiàn)溫州開始強(qiáng)化“看得見的手”，改變了以往溫州給人“一手硬”（看不見的手）和“一手軟”（看得見的手）的刻板印象。溫州的轉(zhuǎn)型為再理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中市場與政府關(guān)系提供了一個(gè)好案例，不僅對溫州的下一步改革具有重要意義，而且對整個(gè)國家的發(fā)展也具有參考價(jià)值，包括對于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)。

為什么要回到溫州

可以肯定地說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟(jì)類型，既不同于以往的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不同于盛行于西方的資本主義市場經(jīng)濟(jì)。但是，作為一種市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)同資本主義市場經(jīng)濟(jì)有沒有本質(zhì)上的區(qū)別？對于市場經(jīng)濟(jì)來說，無論社會(huì)主義還是資本主義都是一種修飾詞嗎？到底如何理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，理論界是沒有說得很清楚明白的，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在探索之中，在形成與發(fā)展之中，不是一個(gè)定型之形態(tài)。因此，理論有待于實(shí)踐的進(jìn)展。

可是，要理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，最好回到溫州。為什么？溫州的重要性就在于它有指標(biāo)性的意義。從共和國歷史來看，一方面，溫州是最接近（資本主義）市場經(jīng)濟(jì)的地方。溫州有眾多生活于資本主義世界的溫州華僑，在改革開放之前，溫州人與海外資本主義就有著密切的聯(lián)系。加上，溫州有著“永嘉學(xué)派”的“事功主義”之文化傳統(tǒng)，對于市場和市場經(jīng)濟(jì)有著“先天性的體悟”。另一方面，溫州又是中國社會(huì)主義“薄弱”的邊緣之地，如同是中國社會(huì)主義的一塊“飛地”。上個(gè)世紀(jì)50年代末60年代初，在溫州農(nóng)村就出現(xiàn)了“包干到戶”的現(xiàn)象，到上世紀(jì)70年代末在溫州城鄉(xiāng)廣泛地出現(xiàn)了小商小販，以及后來在上世紀(jì)80年代初被認(rèn)作“投機(jī)倒把”的各種商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早也最為廣泛的地方。在改革與創(chuàng)新的諸方面，溫州人總是“搶先一步”“先行一步”。1985年5月12日，《解放日報(bào)》頭版頭條刊發(fā)題為《溫州33萬人從事家庭工業(yè)》的長篇報(bào)道，并配發(fā)評論員文章《溫州的啟示》。這是“溫州模式”首次見諸媒體，自此以后“溫州模式”傳遍海內(nèi)外。“溫州模式”成為解讀與剖析以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向、以全民富裕為最終訴求的中國改革的最典型樣本。溫州在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)是一種象征，代表著民營經(jīng)濟(jì)的拼搏奮斗精神、代表著溫州人的自強(qiáng)不息?？墒?，溫州近來發(fā)展的困境引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，溫州民營經(jīng)濟(jì)能夠走下去嗎？如何走？這些答案并不簡單。

如果說前30多年，溫州的發(fā)展主要得益于“看不見的手”，那么另一只手即“看得見的手”的意義從“溫州擂臺(tái)·六比競賽”中漸漸地顯現(xiàn)出來了。這并不是說，中國其他地方的發(fā)展不是得益于市場這只“看不見的手”，也不是說其他地方的政府“看得見的手”一定比溫州強(qiáng)有力。只是說，溫州的發(fā)展歷程最能典型地反映“看不見的手”和“看得見的手”的消長。這對于理解社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有不可替代的意義。唯有溫州才能真切而深刻地體會(huì)到處理好“看不見的手”和“看得見的手”關(guān)系之意義。

回到“看得見的手”

在2018年8月召開的中共溫州市委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，溫州市委決定，在全市組織開展“溫州擂臺(tái)·六比競賽”活動(dòng)。此活動(dòng)搭建了“縣區(qū)比拼現(xiàn)場”“局長問政考場”“鎮(zhèn)街亮績賽場”等“互學(xué)互比互促”三個(gè)平臺(tái)，競賽的內(nèi)容為“六比”：比質(zhì)量、比位次、比創(chuàng)新、比項(xiàng)目、比環(huán)境、比擔(dān)當(dāng)。這個(gè)活動(dòng)突現(xiàn)了溫州政府這只“看得見的手”，反思的是以往對“看不見的手”的過度依賴與政府相對的不作為，甚至可以說解構(gòu)了對“溫州模式”的迷信，重新思考與定位市場與政府的關(guān)系。

（一）“溫州模式”的困境

對“溫州模式”的質(zhì)疑，在其產(chǎn)生后不久就有。在上世紀(jì)80年代，溫州的產(chǎn)品曾經(jīng)成為劣質(zhì)的代名詞，如溫州皮鞋曾被稱之為“禮拜鞋”（只能穿一個(gè)星期），隨后“蘇南模式”的橫空出世，于是對于兩個(gè)模式的爭論隨之而起，爭論中不乏對“溫州模式”的質(zhì)疑和批評。但是，真正對“溫州模式”的挑戰(zhàn)來自于溫州的“金融危機(jī)”?！敖鹑谖C(jī)”爆發(fā)于2008年，有關(guān)溫州企業(yè)倒閉潮與珠三角中小企業(yè)倒閉潮一樣，占據(jù)了各大媒體重要版面。

在改革開放之初，作為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展典型，“溫州模式”的確具有相當(dāng)多的可稱道之處，政府無為而治，企業(yè)自主發(fā)展，民有、民營、民享、民富。然而，根據(jù)安邦咨詢公司的《“溫州模式”為何衰?。俊穲?bào)告中所說的，“政府無為而治，演變成了公共投資不足，市政建設(shè)遠(yuǎn)不如同類地區(qū)；企業(yè)自主發(fā)展，卻遭遇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸”，等等。“溫州模式”的危機(jī)或困境并非只是到了2008年開始出現(xiàn)。事實(shí)上，進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些基本要素如土地供給、資源和環(huán)境之問題橫在溫州面前，加上國際和國內(nèi)市場環(huán)境包括制度環(huán)境的變化，由此，造成溫州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)壓力急劇增加，民間資本大量外逃，有一定知名度的企業(yè)外遷，小企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，這樣溫州經(jīng)濟(jì)增長開始放緩。

（二）反思“溫州模式”

于是，人們再次開始關(guān)注起“溫州模式”。不過，與以前關(guān)注不同的是，人們表現(xiàn)出對溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的擔(dān)憂和困惑，“溫州模式”的旗幟到底能扛多久。人們在不斷探究“溫州模式”陷入危機(jī)的根源，同時(shí)也開出了不少藥方。例如，最早研究溫州模式之一的張仁壽教授認(rèn)為，溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的問題在于制度創(chuàng)新陷入式微。他認(rèn)為到了上世紀(jì)90年代中期以后，溫州經(jīng)濟(jì)和溫州模式發(fā)展最缺的已經(jīng)不是“私人產(chǎn)品”的生產(chǎn)而是“公共產(chǎn)品”的供給，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制的創(chuàng)新。①唐輝音，“溫州模式的演化進(jìn)程及未來發(fā)展研究”，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2012年第8期，第55-56頁。還有不少論者提出，“資源瓶頸”“區(qū)位劣勢”“公共產(chǎn)品缺失”等外部因素影響了溫州經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。無論怎樣的分析，一個(gè)共同的問題就是溫州存在“公共產(chǎn)品”的缺失。而“公共產(chǎn)品”（如基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、社會(huì)治安、產(chǎn)業(yè)政策等）的提供主要同政府有關(guān)。這又回到市場與政府的關(guān)系上來了。

除了學(xué)者們的分析外，溫州黨政領(lǐng)導(dǎo)都在反思，前后幾任市委書記都強(qiáng)調(diào)政府的有為與作用，突出“看得見的手”。例如，前溫州市委書記陳德榮2012年2月接受記者采訪時(shí)談及溫州的癥結(jié)時(shí)曾經(jīng)指出，“溫州這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)步履艱難，其直接原因是投入不足，投入不足的主要原因是發(fā)展環(huán)境不佳，發(fā)展環(huán)境不佳的主要原因是制度創(chuàng)新不足。因此，改善溫州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)，需要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更要發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的‘有為’作用，打造公共服務(wù)型政府，提供足夠的發(fā)展空間和制度環(huán)境，以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！雹俑咂G平，“蘇南強(qiáng)勢崛起，溫州模式待變”，《社會(huì)觀察》，2012年第3期，第27頁。前溫州市委書記陳一新也提出了“在新的歷史階段，以民本經(jīng)濟(jì)為本質(zhì)、以市場經(jīng)濟(jì)為精髓、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基石、以有限有為有效為政府治理內(nèi)核的‘溫州模式’”②陳一新，“‘溫州模式’再創(chuàng)新”，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2015年第5期，第98頁。。后繼者周江勇書記在《與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展“溫州模式”》中提出了“強(qiáng)化有為政府理念，推動(dòng)‘無為而治’向‘有為善治’”轉(zhuǎn)變”。③周江勇，“與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展‘溫州模式’”，《浙江日報(bào)》，2017年9月13日，第6版。如果將陳德榮等書記的說法看成是溫州對以往政府“無為而治”的反思，那么，“溫州擂臺(tái)·六比競賽”活動(dòng)的啟動(dòng)表明溫州“有為政府”的積極作為，由此可以看到中國經(jīng)濟(jì)改革路上對自由市場的崇拜也將面臨終結(jié)。

40年溫州的起起落落，尤其近十年來，較之于浙江其他市區(qū)，溫州似乎落后了。溫州如何再出發(fā)？如何再起？正是在這樣的反思之下，溫州市委、市政府在“八八戰(zhàn)略”十五周年之際，提出了書寫“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”的溫州篇章。2018年8月1日，中共溫州市委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開。這個(gè)會(huì)議非常突出政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理過程中的關(guān)鍵性角色與作用。從會(huì)議提出的今后溫州的“六大任務(wù)”尤其二、三、四這三大任務(wù)中更為明顯地體現(xiàn)出這一點(diǎn)，例如第二項(xiàng)任務(wù)中明確地提出了“抓緊抓好市縣委書記和市縣長項(xiàng)目工程”。就在這個(gè)全會(huì)提出了要在全市組織開展“溫州擂臺(tái)·六比競賽”活動(dòng)。

（三）“溫州擂臺(tái)·六比競賽”活動(dòng)的基本情況

就在中共溫州市委十二屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開的第二天，2018年8月2日，溫州市委、市政府舉行“溫州擂臺(tái)·六比競賽”2018縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一次比看現(xiàn)場會(huì)，這是“溫州擂臺(tái)·六比競賽”的第一場比賽。這次“縣區(qū)比拼現(xiàn)場”突出抓大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的鮮明導(dǎo)向，通過播放比看項(xiàng)目實(shí)況專題片的形式，集中展示了13個(gè)地方總計(jì)26個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“大建大美”亮點(diǎn)項(xiàng)目。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場匯報(bào)、視頻介紹中曬亮點(diǎn)、說不足、比業(yè)績、拼干勁，在擂臺(tái)上比拼項(xiàng)目質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次、工作推進(jìn)情況。

2018年8月15日，舉行了“溫州擂臺(tái)·六比競賽”2018年第一場市直部門督政匯報(bào)會(huì)。10個(gè)市直部門“一把手”走進(jìn)“局長問政考場”，亮?xí)穸贪?、直陳不足、表態(tài)承諾，現(xiàn)場接受市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界代表的現(xiàn)場點(diǎn)評和“閱卷評議”。

2018年8月27日，溫州召開2018年第一次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記工作交流會(huì)，拉開了“溫州擂臺(tái)·六比競賽”活動(dòng)“鎮(zhèn)街亮績賽場”的大幕。

2019年4月23日，溫州市委、市政府舉行2019年縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第一次比看現(xiàn)場會(huì)，鞭策激勵(lì)各地持續(xù)掀起“思想大解放、行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)、實(shí)績大比拼”的熱潮。

2019年7月26日，“溫州擂臺(tái)·六比競賽”2019年第二場縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比看現(xiàn)場會(huì)拉開帷幕，11個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擺出新一輪項(xiàng)目接受檢閱。

2019年8月5日，“溫州擂臺(tái)·六比競賽”2019年第二次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記工作電視電話會(huì)議召開。會(huì)議圍繞“積極推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化”這一主題，亮?xí)窳巳懈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作了交流發(fā)言，與會(huì)人員現(xiàn)場進(jìn)行測評。

新版的“溫州模式”

溫州的經(jīng)驗(yàn)表明在社會(huì)主義國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是完全可能的，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不是什么“贗品”。顯然，重點(diǎn)不是社會(huì)主義制度下是否可以走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何保證社會(huì)主義制度。從中國改革開放實(shí)踐來看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的核心在于市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)面，關(guān)鍵在于推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)，重要的是要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而不是社會(huì)主義，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義制度的強(qiáng)有力保證，這一點(diǎn)無須擔(dān)憂。

而溫州的困境又表明什么？溫州的困境表明，中國社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該超越自由主義市場經(jīng)濟(jì)，要重新思考市場與政府關(guān)系上政府這只“看得見的手”的角色與重要性。從“溫州擂臺(tái)·六比競賽”可以看出溫州對以往政府“無為而治”的深刻反思，同時(shí)也表明作為最具有“自由主義”市場傾向的溫州，已經(jīng)向“自由市場”崇拜論告別了。不過，應(yīng)該公允地指出，在改革開放之初，溫州有“看得見的手”，并且對于溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用，只是后來漸漸地走向“無為而治”。當(dāng)上世紀(jì)80年代溫州面臨著何去何從的時(shí)候（打擊投機(jī)倒把、取消私營經(jīng)濟(jì)，“八大王”被判刑），溫州顯現(xiàn)出了“政府之手”，就是對于民營經(jīng)濟(jì)的支持。

“溫州擂臺(tái)·六比競賽”是對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的政府與市場關(guān)系的一個(gè)處理，并且將關(guān)鍵放在“政府之手”。從以上所列出的活動(dòng)比賽來看，全部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市政建設(shè)，并且責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、政府各部門手中。溫州試圖通過“溫州擂臺(tái)·六比競賽”建立并強(qiáng)化市場資源配置中的政府導(dǎo)向機(jī)制，以重新定位政府與市場之間的關(guān)系。這樣的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是以“看得見的手”導(dǎo)引“看不見的手”，試圖建立起市場與政府兩者雙強(qiáng)并且平衡的模式，從中構(gòu)建出一個(gè)新的市場經(jīng)濟(jì)：以市場配置資源，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其產(chǎn)業(yè)布局、投資、市政設(shè)施等運(yùn)用金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段與必要的行政手段，輔之官員目標(biāo)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能。

從“溫州擂臺(tái)·六比競賽”可以看出溫州的轉(zhuǎn)型及其方向，但是，這樣的轉(zhuǎn)型及其方向是否能夠說明，在資源配置中市場起決定性的作用，而政府則起到主導(dǎo)性的作用，“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”，是中國一種更為理想的發(fā)展模式？

結(jié)語

溫州給人的印象向來是民營經(jīng)濟(jì)、自由市場的天下，但是似乎又給人們展示出一個(gè)很有趣的現(xiàn)象：在溫州，“看不見的手”（市場）處處可見，而“看得見的手”（政府）卻看不見。這種觀感多半是對的，改革開放以來溫州多半處于“無為而治”的狀態(tài)，而這種情況也許是政府有意的“理性的無為”。溫州起步與發(fā)展早期階段的“理性無為”興許是溫州興起的重要因素?？墒?，隨后的溫州卻因這個(gè)“理性無為”而遭遇到發(fā)展的困境。于是，溫州又轉(zhuǎn)入到無為政府與有為政府之間的較量之中。通過對陳德榮書記主政溫州到近來的“溫州擂臺(tái)·六比競賽”的觀察與研究，發(fā)現(xiàn)溫州已經(jīng)開始強(qiáng)化“看得見的手”，試圖通過打造“有為政府”和“有為善治”，以“看得見的手”導(dǎo)引“看不見的手”，重構(gòu)溫州的市場與政府關(guān)系。這樣重構(gòu)后的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是市場與政府兩者雙強(qiáng)并且平衡的模式，它當(dāng)然是社會(huì)主義與競爭性市場機(jī)制相結(jié)合，但不是哈耶克所斷言的“贗品”，當(dāng)然它“不可能是一種特殊的市場經(jīng)濟(jì)制度”，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是一種新的超越自由主義的市場經(jīng)濟(jì)。溫州改革開放40年發(fā)展的曲曲折折，正好證明了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特征。

需要指出的是，市場與政府兩者雙強(qiáng)，是一種信念和理論的論述，更是一種行動(dòng)與實(shí)踐。能否做到、如何做到則是另一個(gè)問題。對于中國來說，信念固然重要，但是更重要的是如何做到的問題。