高校應加強非稅收入及非稅收入票據管理

高校屬于國家財政重點扶持的部門，但近年來，隨著教育體制改革的深化以及高校招生規(guī)模的日益擴大，除國家財政撥款外，高校收入的重要來源便是學費收入或校辦企業(yè)等非稅收入，所以加強非稅收入及其非稅收入票據管理已成為高校財務管理工作的一項重要內容。

什么是非稅收入和非稅收入票據？《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）文件對政府非稅收入的概念及管理進行了定義。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務并取得用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。高校的教育收費大都屬于政府非稅收入的管理范圍，其中包括各類學生學費、住宿費、考試費；國有資產處置收入、經政府批準的其他收費項目等，這些費用最后通過非稅系統(tǒng)匯繳到政府財政專戶上。非稅收入是高校收入的主要來源，是維持高校正常運行不可缺少的有力保證。非稅收入票據是指國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）依法收取非稅收入時向公民、法人和其他組織開具的收繳憑證。非稅收入票據是財務收支和會計核算的原始憑證，也是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據，因此，高校應加強非稅收入及其票據管理，將非稅收入管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道，以確保高校預算收入的實現(xiàn)，保證高等教育事業(yè)順利進行。

國家實行高校大規(guī)模擴招后，高校在校生人數(shù)連年增加，收費中的各種情況日趨復雜，非稅收入及票據管理工作量和難度不斷增大。學生因專業(yè)不同，年級不同，學費標準也不同；再加上住宿費、代收費、學生的特殊情況如減免、復學、轉專業(yè)、部分繳款、以前年度欠費和貸款抵繳等情況，導致收費工作越來越復雜，工作量越來越大，學校的收費工作變得瑣碎而復雜。

一、高校內部非稅收入及非稅收入票據管理問題

（一）職能部門對非稅收入及非稅收入票據管理工作意識淡薄，認識不到位；收費管理制度建設方面不健全，執(zhí)行不力。有的職能部門認為非稅收入及非稅收入票據管理是校財務的事情，與其關系不大，各部門之間也各自為政，缺乏溝通協(xié)調。學校缺乏相關的非稅收入配套管理制度，致使其對催繳欠費工作積極性不高，產生非稅收入管理工作拖拉、推諉等現(xiàn)象。在收費制度建設方面，為了加強學生收費管理，高校普遍制定了學生收費管理制度及管理辦法，但由于各種主客觀原因，在具體執(zhí)行過程中相互推諉，使得制度執(zhí)行不力，達不到預期的效果。

（二）高校非稅收入及非稅收入票據管理信息化程度較低，信息通道不暢、不規(guī)范。目前，大多數(shù)高校沒有統(tǒng)一的數(shù)字化非稅收入管理平臺，各種管理系統(tǒng)之間不能建立數(shù)據的同步共享，比如財務收費系統(tǒng)，學籍管理系統(tǒng)等，開發(fā)的平臺、應用的操作系統(tǒng)和數(shù)據庫之間都相互獨立，無法實現(xiàn)數(shù)據的共享和同步，很多情況下需要移動儲存設備和電子郵件甚至紙質媒介傳遞數(shù)據（就像筆者所在單位的繼續(xù)教育學院和學校財務之間就無法實現(xiàn)數(shù)據的共享和同步。繼續(xù)教育學院的數(shù)據更新或產生之后，沒有一個強制性的主動機制讓信息流動，完全靠人工去傳遞，給信息的傳遞和更新帶來障礙，往往繼續(xù)教育學院的信息早已更新，但校財務的信息還是用更新前的數(shù)據，這樣就給非稅收入管理和分析決策帶來很大的困難）。高校非稅收入及票據管理工作涉及校財務處、教務處、各個院部等多個職能部門和學生等。在實際工作中，各職能部門和院部之間各自為政缺乏溝通協(xié)調：財務處只負責收費；教務處只負責管理學生學籍，登記考試成績，頒發(fā)畢業(yè)證書；學生處只負責學生的思想政治工作。直接管理學生的各院部對學生收費工作無直接責任，催繳學生欠費的積極性不高。在非稅收入票據使用管理中部分高校重票據發(fā)放，輕票據使用監(jiān)管，對票據使用的指導不足，執(zhí)收單位票據使用模糊，“限量發(fā)放、驗舊領新、以票管收”流于形式；各省市推廣使用電腦開票進展緩慢，部分手工開票多，造成開錯票、作廢票多，財政部門核銷作廢票號的工作量大；票據管理人員更換頻繁，管理票據的責任心不強。票據管理制度不健全、不落實，丟失票據的現(xiàn)象時有發(fā)生。超期上繳、入賬、字跡模糊以及票據使用不清楚等問題經常出現(xiàn)。

二、高校加強非稅收入及非稅收入票據管理的建議

（一）加強非稅收入及非稅收入票據管理，領導重視是關鍵。目前，外部審計越來越頻繁，也越來越深入，而非稅收入及非稅收入票據管理工作是審計部門重點審查的一項，非稅收入及非稅收入票據管理是一項非常重要的財務管理工作，這項工作完成的好壞，直接影響到高校年度預算執(zhí)行情況，影響到學校各項教學、科研業(yè)務活動正常運轉。因此高校領導要高度重視非稅收入及非稅收入票據管理工作，把這項工作納入學校整體工作計劃，進行統(tǒng)一部署。高校應成立專門的非稅收入管理機構，由分管領導負責，有關職能部門共同參與，各相關部門各負其責，分工合作，齊抓共管，信息互通共享，在管理上形成一體化的收費管理體系。

（二）提升非稅收入及非稅收入票據管理人員的素質。與快速增長的經費額度相反，目前高校財會隊伍人員普遍較少，高校非稅收入及非稅收入票據管理人員大多是學校的財會人員兼著，部分財會人員存在管理意識薄弱，工作不到位，重算輕管的問題。部分財會人員認為，只要開出正式票據，收入進了學校的財務賬，再按照財務制度進行財務處理就算工作到位了。事實上這是一種錯誤的想法，這種想法導致部分財務人員未對具體收入項目的性質、歸屬以及票據的正確使用進行分析，只進行具體數(shù)據核算，而忽略了實際的管理需要，最終導致非稅收入的流失。所以高校要加強對財會人員的培訓，建議學校增設財務人員素質提升專項經費，根據實際情況分類制定財會人員培訓計劃，提升財會人員素質，同時，希望財會人員（非稅收入票據管理人員）在工作中要做個有心人，充分利用QQ、微信等現(xiàn)代通信工具，注意收集工作中遇到的新問題、意見和建議，并及時反饋給相關領導，作出相應改進。

（三）高校應當建立健全非稅收入及非稅收入票據管理相關制度。高校的非稅收入票據應由學校財務處統(tǒng)一管理，其他任何單位和部門均不得擅自購買、印制票據，學校的非稅收入票據應由專人負責管理，要高度關注所有非稅收入是否開票？是否全額入賬？借出的票據是否全部收回？特別關注遺失的票據，有勾稽關系的數(shù)據不相符時一定要及時查找原因，高度關注沒用完的空白票據處置和已用票據存根的保存與處置。對票據的領購、發(fā)放、核銷等按其編號進行登記，定期盤點，保證登記結余與實際相符；學校各部門申領新票據，應先繳銷舊票據，未繳銷舊票據的，不得再次申領。繳銷時應檢查是否漏號、漏頁；再次申領非稅收入票據，需提供前次票據使用情況，包括票據的種類、冊（份）數(shù)、起止號碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據存根等內容。經非稅收入管理機構審核，確認資金已按規(guī)定繳入非稅收入匯繳結算戶后，辦理核銷手續(xù)并發(fā)放非稅收入票據。高校應設置非稅收入票據專用倉庫或者專柜，做到防盜、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐。指定專人負責保管，做到分類存放，干凈整齊，確保非稅收入票據安全。

（四）利用“互聯(lián)網+”技術，建立有效的雙向反饋信息流，加強非稅收入及非稅收入票據網絡化管理。李克強總理在2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上的政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網+”代表一種新的經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現(xiàn)工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。

在大數(shù)據、云計算的大背景下，建設數(shù)字化校園，實現(xiàn)管理的信息化，是高校管理的發(fā)展趨勢，根據學校的發(fā)展規(guī)劃，財力狀況及實際環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設數(shù)據共享平臺，在平臺上實行身份唯一認證，讓不同的數(shù)據制作者，對數(shù)據進行篩選，突破部門信息管理系統(tǒng)的限制，上傳數(shù)據；讓不同層級、不同部門的人員，根據所需下載使用數(shù)據，實現(xiàn)數(shù)據共享，提升服務水平提高管理效率?！霸啤笔召M，就是利用第三方支付平臺，建立“學生網上繳費系統(tǒng)”使支付平臺和學生收費管理平臺連接，滿足學生自由選擇合適的時間、地點，使用互聯(lián)網實時繳費。作為收費管理部門，只要事前對收費項目、收費標準及收費對象等信息，在收費管理平臺中進行準確的初始化即可，加強收費數(shù)據事后整理及反饋，極大地提高了收費效率和準確率?！霸啤笔召M的方式，主要適應于分步于全國各地的在職教育學生的繳費金額報名考試費的收取。各單位領取省財政票據信息管理系統(tǒng)發(fā)放的票據后，應通過系統(tǒng)打印使用票據，使用手工票據或外掛系統(tǒng)時，開票后應及時將相關信息錄入或導入省財政票據信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網絡化管理。高校應當積極推進非稅收入票據電子化改革，依托計算機和信息網絡技術手段，加大直接繳款范圍，非稅收入征收的直接繳款方式大大方便了票據的管理，票款即開即存即核銷，杜絕了坐支、挪用、滯留及“小金庫”現(xiàn)家。但是由于各種原因，高校有些特殊部門和特殊項目還沒有采取直接繳款方式，而是收取款項后再由執(zhí)收單位統(tǒng)一匯繳，可能出現(xiàn)匯繳不及時、不全面等現(xiàn)象?，F(xiàn)在有某些地方采取的非稅收入繳款通知書筆者認為很可行。執(zhí)收單位對繳款義務人開具繳款通知書，繳款義務人憑繳款通知書到指定代理銀行繳納款項后，執(zhí)收單位憑繳款義務人提供的已繳款憑證開具正式收據。這樣一來只要開具收據的款項均已進入匯繳結算戶，就不存在截留資金現(xiàn)象，這其實是另一種形式的直接繳款。推行電子票據，實行電腦開票、自動核銷、全程跟蹤，源頭控制，提高非稅收入及非稅收入票據管理水平?，F(xiàn)在有些地區(qū)正在試行票據電子化，取得了很好的效果。票據電子化是指將以前手工開票的方式，變?yōu)橛秒娔X聯(lián)網的電子化票據系統(tǒng)開票。非稅收入征收機關和執(zhí)收單位進行系統(tǒng)聯(lián)網，票據電子化系統(tǒng)的數(shù)據共享。執(zhí)收單位每在系統(tǒng)上開出一張票據，非稅收入征收機關都同時在聯(lián)網系統(tǒng)中得知，并以電子化票據系統(tǒng)記賬代替手工記賬。各項收費內容的分類、收費標準、控制及核銷都已在軟件中設定，人工不能人為改變，除非改系統(tǒng)。這樣從根本上控制了票據混亂、坐收坐支、核銷不及時等現(xiàn)象。非稅收入征管部門也可以隨時掌握票據開具及資金入庫情況，可以有效解決票據核銷難的問題。