國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀研究

國(guó)土資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及居民得以存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)土資源的管理更要依賴于現(xiàn)代化、信息化的科技手段以提升管理效率。為徹底貫徹、執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)國(guó)土資源更有效地利用，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，系統(tǒng)提升我國(guó)國(guó)土資源的控制水平，必須加快推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)相關(guān)進(jìn)程。

一、國(guó)土資源信息化的特點(diǎn)

國(guó)土資源檔案信息化與其他類型的信息化建設(shè)相比有著特殊之處，具體反映在以下面幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)數(shù)字化。國(guó)土資源檔案信息化作為各國(guó)、各地開展國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵內(nèi)容，數(shù)字化、信息化的數(shù)據(jù)、信息能夠借助于網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)快速、有序且系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)通過應(yīng)用計(jì)算機(jī)可以確保相關(guān)資源完成咨詢、整理及共享等工作。所以說，國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)數(shù)字化是這項(xiàng)工作得以推進(jìn)的根本。

（二）永久性。國(guó)土資源檔案信息化能夠?qū)⑴c國(guó)土資源相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)、資料、文件以數(shù)字化的形式永久存儲(chǔ)、管理，避免國(guó)土資源檔案原件的遺失或保護(hù)不力。雖然在開展檔案信息化建設(shè)以后，原件的使用率不高，但這些原件作為重要的國(guó)土資源歷史資料，必須借助于信息化手段才能得到永久、有效的保存與保護(hù)。信息化的國(guó)土資源檔案還可以形成副本進(jìn)行異地永久性保存。即使出現(xiàn)無法預(yù)料的事件，也能保證這些國(guó)土資源檔案資料不被破壞。

（三）電子化。國(guó)土資源檔案信息化可以從根本上優(yōu)化現(xiàn)有的國(guó)土資源檔案的管理模式。信息化、電子化的國(guó)土資源檔案彌補(bǔ)了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的諸多缺陷，如隨時(shí)可以實(shí)現(xiàn)多人、多時(shí)間段的共享、使用、異地傳輸、異地調(diào)閱等，既提升了檔案的利用效率又使得檔案的利用不再受時(shí)間與空間的限制，使國(guó)土資源檔案可以隨時(shí)、隨地查詢利用，充分實(shí)現(xiàn)檔案資料的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)取得的成就。當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境為檔案信息化建設(shè)創(chuàng)造了更加良好的氛圍和條件。各級(jí)黨委政府的重視和支持為國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的健康發(fā)展提供了可靠的保障；全國(guó)檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和檔案信息技術(shù)專家?guī)斓慕ⅲ?fù)責(zé)技術(shù)方面的把關(guān)與指導(dǎo)，為全國(guó)國(guó)土檔案信息化建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行提供了組織保障；國(guó)內(nèi)外有關(guān)計(jì)算機(jī)輔助檔案管理、電子文件管理、檔案網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)等方面研究成果的取得，為國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)和培養(yǎng)了一批具有檔案信息資源加工和管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面的專門人才，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)邁開步伐。所有這些，都為我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀。從改革開放到現(xiàn)在，我國(guó)各省、市、自治區(qū)均開始著手建設(shè)國(guó)土資源檔案信息化系統(tǒng)，特別是步入21世紀(jì)后，國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)取得了飛越式的發(fā)展，國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。但是，我國(guó)國(guó)土資源檔案部門的信息化程度仍然是很低的，檔案資源中所蘊(yùn)藏的豐富信息還沒有得到充分挖掘和利用，還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要。同時(shí)，基層國(guó)土資源檔案信息儲(chǔ)存和處理的數(shù)字化、收集與傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，也還有許多具體問題需要加以解決。目前，我國(guó)國(guó)土資源局投入檔案信息化建設(shè)資金比例也不是很高，而且存在著較大的地區(qū)差異。經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)，投入資金比例高，中心城市資金投入比例高，而經(jīng)濟(jì)落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金投入比例少。

三、對(duì)策建議

（一）我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)要遵循如下總體思路。堅(jiān)持國(guó)土資源政務(wù)主導(dǎo)。與其他領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)類似，我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)模式均是技術(shù)主導(dǎo)模式與政務(wù)主導(dǎo)模式的選擇。其中技術(shù)主導(dǎo)多適用于國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大等國(guó)。而我國(guó)，開展國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)無論是強(qiáng)調(diào)“以需求為根本、以應(yīng)用促發(fā)展”的理念抑或“需求與應(yīng)用為主導(dǎo)”的建設(shè)模式，均是在明確昭示開展政務(wù)信息化對(duì)技術(shù)的渴望，毫無疑問，技術(shù)是核心，強(qiáng)調(diào)技術(shù)也是解決我國(guó)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)過程重視建設(shè)而忽略整合，重視硬件而忽略軟件現(xiàn)象的主要手段。在開展國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)一定要堅(jiān)持政務(wù)主導(dǎo)，這既是強(qiáng)化國(guó)土資源檔案管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的根本需要，也是促使檔案信息化建設(shè)效率全面提升的必然選擇。

（二）必須突出應(yīng)用。國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)突出應(yīng)用，這是檔案信息化建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，這要求我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)時(shí)要認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真、深入地分析國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)需求及應(yīng)用的關(guān)鍵內(nèi)容，仔細(xì)分析技術(shù)發(fā)展情況、人員操作能力及檔案管理與應(yīng)用效率，主動(dòng)把國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)納入到法制環(huán)境、技術(shù)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等前提條件下，統(tǒng)籌建設(shè)大局并強(qiáng)調(diào)建設(shè)實(shí)效。從國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)角度而言，建設(shè)思路必須要突出檔案管理的系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)必須涵蓋檔案管理工作的全部環(huán)節(jié)并得到徹底的貫徹、執(zhí)行與應(yīng)用；從檔案信息安全角度而言，國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)思路則要突出危舊檔案與重要檔案的異地、異質(zhì)備份、搶救，以便進(jìn)一步加快傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的信息化建設(shè)進(jìn)程，確保圍繞檔案管理的各類主體的真實(shí)需求開展建設(shè)工作。