聊城
——雙預(yù)防體系第一城

文/本刊編輯部

山東省聊城市應(yīng)急管理局（以下簡稱“聊城市應(yīng)急局”）工作事跡“火”了。1 425 家?；菲髽I(yè)，氨、氯等重點監(jiān)管危險化學(xué)品36 種，每天2 500 余輛危化品車輛呼嘯而過……卻連續(xù)7 年事故和死亡人數(shù)雙下降。在聊城這個地處魯西北的城市，是怎么做到的？

43人管千余家?；穯挝?/h2>

“真的是以‘釘釘子’的精神一錘子一錘子地‘敲’出來的?！绷某鞘袘?yīng)急局黨組書記、局長白立新介紹說，聊城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立于 2002 年，2019 年 1 月 29 日， 聊城市應(yīng)急管理局組建，是一家僅有43 人的“年輕”單位。該局承擔(dān)著全市2 萬余家工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管。

“危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位1 425家，涉及光氣、氨、氯等重點監(jiān)管危險化學(xué)品36 種，涉及加氫、過氧化、電解等高危險工藝15 種，每天途經(jīng)危化品車輛達2 500余輛?！卑琢⑿抡f。

聊城市是新興工業(yè)城市，工業(yè)部門占比偏重，特別是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速推進，來自傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)壓力交織并存，各類矛盾、問題、隱患等事故誘因越來越多，安全生產(chǎn)工作的不確定因素大量存在，大量新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，一些“想不到、管不到”的安全風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，尤其是隨著煤改氣、煤改電不斷深入，安全生產(chǎn)防范風(fēng)險壓力進一步加大。

為解決“監(jiān)管力量弱、監(jiān)管事項多”的矛盾，聊城市連續(xù)3 年聘請第三方機構(gòu)對全市260 家危險化學(xué)品及重點工貿(mào)企業(yè)開展“診斷式”“精準式”檢查，共檢查各類安全隱患2 萬1 532 項并快速整改，3年來，全市工貿(mào)領(lǐng)域未發(fā)生較大安全事故，連續(xù)7 年實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。

在這樣一個城市里，工人生命安全和企業(yè)生產(chǎn)安全是他們心頭的大事。

全國第一個雙重預(yù)防體系城市

“安全是大事，說白了那就是人命?。　绷某鞘袘?yīng)急局黨組成員、副局長張淑濱說，在聊城，抓安全生產(chǎn)，第一道關(guān)口就是風(fēng)險防控。所以聊城在全省率先全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，同時，也是全國第一個建成的。

目前，該市208 家省、市、縣標(biāo)桿企業(yè)和所有規(guī)模以上及高危企業(yè)均完成雙重預(yù)防體系達標(biāo)創(chuàng)建工作。

聊城市應(yīng)急局還下了“鐵律”，將“三個一律”定為鐵律，即：凡是未完成建設(shè)任務(wù)的縣（市區(qū)）一律考核評定不合格，凡是未完成建設(shè)任務(wù)的行業(yè)主管部門一律通報批評，凡是未完成建設(shè)任務(wù)的企業(yè)一律停產(chǎn)停業(yè)整頓。將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入執(zhí)法監(jiān)察重要內(nèi)容，每年開展2 輪執(zhí)法檢查活動。

另外，對相關(guān)企業(yè)實行“重點關(guān)注”“黃牌警告”“一票否決”漸進式管理，2018 年，共對 4 個單位進行“重點關(guān)注”管理，對5 個單位進行約談，對3 個單位實行“一票否決”。

在魯西化工集團，有一只特別的應(yīng)急救援隊伍。這只隊伍有專業(yè)的救援人員，他們不從事生產(chǎn)，平時進行訓(xùn)練和演習(xí)，隨時出動應(yīng)對危險狀況。聊城市應(yīng)急局便依托魯西化工集團建立了山東省危險化學(xué)品魯西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，還依托信發(fā)集團、陽谷祥光銅業(yè)有限公司（以下簡稱“陽谷祥光銅業(yè)”）分別建立了專職應(yīng)急救援隊伍，“一企主建、多企供養(yǎng)、政府扶持”的應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模。

千余名工人為這個集體“點贊”

“真的特別感謝，以前我們晚班得凌晨一兩點才下班，現(xiàn)在晚上10點多就下班了！”陽谷祥光銅業(yè)一名基層工人對來訪記者口述了一封沒打草稿的“感謝信”。

陽谷祥光銅業(yè)是山東省銅冶煉行業(yè)的著名企業(yè)，也是聊城雙重預(yù)防體系標(biāo)桿企業(yè)。在雙重預(yù)防體系開展過程中，聊城市應(yīng)急局的工作人員常常深入企業(yè)當(dāng)中調(diào)研、指導(dǎo)，并聘請省級專家對其進行技術(shù)服務(wù)，前后累計70 余人次。聊城市應(yīng)急局的工作人員還參加了陽谷祥光銅業(yè)電解二車間的風(fēng)險排查，查出42 個風(fēng)險點，制定了267 條管控措施。

“剛開始很不理解，都有情緒。”這名基層員工說，最初聊城市應(yīng)急局讓企業(yè)安排員工每天上、下班排查安全隱患的時候，工人們都有不滿情緒，覺得檢查隱患是自己工作之外的事，浪費時間，耽誤自己下班。但是實行一段時間后，他們發(fā)現(xiàn)，這竟然大大縮短了工作時間，能早下班一兩個小時！

“之前干活過程中機器經(jīng)常出現(xiàn)問題，就開始半路解決問題，總是得忙很久，耽誤干活和下班，更浪費時間?！边@名基層員工表示，自從開始了上、下班檢修的環(huán)節(jié)，白班本來下午5 點才下班，現(xiàn)在下午3 點多就能下班了。晚班本來要忙活到凌晨一兩點，現(xiàn)在晚上10 點就下班了，又不用戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢擔(dān)心安全問題，又能早下班，大家都很高興，1 000 多名工人都紛紛點贊。

聊城市應(yīng)急局通過開展雙重預(yù)防體系，使企業(yè)在安全管理水平上得到了進一步提高，企業(yè)負責(zé)人掌握了本公司存在的重大風(fēng)險數(shù)量，及時采取了相關(guān)管控措施，大大降低了發(fā)生事故的概率，每名員工掌握自己所在崗位存在的風(fēng)險等級及應(yīng)急處置措施，增強了自我保護意識。

黨建引領(lǐng) 調(diào)動全員“戰(zhàn)斗性”

安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，壓力日益加大，危險性又高。如何強信念、強作風(fēng)，調(diào)動全員的“戰(zhàn)斗性”？聊城的破解之道就是，堅持黨員帶頭、堅持黨建引領(lǐng)。

白立新說，一年來，聊城市應(yīng)急局接連舉辦了“向身邊優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)”“向黨旗宣誓”“安全生產(chǎn)監(jiān)管十佳標(biāo)兵”和“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察十佳能手”評選、“忠誠衛(wèi)士”先進事跡巡回演講，“雙十佳”人物現(xiàn)身說法、“普通黨員講黨課”等豐富多彩的活動。

聊城市應(yīng)急局創(chuàng)樹“黨旗引領(lǐng)、以人為本、安全發(fā)展”的黨建服務(wù)品牌，主動“走進去”服務(wù)。在這一品牌下，“文明創(chuàng)建，安全護航”“支部一對一”共建、第一書記幫扶等活動如火如荼地開展。2018 年，有120余家小微企業(yè)實現(xiàn)由被動接受監(jiān)管向主動開展管理轉(zhuǎn)變。

榮譽背后 是壓力也是動力

“整理材料的時候發(fā)現(xiàn)原來這些年獲了這么多獎?！绷某鞘袘?yīng)急局工作人員表示，大家一心忙工作，沒想到一數(shù)，還獲了很多獎。

聊城市應(yīng)急局2017 年獲山東省油氣管道隱患整治先進集體；2018年在全市黨建工作考核中，位列120余個市直部門、單位第一名，在全面從嚴治黨考核中獲得第二名。

2017 年，聊城市承辦山東省第一屆危險化學(xué)品救援技術(shù)競賽，并取得團體第一名；2018 年，山東省首屆安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技能競賽中，聊城市首戰(zhàn)報捷，榮獲“團體一等獎”。

而最沉甸甸的榮譽是，聊城市連續(xù)3 年在工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域無較大及以上事故，連續(xù)2 年獲全省“安全生產(chǎn)工作先進市”，2018 年全市實現(xiàn)了“零較大及以上事故”。

“榮譽的背后，是付出，是責(zé)任和壓力，同時也是動力！”白立新感慨。下一步，聊城市應(yīng)急管理系統(tǒng)將“不忘初心、牢記使命”，再接再厲、再立新功！