興水利 護民生

文_張詩

銅仁市著力解決水利發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷推動全市水利事業(yè)高質、高效、健康發(fā)展，為實現(xiàn)“美好幸福新銅仁”提供了堅實的水利保障。

銅仁年均降雨量1200毫米左右，降水量豐富，但由于降雨時空分布不均，加之銅仁屬典型的喀斯特地貌，導致十日無雨就旱、五日下雨就澇，水旱災害頻繁，尤其是干旱成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，加之水利建設歷史欠賬多，投入嚴重不足，銅仁長期處在靠天吃飯的境地，是一個典型的工程性缺水地區(qū)。

建國以來，尤其是近年來，銅仁廣大干部群眾始終堅持黨和國家的正確領導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，搶抓決戰(zhàn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，攻堅奮進破難題，提檔升級謀發(fā)展，強基固本守底線，改革創(chuàng)新增活力，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷推動全市水利事業(yè)高質、高效、健康發(fā)展，水利基礎設施的夯實，抵御自然災害能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善，為全市決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康和建設“一區(qū)五地”目標，實現(xiàn)“美好幸福新銅仁”提供了堅實的水利保障。

水利扶貧擔重任

為搞好水利脫貧工作，水利部和省政府切實加大了對脫貧工作的指導力度，建立部省聯(lián)席會議制度，實行監(jiān)測評估機制，銅仁市委、市政府采取了強有力的多項措施抓落實，有效推進脫貧工作順利開展。

水利基礎設施極大改善，自2006年以來，銅仁市累計完成各類水利扶貧投資268.88億元，是建國以來到水利扶貧試點前水利投入總和的15倍多。全市開工建設了16座中型、33座小型水庫，實施了315座病險水庫除險加固工程，水源工程累計達到38724處。已建成水庫408座、山塘2216處，總庫容3.7億立方米；新增水電裝機30.36萬千瓦。水利保障能力得到大幅提升，水利工程供水量由試點前的6.86億立方米提高到10.9億立方米，增幅達59%；人均供水量由180立方米提高到274.59立方米，人均增加94.59立方米；有效解決369.8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，自來水普及率達83.86%；人均有效灌溉面積從0.36畝提高到0.65畝；人均旱澇保收面積從0.24畝提高到0.43畝；治理水土流失面積462.3平方千米；解決了7201戶2.81萬人代燃料用電。

僅2018年度全市累計完成水利固定資產(chǎn)投資就達34.71億元，較2017年增長44.08%。經(jīng)濟效益明顯增強，2018年與2005年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值由128.1億元增加到1066.52億元，增長733%；財政總收入由12.6億元增加到130.09億元，增長932%；農(nóng)村居民人均可支配收入由1700元增加到9267元，增長445%。2012年以來，全市累計脫貧116.61萬人，貧困發(fā)生率從2012年的30.45%下降到2018年的4.4%。

水利改革出亮點

在抓好水利建設的同時，還積極推進各項水利體制改革，如2010年銅仁在全省率先推開水務一體化改革，實現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理；如2014年探索出的“以水養(yǎng)水”模式，回答了農(nóng)村水利工程“誰來管”“管什么”“如何管”的問題，使工程長期發(fā)揮效應，確保了水利工程建得起、管得住、養(yǎng)得活、用得上。

思南縣圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、飲水和灌溉用水一體化、‘建管養(yǎng)用’一體化”的現(xiàn)代水利格局，積極探索“骨干水網(wǎng)”建設，已取得了明顯成效；

2018年“民心黨建+河長制”創(chuàng)新治水模式，銅仁市委黨建辦聯(lián)合市河長辦印發(fā)了《銅仁市關于全面推行“民心黨建+河長制”工作實施意見的通知》，在全市范圍內(nèi)進行推廣；

在小江干流的江口縣快場村試點推行的“垃圾兌換超市”取得了良好的效果，使農(nóng)村垃圾“不入河、不裸露、不污染”，為銅仁市決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建新時代綠色發(fā)展先行示范區(qū)奠定堅實的綠色基礎。

水生態(tài)環(huán)境大治理

通過水利工程的實施，全市生態(tài)環(huán)境不斷改善，供水保水能力明顯提升，抗御自然災害能力明顯增強。

2011年和2013年兩年，銅仁市出現(xiàn)連續(xù)高溫少雨天氣，降雨量是有氣象記錄以來同期最少的兩年，由于有大批水利工程的支撐，實現(xiàn)了大旱之年無大災，特別是人飲安全工程保證群眾有水喝，穩(wěn)定了民心。

德江縣煎茶鎮(zhèn)，過去只要多晴上幾日，集鎮(zhèn)供水就成問題，居民要到離集鎮(zhèn)5里遠的地方挑水吃，集鎮(zhèn)供水解決后，通過這兩年的干旱檢驗，煎茶集鎮(zhèn)人飲得到了保障。

江口縣在地落水庫未實施病險水庫整治和灌區(qū)改造前，有效灌溉面積只有800畝左右，通過改造后，現(xiàn)在有效灌溉面積達到近1萬畝，幾十公里外的末節(jié)渠系都能通水進行灌溉，近年的大旱，糧食產(chǎn)量不但沒有減少，反而增收，灌區(qū)一片豐收景象。

此外，依托水源和水利設施的改善，銅仁實施了大量的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，確保了干旱不減產(chǎn)、減產(chǎn)不減收的目標。

為解決農(nóng)田水利工程“建設難、管理難、養(yǎng)護難、收費難”的問題，2014年起，以思南塘頭農(nóng)業(yè)園區(qū)為試點，著手開展山區(qū)現(xiàn)代水利“建、管、養(yǎng)、用”一體化改革探索，通過改革，試點區(qū)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、政治、文化等效益得到了較大提高。試點前，只要突降暴雨，園區(qū)就發(fā)生內(nèi)澇，種植的各類作物基本沒有收成，每年直接經(jīng)濟損失都在600萬元以上。試點后，完善了園區(qū)內(nèi)水利設施，實現(xiàn)了澇能排、旱能精準灌溉，吸引了大批企業(yè)入園投資，促使了土地流轉資金的提高，以前每畝三四百，現(xiàn)在每畝要八九百。

為解決農(nóng)田水利工程“建設難、管理難、養(yǎng)護難、收費難”的問題，銅仁市以思南塘頭農(nóng)業(yè)園區(qū)為試點，著手開展山區(qū)現(xiàn)代水利“建、管、養(yǎng)、用”一體化改革探索。圖為已建成的高標準農(nóng)田水利建設項目。（銅仁市水務局供圖）

農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大后，為土地流轉戶提供了大量的就業(yè)機會，群眾除土地流轉收入外，還能在家門口打工增加收入，同時還有效解決了留守兒童的問題和夫妻在外打工兩地分居的問題。試點區(qū)不僅徹底解決了塘頭關中壩片區(qū)多年來的內(nèi)澇問題，還結合防洪工程建設，將水患連連的小溪溝建設成生態(tài)走廊和親水通道，打造成了可發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)濕地公園，成為水利工程與水生態(tài)文明建設同步建成的典范。實現(xiàn)了環(huán)境向優(yōu)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，人民群眾幸福指數(shù)大幅提升，民心得到穩(wěn)定，社會穩(wěn)定得到加強。