水利大發(fā)展 助力試驗(yàn)區(qū)

文_盧瑤

畢節(jié)市搶抓改革開放、試驗(yàn)區(qū)建立、國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、水利部重點(diǎn)扶持對(duì)口支援畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)水利建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，以深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，穩(wěn)定快速推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)。

建國(guó)70年來(lái)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的水利建設(shè)，在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水利部門的關(guān)心支持下，搶抓改革開放、試驗(yàn)區(qū)建立、水利部重點(diǎn)扶持對(duì)口支援畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)水利建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，圍繞試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以深化水利改革為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，以解決工程性缺水、治理水土流失、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化骨干水源工程、提灌工程、中小河流域治理、地下水（機(jī)井）利用工程水利建設(shè)、實(shí)施“小康水”行動(dòng)、農(nóng)村飲水安全提升、打造水土保持精品為抓手，穩(wěn)定快速推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)。

基礎(chǔ)薄弱人奮進(jìn)

畢節(jié)位于貴州省西北部，地處云貴高原向東部低山丘陵過(guò)渡的斜坡地段，大部分地區(qū)被河流強(qiáng)烈切割，地形支離破碎，河谷深切陡峭，是烏江、赤水河、北盤江、橫江和牛欄江等江河發(fā)源地，多年平均降水1023毫米，水資源總量134.4億立方米，水資源總量較為豐富，但人均占有水資源量卻低于全國(guó)和全省平均水平，由于特殊的喀斯特山區(qū)山高水低的地形地貌，地下伏流溶洞密布且水資源時(shí)空分布不均，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。

盡管山高坡陡，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但畢節(jié)水利發(fā)展卻具有許多良好的機(jī)遇。畢節(jié)是經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作共同推進(jìn)的試驗(yàn)區(qū)。多年來(lái)，中央加大了對(duì)畢節(jié)扶貧開發(fā)支持力度，各民主黨派和中央有關(guān)部門積極實(shí)行對(duì)口支援。

2008年8月10日，水利部、貴州省政府在貴陽(yáng)市簽署“共同推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)水利重點(diǎn)扶持對(duì)口支援工作合作備忘錄”，從項(xiàng)目、資金、政策、技術(shù)、人才、管理、信息等方面給予全方位支持，為水利發(fā)展與改革提供強(qiáng)有力的保障。

省委、省政府十分關(guān)心畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的水利工作，在關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)中，明確提出了加強(qiáng)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將畢節(jié)列為全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。

2013年10月28日，省委、省政府在夾巖水利樞紐工程壩址處舉行了貴州省水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”啟動(dòng)暨夾巖水利樞紐工程動(dòng)工儀式。夾巖水利樞紐工程是全省水利建設(shè)歷史上投資和規(guī)模最大的水利項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將對(duì)黔西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和發(fā)揮巨大的作用。

前期工作自2010年開始，省、市兩級(jí)采取超常規(guī)的工作措施，充分調(diào)動(dòng)一切力量，全面協(xié)調(diào)各方關(guān)系，經(jīng)層層申報(bào)、層層審查、層層批復(fù)，僅僅用了三年多的時(shí)間，創(chuàng)造了全國(guó)大型水利樞紐工程前期工作罕見(jiàn)的推進(jìn)速度。

建國(guó)伊始水先行

新中國(guó)成立后，1951年至1957年處于初級(jí)發(fā)展時(shí)期的畢節(jié)水利建設(shè)，以飲水工程、山塘和機(jī)械提灌為主逐步向小型水庫(kù)發(fā)展。1958年貫徹中央以“蓄水為主、小型為主、社辦為主”的治水方針，掀起興修農(nóng)田水利群眾運(yùn)動(dòng)高潮，一批小型乃至中型水庫(kù)水源工程建設(shè)在全市鋪開并建成投入使用。1959年至1960年，集中技術(shù)力量，進(jìn)行大型灌區(qū)“黔西北水利網(wǎng)”工程查勘規(guī)劃設(shè)計(jì)，時(shí)逢國(guó)家三年困難時(shí)期，水利工程建設(shè)受到不同程度影響。1962年至1966年，通過(guò)貫徹落實(shí)中央“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，畢節(jié)的水利水電建設(shè)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)建設(shè)和穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，建成一批成功率高、質(zhì)量好、費(fèi)省效宏的水源工程和引水工程。

畢節(jié)市中心城區(qū)主要飲用水水源地——倒天河水庫(kù)。 （王純亮 / 攝）

1989年，全市確立了“水土保持、旱地澆灌、人畜飲水”水利建設(shè)三大主攻方向，有力推進(jìn)水利建筑、渠道防滲、旱地澆灌、水窖、人畜飲水、水土保持工程全面深入發(fā)展，一大批水利水電水保工程先后建成投入使用，發(fā)揮效益。

截至1991年底，全市修建大小水利工程2406處，總蓄水量2.4億立方米，為建國(guó)前的7.3倍；有效灌溉面積66.5萬(wàn)畝，保灌面積50萬(wàn)畝，分別為建國(guó)前的3.4倍和5.3倍；控制水土流失面積4331平方公里；解決山區(qū)129萬(wàn)人的飲水困難和四分之三以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；建成農(nóng)村水電站141座，總裝機(jī)容量60958千瓦，基本解決全市各縣區(qū)所在地、半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶工作生活用電。41年來(lái)，國(guó)家投入水利水電水保建設(shè)資金累計(jì)達(dá)4.2億元，其中基本建設(shè)投資1.4億元。

良好機(jī)遇大步行

1992年至1999年，圍繞水利建設(shè)“三大”主攻方向，“渴望”工程在全市普遍開展。2000年至2007年，西部大開發(fā)拉開序幕，圍繞以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)的水資源管理，以小流域綜合治理為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以節(jié)水為重點(diǎn)的旱地澆灌，以給排水為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)供水和城市防洪“四大”主攻方向，有序推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)。

截至2018年底，建成水庫(kù)183座、水利工程18796處、塘壩1423處、河湖取水泵站285處、農(nóng)村集中式供水工程14298處、機(jī)電井2467處，水利供水能力10.37億立方米；建成城鎮(zhèn)污水處理廠79座，日處理規(guī)模37.17萬(wàn)噸，水土保持工程455處，小流域完成綜合治理面積9152.75平方公里；完成有效灌溉面積12.84萬(wàn)畝，水土流失面積從1989年的16830平方公里降到10342平方公里，減少38.5%，年平均土壤侵蝕規(guī)模數(shù)從每5平方公里1866噸下降到446噸。投入水利建設(shè)資金217.84億元，是建國(guó)至1991年4.2億元的近52倍。

2019年，畢節(jié)市圍繞打贏“113攻堅(jiān)戰(zhàn)”目標(biāo)，圍繞聚焦打好“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗”和脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”中的飲水安全目標(biāo)，竭盡全力，克難攻堅(jiān)，大膽改革，扎實(shí)開展水利攻堅(jiān)決戰(zhàn)。截至上半年，全市已完成投資任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，全市骨干水源工程36座中小型水庫(kù)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全面解決農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)的741個(gè)項(xiàng)目已全部完工，解決了106.736萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

2020年，全市將圍繞水質(zhì)保障、水量保障、運(yùn)行管護(hù)保障三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，新增年供水能力11.34億立方米，年供水能力達(dá)到20億立方米以上，基本解決全市工程性缺水問(wèn)題和進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平。