完善電子商務(wù)視域下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對(duì)策研究

吳欽 彭浩 胡茂

摘要?隨著網(wǎng)絡(luò)信息的不斷進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)雖然已經(jīng)建立了多種監(jiān)管方式，然而農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)還存在市場(chǎng)監(jiān)管缺位、安全監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管制度不合理，整體監(jiān)管效果不佳等問題，直接制約其安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。筆者在我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品安全必要性的基礎(chǔ)上，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量安全監(jiān)管體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞?電子商務(wù);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管體系

中圖分類號(hào)?F322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2019）20-0243-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.066

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Countermeasure Research on Perfecting the Quality and Safety Supervision System of Agricultural Products under the Vision of E?commerce

WU Qin1，2，PENG Hao1，HU Mao1?（1.College of Agronomy，Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010;2.Peoples Government of Yuxi Town，Tongnan District，Chongqing City，Chongqing 402660）

Abstract?With the continuous advancement of network information，the development of agricultural products e?commerce has greatly promoted the development of rural economy and has gradually become an important part of the national economy. Although Chinas agricultural products e?commerce has established a variety of regulatory methods，however，agricultural products e?commerce still has problems such as lack of market supervision，lax safety supervision，unreasonable supervision system，and poor overall supervision effect，which directly restricts the accuracy of its safety supervision and effectiveness. Based on the current situation of Chinas agricultural product e?commerce development and the necessity of agricultural product safety，this paper puts forward some countermeasures to improve the quality and safety supervision system of agricultural products.

Key words?E?commerce;Quality and safety of agricultural products;Regulatory system

隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與進(jìn)步，我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)質(zhì)量安全發(fā)展取得了長足進(jìn)展。農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和普及不僅幫助農(nóng)民解決了線下銷售難的難題，更幫助普通消費(fèi)者解決了線上購買難的難題[1]。然而與一般商品相比，農(nóng)產(chǎn)品天然具有季節(jié)性、鮮活性等特征，加上農(nóng)產(chǎn)品電商準(zhǔn)入條例不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商戶入駐要求低、電子商務(wù)銷售保障不健全等原因，導(dǎo)致許多電子商務(wù)平臺(tái)銷售的農(nóng)產(chǎn)品缺乏質(zhì)量保障[2]。農(nóng)產(chǎn)品電商監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管制度不完善等原因進(jìn)一步加深了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量安全的擔(dān)憂?；谏鲜鲈?，筆者對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善進(jìn)行探索，旨在為我國的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展提出可參考性意見。

1?農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1?普及程度

從普及程度來看，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)829億，普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)，全年新增網(wǎng)民5 653萬。其中，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)6.10億，年增長率為14.4%，網(wǎng)民使用率為73.6%。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)5.83億，年增長率為10.7%，手機(jī)網(wǎng)民使用率達(dá)71.4%。線下網(wǎng)絡(luò)支付使用習(xí)慣持續(xù)鞏固，網(wǎng)民在線下消費(fèi)時(shí)使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付的比例由2017年底的65.5%提升至67.2%。2018年，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”逐步打通，“數(shù)字鴻溝”加快彌合;居民入網(wǎng)門檻進(jìn)一步降低，信息交流效率得到提升?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速普及應(yīng)用，使得我國農(nóng)村已經(jīng)具備農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的基礎(chǔ)條件，手機(jī)支付比例的迅速攀升，也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展趨勢(shì)。

1.2?發(fā)展規(guī)模

3.4?監(jiān)管過程不統(tǒng)一

目前農(nóng)產(chǎn)品電商的監(jiān)管數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一，各電商平臺(tái)的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管數(shù)據(jù)相對(duì)封閉[6]。農(nóng)產(chǎn)品在電商平臺(tái)的流通過程比較復(fù)雜，在到達(dá)消費(fèi)者手中已經(jīng)經(jīng)過多個(gè)流通環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的流通標(biāo)準(zhǔn)、流通時(shí)間、流通方法也各不相同，整個(gè)流通過程可能會(huì)呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨行業(yè)的特征，加上網(wǎng)絡(luò)虛擬性的特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)流通變得更加復(fù)雜[7]。由于農(nóng)產(chǎn)品電商涉及內(nèi)容較多，涉及范圍較廣，平臺(tái)跨度較大，在不同區(qū)域、不同平臺(tái)上的監(jiān)管過程并不統(tǒng)一，也沒有相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)電商平臺(tái)除京東自營、天貓超市、蘇寧超市等特大型電商平臺(tái)有能力構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)外，絕大多數(shù)沒有辦法完善統(tǒng)一的監(jiān)管內(nèi)容。

4?建立健全農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建議

4.1?完善政府職能

完善政府職能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的重要保障，積極落實(shí)各監(jiān)管部門職能、劃清監(jiān)管界限、明確監(jiān)管目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的核心。對(duì)于我國目前參與監(jiān)管的國家食品與藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等部門，應(yīng)盡快進(jìn)行監(jiān)管職能劃分，避免出現(xiàn)監(jiān)管不清、監(jiān)管交叉、職能混亂的問題[8]。除此之外，應(yīng)當(dāng)針對(duì)特定領(lǐng)域設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確新部門的職能任務(wù)，確定監(jiān)管內(nèi)容和手段，確保農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量監(jiān)管能得到嚴(yán)格管控。

4.2?加強(qiáng)對(duì)電商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的管理和監(jiān)督，應(yīng)該進(jìn)行平臺(tái)實(shí)名登記和資格審查，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)設(shè)立臺(tái)賬，嚴(yán)格管控農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)質(zhì)量安全。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量問題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理相關(guān)問題，將有效信息及時(shí)反饋消費(fèi)者[9]。除此之外，應(yīng)對(duì)完善先行賠付制度，將消費(fèi)者個(gè)人消費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系與農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)有機(jī)融合，避免因消費(fèi)者舉證困難或銷售平臺(tái)數(shù)據(jù)銷毀造引發(fā)交易糾紛。

4.3?強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作

對(duì)對(duì)接電商平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、銷售團(tuán)體、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)始終保持警惕心態(tài)，定期開展農(nóng)資打假和質(zhì)量檢測(cè)行動(dòng)。將有效力量集中在日常監(jiān)管和群眾監(jiān)督上，設(shè)立專門打假、售假、違法生產(chǎn)的舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行有償舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶設(shè)立質(zhì)量安全臺(tái)賬，對(duì)長期違法、違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人設(shè)定行政處罰，并取消其電商銷售資格;對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品采用集中銷毀的方式處理。最后，及時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作的成果進(jìn)行公示，確保整治效果不淡化。

4.4?推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系

質(zhì)量溯源體系的構(gòu)建對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商質(zhì)量安全全程保障有著十分積極的意義。溯源體系的構(gòu)建著重于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)均可以實(shí)現(xiàn)全程可查可追溯[10]。追溯的對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品本身，追溯的內(nèi)容是農(nóng)產(chǎn)品的主要信息，包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、物流信息、銷售信息等，確保一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，消費(fèi)者可第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的反追查，明確到問題產(chǎn)生的根源，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可以得到快速處理。

4.5?落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制的建立與完善，有利于地方政府加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理和整治工作。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方政府考核內(nèi)容，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作績效評(píng)定，對(duì)不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況進(jìn)行公示，對(duì)監(jiān)管工作突出的地方政府給予表揚(yáng)，對(duì)不合格的予以批評(píng)通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任。

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