長沙市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價及動態(tài)變化研究

李婷 劉震宇

摘要?采用多因素綜合評價法，從定性和定量角度對長沙市2014—2017年區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平評價指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行對比分析，揭示建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況和區(qū)域差異，提出促進(jìn)節(jié)約集約利用建議。

關(guān)鍵詞?區(qū)域建設(shè)用地;節(jié)約集約利用評價;動態(tài)變化

中圖分類號?F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）20-0083-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.20.022

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Evaluation and Dynamic Changes of Economical and Intensive Use of Construction Land in Changsha

LITing1， LIUZhen?yu2

（1.Changsha Yongxin Land Planning and Consulting Co.，Ltd.，Changsha，Hunan 410007;2.Changsha Yongxin Land Real Estate Appraisal Surveying and Mapping Co.，Ltd.，Changsha，Hunan 410007）

Abstract?Using the multi?factor comprehensive evaluation method， the indicator status of economical and intensive use of construction land in Changsha during 2014-2017was analyzed comparatively from the qualitative and quantitative perspectives， the overall situation and regional differences of economical and intensive use of construction land was revealed， and the advices of promoting economical and intensive use of construction land were proposed.

Key words?Regional construction land;Evaluation of economical and intensive use;Dynamic change

作為全國16個試點(diǎn)城市之一，長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作啟動較早，歷經(jīng)多年摸索與探究，取得了積極成效，已形成農(nóng)民高層公寓式安置節(jié)地模式，人車分流、整合地上地下立體空間資源的城市建設(shè)節(jié)地模式，高層、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房節(jié)地模式，公共資源共享節(jié)地模式，地上地下立體停車場（樓）節(jié)地模式等7種成熟節(jié)地模式，部分模式已作為典型在全國范圍推廣[1]。目前很多學(xué)者從不同空間尺度對全國、縣域、開發(fā)區(qū)、城市中心城區(qū)等特定區(qū)域，以及評價中理想值確定、GIS 應(yīng)用等進(jìn)行深入研究，但對區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用變化動態(tài)研究相對較少[2-10]。依據(jù)“國土資函〔2014〕210號”和《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊》（簡稱“操作手冊”）要求，筆者以長沙市為例，采用多因素綜合評價法，在充分調(diào)查2010—2017年人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會狀況、土地利用狀況等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從定性和定量角度對2014—2017年區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用動態(tài)變化狀況進(jìn)行對比評價，旨在為后續(xù)節(jié)約集約政策和措施出臺提供參考。

1?研究區(qū)概況

長沙市位于湖南省東部偏北，下轄芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)6區(qū)，長沙縣、寧鄉(xiāng)市及瀏陽市。截至2017年底，全市常住總?cè)丝?91.81萬人，常住城鎮(zhèn)人口614.38萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）10 221.87億元，全社會固定資產(chǎn)投資總額7 305.33億元。2017年常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口分別較2010年增加了87.74萬、137.81萬人，常住農(nóng)村人口減少了50.07萬人。2017年建設(shè)用地較2010年增加了25 739.22 hm2，增加了15.44%;農(nóng)用地、其他土地分別減少了23 774.94、1 964.28 hm2，分別降低了2.42%、575%。

2?資料與方法

2.1?數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)包括 2010—2017 年城市人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用現(xiàn)狀、土地供應(yīng)、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)等。人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)局，數(shù)據(jù)均采用同口徑可比數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀、供應(yīng)狀況、土地規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來源于國土部門的年度變更調(diào)查成果、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中對應(yīng)的統(tǒng)計(jì)報表。

2.2?評價方法

依據(jù)《操作手冊》要求，基于2010—2017年長沙市相關(guān)數(shù)據(jù)，采用多因素綜合評價法，定性分析長沙市及下轄9個行政單元土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，定量評價長沙市及下轄9個行政單元建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)現(xiàn)狀值水平，從而揭示長沙市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體情況及動態(tài)變化趨勢。

3?結(jié)果與分析

3.1?定性分析

3.1.1?人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度。

2014—2017年長沙市總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)由0.56增至1.4?土地利用趨勢類型由粗放向集約趨勢型轉(zhuǎn)變。從下轄縣市區(qū)情況來看，四輪區(qū)域評價中寧鄉(xiāng)市均為集約趨勢型，岳麓區(qū)、瀏陽市均為粗放趨勢型，其他區(qū)縣市均呈由粗放向集約趨勢型轉(zhuǎn)變趨勢（表1）。

3.1.2?經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度。

2014—2017年長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值和用地均逐年增長，土地利用趨勢類型均為粗放趨勢型。從下轄縣市區(qū)情況來看，四輪區(qū)域評價中芙蓉區(qū)、雨花區(qū)土地利用趨勢類型均為集約趨勢型，岳麓區(qū)、望城區(qū)、長沙縣、寧鄉(xiāng)市和瀏陽市均為粗放趨勢型，開福區(qū)、天心區(qū)均從粗放向集約趨勢型轉(zhuǎn)變（表2）?？梢姡L沙市人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度由粗放趨勢型向集約趨勢型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度均為粗放趨勢型，土地利用狀況類型由一致向不一致轉(zhuǎn)變，隨著人口發(fā)展與用地增長匹配協(xié)調(diào)程度的不斷轉(zhuǎn)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地匹配協(xié)調(diào)程度還有待改善（表3）。

3.2?定量評價

3.2.1?現(xiàn)狀水平分析。

（1）人口密度指數(shù)總體提高，建設(shè)用地人口承載力不斷增強(qiáng)。

截至2017年底，長沙市城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度達(dá)4 842.06人/km2，較2014年增加了106.96人/km2，增長了2.26%，2017年常住人口增幅達(dá)到歷年最高，人口增長“提速”顯著，主要受“全面二孩”政策出臺、《長沙市常住戶口登記管理規(guī)定》新政的全面實(shí)施、“人才新政22條”的全面落實(shí)、城市軟實(shí)力的不斷提升等影響，出生與遷入人口明顯加快，土地承載人口總量能力不斷提升（表4）。

（2）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度指數(shù)持續(xù)增長，建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)承載力不斷提升。

2014—2017年長沙市建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資和建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值均逐年遞增，2017年分別達(dá)34 581.14萬、53 101.80萬元/km2。隨著經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增大、綜合實(shí)力顯著提升，通過保持投資和消費(fèi)平穩(wěn)增長、提高土地利用效率兩手并抓，長沙市土地投入和產(chǎn)出效益狀況不斷改善，土地承載經(jīng)濟(jì)總量的能力也持續(xù)增強(qiáng)（表4）。

3.2.2?動態(tài)變化趨勢。

（1）人口增長耗地狀況總體好轉(zhuǎn)，人口集約水平不斷提高。

長沙市單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量逐年下降，由2014年137.94 m2/人減至2017年80.54 m2/人，人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地狀況逐步好轉(zhuǎn)，人口集約水平不斷提高（表4）。

（2）經(jīng)濟(jì)增長耗地狀況待改善，經(jīng)濟(jì)集約水平待提升。

長沙市單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率逐年下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量先增加后減少。近4年來經(jīng)濟(jì)增長耗地下降速率逐年下降，經(jīng)濟(jì)增長消耗新增建設(shè)用地狀況、單位投資消耗的新增建設(shè)用地狀況雖不斷改善，但經(jīng)濟(jì)增長對土地依賴性還有待緩解，經(jīng)濟(jì)集約水平有待提升（表4）。

（3）人口用地彈性指標(biāo)變好，建設(shè)用地消耗與自身社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度待提高。

通過多年來對城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)中單位用地從業(yè)人員數(shù)、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積、人口與城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)，農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)的人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積等指標(biāo)嚴(yán)格把控，長沙市人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)逐年遞增，建設(shè)用地消耗與自身社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度不斷好轉(zhuǎn)，人地關(guān)系匹配程度朝著更高方向發(fā)展（表4）。

（4）經(jīng)濟(jì)用地彈性指標(biāo)待改善，建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度待提升。

近4年來地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)呈不規(guī)律波動，2017年較前3年均低，經(jīng)濟(jì)增長對土地的依賴性較顯著，建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度待改善。隨著土地經(jīng)濟(jì)效益逐步由資源消耗向科技創(chuàng)新過渡，結(jié)合打造“三個中心”國家中心城市步伐加快，長沙市土地資源經(jīng)濟(jì)潛力將得到不斷提高（表4）。

3.2.3?管理績效。

（1）城市存量土地供應(yīng)比率待提高，存量用地盤活管理效果待加強(qiáng)。

近年來長沙市采取了“退二進(jìn)三”、棚戶區(qū)改造、舊城改造、城中村改造、低效用地再開發(fā)、“騰籠換鳥”“牽線搭橋”“借窩下蛋”等多措并舉提升存量地利用強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益。從2014—2017年區(qū)域評價來看，城市存量土地供應(yīng)比率波動遞減，存量用地盤活管理促進(jìn)節(jié)約集約用地效果待加強(qiáng)（表4）。

（2）城市批次土地供應(yīng)比率有所提高，新增用地供應(yīng)管理待加強(qiáng)。

隨著土地資源保護(hù)意識的深入和土地后備資源的減少，長沙市新增用地供應(yīng)管理雖取得了實(shí)質(zhì)性成效，但新增用地供應(yīng)管理促進(jìn)節(jié)約集約用地效果有待加強(qiáng)（表4）。

3.2.4?空間分異特征分析。

從利用強(qiáng)度看，9個評價單元人口密度和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度分指數(shù)均呈從城市中心區(qū)域向四周逐步降低的變化趨勢，其中利用強(qiáng)度情況最好的為芙蓉區(qū)，受大興建設(shè)、人口流動等因素影響，岳麓區(qū)和瀏陽市稍差;從增長耗地看，內(nèi)5區(qū)人口增長耗地和經(jīng)濟(jì)增長耗地優(yōu)于周邊4縣市，內(nèi)5區(qū)由于地處中心城區(qū)，開發(fā)建設(shè)均早于4縣市區(qū)，其可新開發(fā)建設(shè)的空間遠(yuǎn)小于周邊縣市區(qū)，其常住人口也相對較為穩(wěn)定;從用地彈性看，芙蓉區(qū)、岳麓區(qū)、長沙縣和瀏陽市建設(shè)用地消耗與自身社會發(fā)展協(xié)調(diào)程度不斷變好，雨花區(qū)、瀏陽市建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度有待改善;從管理績效看，內(nèi)5區(qū)存量用地盤活促進(jìn)節(jié)約集約用地成效明顯優(yōu)于4縣市區(qū)，4縣市區(qū)新增用地供應(yīng)管理促進(jìn)節(jié)約集約用地成效優(yōu)于內(nèi)5區(qū)。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，9個評價單元土地利用狀況不同，地域差異顯著，土地集約利用水平不均衡性顯著。內(nèi)5區(qū)因積聚了優(yōu)異的地理區(qū)位、交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，其產(chǎn)業(yè)集聚程度、配套設(shè)施完善程度較周邊縣市區(qū)高，土地集約利用水平均優(yōu)于周邊4縣市區(qū)，但由于其開發(fā)建設(shè)時間早，老城區(qū)存量用地盤活較周邊縣市區(qū)難度大。后期應(yīng)針對縣市區(qū)土地利用實(shí)際，因地制宜，制定切實(shí)可行的土地集約利用政策方針。

4?結(jié)論與建議

4.1?結(jié)論

4.1.1?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度有待提升。

隨著長沙市人口規(guī)模加速擴(kuò)大與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快同步進(jìn)行，原有農(nóng)村人口和新增人口不斷向城鎮(zhèn)集中，人口城鎮(zhèn)化狀況不斷優(yōu)化，較土地城鎮(zhèn)化更優(yōu)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度不斷好轉(zhuǎn)。但部分地區(qū)還存在較為顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其人口城鎮(zhèn)化并未隨著人口流向城市而實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地不降反增現(xiàn)象普遍，“城市病”和農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)現(xiàn)象同時存在，不利于城鎮(zhèn)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體提升。另外，人口膨脹將導(dǎo)致城市出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題，營造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)匹配程度勢在必行。

4.1.2?經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴性有待降低。

近年來，長沙市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均得到穩(wěn)步提升，土地承載經(jīng)濟(jì)能力逐步提升，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與先進(jìn)城市相比支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，開放型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等短板仍需補(bǔ)齊，外貿(mào)依存度明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長耗地和經(jīng)濟(jì)用地彈性狀況仍有待改善。在后期的土地開發(fā)和利用過程中，應(yīng)逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴性，提升建設(shè)用地消耗與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，有序提高土地集約利用經(jīng)濟(jì)效益。

4.1.3?農(nóng)村建設(shè)用地不集約現(xiàn)象顯著。

近年來長沙市常住農(nóng)村人口逐步下降，但村莊用地不降反增，主要受農(nóng)民雙重占地影響，農(nóng)民“建新不拆舊”、進(jìn)城后“購新不棄舊”導(dǎo)致“一戶多宅”和“空心村”“空心住宅”增多，且還在不斷修建、擴(kuò)建，致使人均村莊用地面積不降反增。同時，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加上管理缺位和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等因素，農(nóng)村居民點(diǎn)等農(nóng)村建設(shè)用地擴(kuò)張和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，土地市場流轉(zhuǎn)不規(guī)范，權(quán)益糾紛不斷上升;農(nóng)村用地管理方面缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，農(nóng)村居民點(diǎn)布局混亂、地類交錯、空閑地多、空心村、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題均極大制約著農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平的提高。

4.1.4?城市用地管理績效有待加強(qiáng)。

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、土地市場持續(xù)低迷的影響，長沙市存量土地及批準(zhǔn)批次土地供應(yīng)情況均不理想，加強(qiáng)對城市用地的綜合統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格把控新增和存量用地供應(yīng)力度，多措并舉提升存量土地和新增用地管理績效，迫在眉睫。

4.1.5?國土空間規(guī)劃工作有待落實(shí)。

當(dāng)前長沙市已編制土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等一系列相對完善的規(guī)劃技術(shù)體系，但由于規(guī)劃內(nèi)容交叉、管制重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一的各類規(guī)劃復(fù)雜交錯，共同對空間進(jìn)行規(guī)劃布局和管制，城市各類規(guī)劃自成體系、缺乏充分銜接、內(nèi)容沖突，規(guī)劃之間相互“打架”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.2?建議

4.2.1?促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

結(jié)合人口集約城鎮(zhèn)化、空間集約城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集約城鎮(zhèn)化多途徑加快推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，促使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，積極響應(yīng)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，以建立科學(xué)合理的人地掛鉤機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局、顯著提高土地節(jié)約集約利用水平。

4.2.2?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升，提高土地利用綜合效益。

隨著長沙市土地承載經(jīng)濟(jì)能力逐步提升，經(jīng)濟(jì)總量邁入“萬億俱樂部”，長沙站上了新起點(diǎn)，通過整合現(xiàn)有資源，形成錯位發(fā)展的新格局;加快轉(zhuǎn)化步伐，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的新優(yōu)勢;搭建開放平臺，形成產(chǎn)業(yè)競爭的新合力;引導(dǎo)政策聚焦，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新洼地，多方發(fā)力促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。依托岳麓山國家大學(xué)科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高鐵會展新城、湖南金融中心等重大片區(qū)建設(shè)精彩開局及南部片區(qū)規(guī)劃的不斷推進(jìn);工業(yè)30條、人才新政22條、科技創(chuàng)新“1+4”和開放型經(jīng)濟(jì)“2+4”等政策疊加實(shí)施、落地見效;國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批，黃花綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，首條定期國際全貨機(jī)航線開通等契機(jī)，長沙市經(jīng)濟(jì)效益不斷凸顯，土地利用綜合效益也將得到不斷提升。

4.2.3?促使“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

近年來，長沙全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過市級美麗鄉(xiāng)村示范村、特色村創(chuàng)建，治廁、治垃圾、治水、治房、治風(fēng)“組合拳”，“一戶多宅”“空心房”清理整治等多方發(fā)力，成功打造岳麓區(qū)“田園都市”、瀏陽市“幸福屋場”等特色美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。通過把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅叨染劢剐滦痛寮壖w經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境“五治”推進(jìn)，持續(xù)做實(shí)“人”的文章，持續(xù)增強(qiáng)“地”的活力，持續(xù)拓寬“錢”的渠道，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

4.2.4?存量新增兩手抓，促使管理績效水平提升。

如何合理有效地實(shí)現(xiàn)從存量土地中“要”地、從建設(shè)用地中“摳”地、從嚴(yán)查嚴(yán)管中“挖”地，是當(dāng)前很多城市土地集約節(jié)約利用中存在的問題。就存量用地挖潛而言，主要可以從舊城改造、棚戶區(qū)改造、低效用地再開發(fā)、地下空間開發(fā)等方面入手，精致精細(xì)城市建設(shè)管理，進(jìn)一步緩解交通擁堵、停車難等“城市病”。就新增用地供應(yīng)而言，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目入口關(guān)，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，鼓勵企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用地彈性出讓、租售結(jié)合，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，利用工業(yè)園區(qū)存量廠房，控制新增建設(shè)用地。

4.2.5?積極推行“多規(guī)合一”工作，促使國土空間精細(xì)化管理。

通過“多規(guī)合一”，消除規(guī)劃差異，以現(xiàn)狀和規(guī)劃梳理為基礎(chǔ)，立足于原土規(guī)和城規(guī)，在理念、空間、治理上全面轉(zhuǎn)型，解決國土、規(guī)劃、環(huán)保等用地矛盾，協(xié)調(diào)沖突，形成全市統(tǒng)一的空間管控秩序與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)空間治理從過去的“九龍治水”到“一張藍(lán)圖管到底”，全面提升長沙城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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