新型城鎮(zhèn)化背景下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略探究

杜強(qiáng)

摘? ? 要：現(xiàn)階段，全國(guó)各地正在如火如荼的開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大幅提高了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展能夠真正得以成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)得到了各級(jí)政府的高度重視。本文將對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵及其對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生的重要影響加以探析，提出特色小鎮(zhèn)的具體規(guī)劃策略，以期充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，助力特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;特色小鎮(zhèn);規(guī)劃策略

1? 引言

雖然新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)理念只提出了短短幾年時(shí)間，可是卻得到了全國(guó)各地的積極響應(yīng)，每個(gè)地區(qū)都在深入思考如何快速建成能夠體現(xiàn)地域特色的城鎮(zhèn)，希望能夠提高該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率，給城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這就是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的思想內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，人才、資金、技術(shù)缺一不可，只有保證資金和資源的充足供應(yīng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能順利開(kāi)展，其價(jià)值功能也將能夠最大化的展現(xiàn)出來(lái)。

2? 特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征

眾所周知，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制造成了我國(guó)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分異，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，各種資源都優(yōu)先向城市集聚，城鄉(xiāng)居民生活水平也有著明顯差異，這顯然是不利于社會(huì)的公平公正，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。打破城鄉(xiāng)二元分異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，是擺在我們面前的一項(xiàng)迫在眉睫的工作。通過(guò)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，為人們創(chuàng)建舒適便捷的居住空間，不但滿足了人們回歸自然的強(qiáng)烈愿望，還可以就近享受到便利的現(xiàn)代化生活服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的物質(zhì)需求和精神需求都能得到充分的滿足，他們將會(huì)對(duì)居住地產(chǎn)生更強(qiáng)的歸屬感和依戀感，從而引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就地居住就業(yè)，而不是紛紛涌向大中城市，將極大的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同時(shí)，留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，真正實(shí)現(xiàn)“望山見(jiàn)水記鄉(xiāng)愁”。

一般來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的類型是比較多的，關(guān)鍵取決于小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)期間需要重點(diǎn)突出新、特、融三點(diǎn)特征。首先，21世紀(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)新，只有堅(jiān)持不懈的創(chuàng)新才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，否則就會(huì)面臨被淘汰，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)也不例外，必須要積極運(yùn)用新理念、新技術(shù)，使用新材料或具有地方特色的材料，規(guī)劃建造出其他小鎮(zhèn)所沒(méi)有的景觀或設(shè)施，這樣才能讓人們產(chǎn)生新奇之感，從而吸引人氣。其次，特色小鎮(zhèn)要推出一系列特色產(chǎn)品和服務(wù)，注重彰顯小鎮(zhèn)的獨(dú)有風(fēng)格，體現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨(dú)一無(wú)二，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中切忌套用其他小鎮(zhèn)的發(fā)展模式。最后，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，在小鎮(zhèn)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)中需要融合多種先進(jìn)思想和高新科技，最大程度的調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性，使之形成合力，共建美麗富饒的特色小鎮(zhèn)。

3? 特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要影響

3.1? 有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念相比，新型城鎮(zhèn)化著重強(qiáng)調(diào)了人本思想，要求以城鎮(zhèn)居民需求為核心建造基礎(chǔ)設(shè)施和人文景觀，致力于滿足人們多樣化、個(gè)性化的需求，這與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念不謀而合。通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村地域單元和環(huán)境中配套不弱于城市的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，既能為居民提供優(yōu)良的居住環(huán)境，又能提供便捷的現(xiàn)代化生活服務(wù)，以其為媒介聯(lián)通農(nóng)村和城市，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、借力城市，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，小鎮(zhèn)有著優(yōu)美的自然風(fēng)光和各式各樣的功能建筑，因其處于起步時(shí)期有著許許多多的空閑崗位，給農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民可以在小鎮(zhèn)中落戶安家，大大緩解了城市人口壓力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)入全新的格局。

3.2? 有利于提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

人們的生活水平提高以后，必然會(huì)對(duì)居住環(huán)境提出更高的要求，特色小鎮(zhèn)將各種資源有機(jī)整合到一起，重點(diǎn)關(guān)注各類資源的使用及空間的協(xié)調(diào)情況，致力于在保證人們生活質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，最大程度的開(kāi)發(fā)和利用好各類資源，確保人們的生產(chǎn)作業(yè)保持著高效性，生活空間充滿了更多的色彩，公共服務(wù)設(shè)施能夠建設(shè)齊全，既滿足了小鎮(zhèn)居民的居住需要，又為小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3.3? 有利于推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新

市場(chǎng)化運(yùn)作是特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)普遍應(yīng)用的一類模式，政府和企業(yè)都具有著不可推卸的責(zé)任，要想將資本盡快回收，獲得豐厚的利益回報(bào)，就要全程參與到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)配置與合理使用。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中涉及到一系列體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新，需要政府部門(mén)加強(qiáng)研究和論證，盡快將成果運(yùn)用到實(shí)踐工作中，以推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展。

4? 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略

4.1? 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念

在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，竭盡所能的吸引人才、留住人才，讓人才將小鎮(zhèn)當(dāng)作自己的家，他們才能踏踏實(shí)實(shí)的工作，快快樂(lè)樂(lè)的生活。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)該注重其功能性，要考慮人們生產(chǎn)生活都有著哪些需求，以此為依據(jù)不斷完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施;同時(shí)，人們的審美水平在不斷提高，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的環(huán)境也要力爭(zhēng)做到藝術(shù)性和美觀性兼?zhèn)?，能夠給人帶來(lái)美的享受，人們的心情將保持平和與放松，進(jìn)而扎根于小鎮(zhèn)，樂(lè)于為小鎮(zhèn)奉獻(xiàn)一份智慧和力量。

4.2? 體現(xiàn)因地制宜的觀念

特色小鎮(zhèn)顧名思義要體現(xiàn)獨(dú)特性，不能與其他小鎮(zhèn)雷同，基于此，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)遵守因地制宜的理念，盡可能的保留原始自然景色、傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)，以此為框架填充富有人文精神的建筑，優(yōu)化和調(diào)整小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為特色小鎮(zhèn)增添更加豐富的內(nèi)涵，有利于增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民的歸屬感。

4.3? 創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

首先，確立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的功能予以全面考量，確保新增設(shè)施不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響，能夠?qū)Ω纳迫藗兩钯|(zhì)量有所幫助，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)將會(huì)保持良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方法上也要加大創(chuàng)新力度，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，將充足的人力、物力、財(cái)力投入其中，并積極尋求有實(shí)力、有情懷的市場(chǎng)主體加盟。

4.4? 加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)的模式，設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)大融資渠道，積極吸納社會(huì)資本，提高企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的參與度，緩解地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中可以得到推廣應(yīng)用，在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用此類融資模式，可以將企業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，更容易吸引到龍頭企業(yè)和高新企業(yè)的入駐。除此之外，應(yīng)完善道路、水電、通信、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置教育和醫(yī)療等資源，不斷優(yōu)化人居環(huán)境和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，將農(nóng)村人口分流，使特色小鎮(zhèn)成為他們溫馨的港灣。

5? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，大幅提高了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程以及人民群眾生活質(zhì)量，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也將得以協(xié)同發(fā)展。為了達(dá)成上述理念，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該遵循以人為本和因地制宜思想，以創(chuàng)新理念為引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃方法、建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新，從而為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的穩(wěn)步落實(shí)保駕護(hù)航。

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