中國文化法治70年回眸

周剛志

[摘?要]新中國成立后的30年間，我國文化建設(shè)在取得偉大成就的同時(shí)也經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)。改革開放時(shí)期，我國在反思和總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極推動“文化法治建設(shè)”，為社會主義精神文明建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)，為社會主義文化大繁榮大發(fā)展提供了法治保障。以2018年“社會主義核心價(jià)值觀”入憲為起點(diǎn)，我國社會主義文化法治進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時(shí)代。以《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《文化教育管理法》《公共文化服務(wù)法》《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等為“主要內(nèi)容”，以促進(jìn)“文化大發(fā)展大繁榮”為使命，以實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”為目標(biāo)的“文化法治體系”正在形成。

[關(guān)鍵詞]文化法治 ;精神文明建設(shè);文化發(fā)展; 文化繁榮

[中圖分類號]?D922.16[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A?[文章編號]1008—1763（2019）05—0016—05

Abstract： During ?the 30 years after the founding of new China， China's cultural construction has made great achievements and experienced the painful experience of the "cultural revolution". During the period of reform and opening up， China actively promoted the construction of "cultural rule of law" on the basis of reflecting and summarizing the lessons of "cultural revolution"， which laid a legal foundation for the construction of socialist spiritual civilization and provided a legal guarantee for the great prosperity and development of socialist culture. Starting with the incorporation of "socialist core values" into the constitution in 2018， China's socialist cultural rule of law will enter a new era of rapid development. With the "law on the protection of cultural heritage"， "law on the administration of culture and education"， "law on public cultural services" and "law on the promotion of cultural industry" as the "main content"， the "cultural rule of law system" with the mission of promoting "great development and prosperity of culture" is taking shape， and "great rejuvenation of the Chinese nation" has become the ultimate goal of China's cultural rule of law.

Key words： cultural rule of law; construction of spiritual civilization; cultural development; cultural prosperity

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要“建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。在2015年5月召開的“全國文化法治工作會議”上，時(shí)任文化部部長雒樹剛指出，目前文化法治建設(shè)相對于經(jīng)濟(jì)、政治、社會和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍比較滯后，如果再不努力加快推進(jìn)，就會成為中國特色社會主義法治建設(shè)的“短板”，要在5年內(nèi)改變文化法治滯后局面。[1]“文化法治”是黨中央推進(jìn)依法治國的重要領(lǐng)域，也是我國深化文化體制改革、實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的法制保障，更是新中國成立70年以來治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)之一。值此深具歷史意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，撫今追昔，尤其需要我們系統(tǒng)地回顧和總結(jié)新中國文化法治的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)！

一?篳路藍(lán)縷：新中國成立后30年間的文化法治

（一）1949年-1965年：新民主主義文化建設(shè)向社會主義文化建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)型

新中國建立之初，中共中央為了實(shí)現(xiàn)民族的、科學(xué)的、大眾的文化綱領(lǐng)，曾領(lǐng)導(dǎo)對社會文化事業(yè)有步驟地進(jìn)行改革，將國民黨黨政軍系統(tǒng)創(chuàng)辦或直接控制的報(bào)紙、刊物、電臺、通訊社沒收歸國家所有，私人舉辦的報(bào)紙、廣播經(jīng)申請登記核準(zhǔn)后可繼續(xù)營業(yè)，外國人在中國舉辦的報(bào)紙和通訊社則被明令分步驟?？蛉∠瑢⑽幕聵I(yè)完全置于黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。[2]4031949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其第五章“文化教育政策”共設(shè)九個條款，其中第41條明確規(guī)定“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”;第45條“提倡文學(xué)藝術(shù)為人民服務(wù)，啟發(fā)人民的政治覺悟，鼓勵人民的勞動熱情;獎勵優(yōu)秀的文學(xué)藝術(shù)作品;發(fā)展人民的戲劇電影事業(yè)”。第49條要求“發(fā)展人民廣播事業(yè);發(fā)展人民出版事業(yè)，并注重出版有益于人民的通俗書報(bào)”。這幾個關(guān)于“新民主主義文化建設(shè)”的“方針條款”，奠定了建國初期新民主主義文化建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

二是1954年《憲法》中制定了文化建設(shè)條款。1954年憲法是我國的第一部社會主義憲法，其第15條明確規(guī)定“國家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨(dú)立和安全”。第95條規(guī)定“中華人民共和國保障公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”。這一條款首次明確了文化權(quán)作為自由權(quán)和社會權(quán)的雙重內(nèi)涵。這一時(shí)期我國的文化建設(shè)也取得了巨大成就。據(jù)介紹，1965年，全國圖書總印數(shù)為21.7億冊，報(bào)紙總印數(shù)47.4億份;1966年全國擁有78座電臺、13座電視臺，96%的縣通了有線廣播，優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品大量涌現(xiàn)。[2]文化事業(yè)發(fā)展的偉大成就，也說明了以憲法上文化條款為基礎(chǔ)的文化法制體系對于文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，從1962年八屆十中全會以后，尤其是毛澤東同志的“兩個批示”以后，文藝界掀起“大批判浪潮”。[2]531這些都為“文化大革命”的發(fā)生埋下了伏筆。

（二）1966年-1978年：“文化大革命”的教訓(xùn)與社會主義文化政策的初步調(diào)整

1966年發(fā)布的“五一六通知”被認(rèn)為是“文化大革命”發(fā)動的“綱領(lǐng)性文件”。“文化大革命”始于文化領(lǐng)域內(nèi)的批判，其“全盤否定新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)文藝工作的巨大成績”，給新中國的文化建設(shè)帶來了巨大破壞作用?！拔幕蟾锩蓖耆畴x了1954年憲法和相關(guān)文化法律法規(guī)的基本精神，其組織形式與活動形式等內(nèi)容遲至九年以后，才被1975年《憲法》“序言”中的“堅(jiān)持無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”等條款所確認(rèn)。許崇德曾經(jīng)指出：“1975年憲法是我國‘無產(chǎn)階級文化大革命進(jìn)入第九個年頭頒布的。那時(shí)，文化大革命悲劇的全過程已經(jīng)基本上演示完畢，所以，‘文化大革命的思想、政策、經(jīng)驗(yàn)等得以浸透在這部憲法里，并且表露無疑，無論從形式上或者從內(nèi)容上看，1975年憲法是極‘左思潮嚴(yán)重浸潤的一部憲法。”[3]495在“文化大革命”期間，因中央文革小組《關(guān)于文化大革命的決定》肯定了破“四舊”的提法，全國上下總共約有一千多萬人家被抄，散存在各地民間的大量珍貴字畫、書刊、器皿、飾物、古籍在火堆中消失。[4]“文化大革命”是中華文化遺產(chǎn)的浩劫，是新中國文化建設(shè)史上遭遇重大挫折的歷史時(shí)期。

1977年中國共產(chǎn)黨十一次全國代表大會宣布“文化大革命”結(jié)束，但是“它在理論思想上未能清理和消除‘文化大革命的錯誤方針和指導(dǎo)原則”，“這就不能不深重地影響1978年3月通過并頒布的中華人民共和國憲法的原則和內(nèi)容”。[3]501盡管如此，1978年憲法還是體現(xiàn)了我國社會主義文化建設(shè)政策的初步調(diào)整，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下依然具有重要的法治價(jià)值。譬如，《憲法》宣布了“文化大革命勝利結(jié)束”，同時(shí)在第14條重申文藝領(lǐng)域的“百花齊放、百家爭鳴”等方針;第52條規(guī)定“公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學(xué)、教育、文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、衛(wèi)生、體育等文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”等。

二?革故鼎新：改革開放以后30年間的文化法治

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京召開，會議決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1981年中共十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，其中明確指出：“一九六六年五月至一九七六年十月的‘文化大革命，使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失。”《決議》同時(shí)還指出：“對于黨和國家肌體中確實(shí)存在的某些陰暗面，當(dāng)然需要作出恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)并運(yùn)用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取‘文化大革命的理論和方法?！边@一深刻論斷，正是黨中央反思“文革內(nèi)亂”慘痛教訓(xùn)的理論總結(jié)，為改革開放時(shí)期的“文化法治”建設(shè)提供了清晰的理論思路。

（一）1979年-2010年：為社會主義精神文明建設(shè)奠定法制基礎(chǔ)

黨的十一屆三中全會召開以后，第五屆全國人大第二次會議和第三次會議都曾經(jīng)對1978年憲法進(jìn)行局部修改。但是，因?yàn)?978年憲法已經(jīng)無法適應(yīng)改革開放時(shí)期的實(shí)踐需要，1980年五屆全國人大第三次會議設(shè)置“憲法修改委員會”，并于1982年12月4日通過了新的“中華人民共和國憲法”。[3]539，546，5601982年憲法有多個條款涉及精神文明建設(shè)問題，精神文明建設(shè)與依法治國的關(guān)系早就引起了法學(xué)界的關(guān)注。譬如，劉海年指出：“精神文明建設(shè)是依法治國的基礎(chǔ)，依法治國又是精神文明建設(shè)的保障。它們總的目標(biāo)是把我國建設(shè)為社會主義法治國家，建設(shè)為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家?！盵5]18

其一，1982年憲法為精神文明建設(shè)提供法治保障。1982年《憲法》第24條規(guī)定：國家要“加強(qiáng)社會主義精神文明的建設(shè)”和“提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。精神文明建設(shè)包括了哪些內(nèi)容？1986年《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》明確指出“精神文明建設(shè)，包括思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個方面”;“社會主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”。1996年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》則進(jìn)一步明確了加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，明確指出要“努力提高全民族思想道德素質(zhì)”，“積極發(fā)展社會主義文化事業(yè)”等。從內(nèi)容上看，“文化建設(shè)”僅僅是“精神文明建設(shè)”的一小部分內(nèi)容，但是憲法上的精神文明建設(shè)條款，在相當(dāng)程度上構(gòu)成了我國文化法治的“方針條款”。1987年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知》，要求“各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，新聞出版、廣播電影電視、工商行政管理、公安部門具體負(fù)責(zé)，文化管理部門予以積極配合和支持;郵電、輕工、交通、鐵道、海關(guān)等有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，互通情況，密切配合”，打擊“宣揚(yáng)兇殺、色情和迷信”的“非法出版活動”。為了實(shí)施憲法上的“國旗國徽”等內(nèi)容，增進(jìn)“國家認(rèn)同”與“民族認(rèn)同”，全國人大常委會于1990年制定了《國旗法》，1991年制定了《國徽法》等。

其二，1982年《憲法》為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度支持。“憲法”第22條規(guī)定“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。在1982年憲法通過之前，五屆全國人大常委會就通過了《中華人民共和國文物保護(hù)法》;憲法制定以后，全國人大常委會又于1987年制定《檔案法》。國務(wù)院先后制定了《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》（1989年）、《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》（1990年）、《有線電視管理暫行辦法》（1990年）、《廣播電視管理?xiàng)l例》（1997年）、《電影管理?xiàng)l例》（2001年）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理》（2002年）、《公共文化體育設(shè)施條例》（2003年）、《長城保護(hù)條例》（2006年）、《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008年）等，為我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了牢固的制度支持。

其三，1982年《憲法》為人民的科學(xué)文化創(chuàng)作自由權(quán)提供法制保障。憲法第47條規(guī)定“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助”。為了保障人民的文化權(quán)利，全國人大常委會于1990年制定了《著作權(quán)法》，2000年制定了《國家語言文字法》，國務(wù)院先后制定了《實(shí)施國際著作權(quán)的規(guī)定》（1992年）、《著作權(quán)法實(shí)施條例》（2002年）、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》（2004年）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2006年）等，加強(qiáng)了文化私權(quán)的保護(hù)。此外，《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》（1997年）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年）、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》（2001年）、《出版管理?xiàng)l例》（2001年）、《音像制品管理?xiàng)l例》（2001年）、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（2005年）、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》（2009年）等行政法規(guī)相繼制定，為保障人民的文化權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

（二）2011年-2017年：為社會主義文化大繁榮大發(fā)展提供法治保障

2011年是中國文化法治的重要轉(zhuǎn)折年。該年2月，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》順利通過;10月，中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中明確提出要“加強(qiáng)文化法制建設(shè)，提高文化建設(shè)法制化水平”。2015年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》重申要“建立健全文化法律制度”。時(shí)任全國人大教科文衛(wèi)委員會主任的柳斌杰指出“中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個重點(diǎn)方面需要全面推進(jìn)：一是公共文化服務(wù)保障法;二是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法;三是有關(guān)文化市場管理的法規(guī);四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)有關(guān)方面的法規(guī)”。[6]近幾年來，中國文化立法逐步進(jìn)入“快車道”。譬如，全國人大常委會于2015年制定了《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》，2016年制定了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《公共文化服務(wù)保障法》，2017年制定了《公共圖書館法》等。

三?繼往開來：新時(shí)代中國特色社會主義文化法治

2018年全國人大通過了第五次憲法修正案第39條，將憲法第24條第2款修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德”。此后，中共中央頒布的《社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》明確提出，要“發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度”。這說明，以“社會主義核心價(jià)值觀”入憲為起點(diǎn)，我國社會主義文化法治進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時(shí)代。

（一）建立文化自信與文化強(qiáng)國：新時(shí)代中國特色社會主義文化法治的直接目的

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“要增強(qiáng)文化自信，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加快建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國?！盵7]18以法律形式保護(hù)中華民族和人民個體的文化自信，保障文化強(qiáng)國建設(shè)，正是我國新時(shí)代中國特色社會主義文化法治的直接目的之所在。

第一，制定和完善文化遺產(chǎn)保護(hù)法。在古跡遺址國際理事會（ICOMOS）的《國際文化旅游憲章》中，“文化遺產(chǎn)”是指“在一個社區(qū)發(fā)展起來的對于生活方式的一種表達(dá)，它經(jīng)過世代流傳，包括習(xí)俗、慣例、場所、物品、藝術(shù)表現(xiàn)和價(jià)值，表現(xiàn)為無形或有形遺產(chǎn)”，其重要性在于“為我們和后代創(chuàng)造美學(xué)的、歷史的、研究的、社會的、精神的和其他的特點(diǎn)”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，其中指出：“保護(hù)文化遺產(chǎn)，保持民族文化的傳承，是連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人類共同發(fā)展的前提。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！蔽覈呀?jīng)制定《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，但是缺乏一部文化遺產(chǎn)整體保護(hù)的法律。為了應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落、歷史遺址快速消失等現(xiàn)象，我國尤其需要繼續(xù)完善文化遺產(chǎn)保護(hù)立法。

第二，建構(gòu)和發(fā)展文化教育管理法。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使人們擁有了更多休閑產(chǎn)品和休閑時(shí)間，加之?dāng)?shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起。美國學(xué)者波茲曼在《娛樂至死》一書中指出：“隨著印刷術(shù)推至我們文化的邊緣以及電視占據(jù)了文化的中心，公眾話語的嚴(yán)肅性、明確性和價(jià)值都出現(xiàn)了危險(xiǎn)的退步?！盵8]33在網(wǎng)絡(luò)輿論及影視傳媒中，某些網(wǎng)民肆意詆毀“英雄烈士”、故意丑化中國人和中華文化形象。為了加強(qiáng)文化教育管理，全國人大常委會于2017年制定了《國歌法》，2018年制定了《英雄烈士保護(hù)法》，標(biāo)志著這一領(lǐng)域內(nèi)文化立法的重大突破。但是從整體上看，我國文化教育管理領(lǐng)域的立法主要以法規(guī)規(guī)章為主，立法層次偏低，而且管理機(jī)制、文化教育和文化市場管理領(lǐng)域仍然需要繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。