無錫市旅游規(guī)劃投資宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)析

潘霞潔

摘要：對(duì)無錫市旅游規(guī)劃投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了深入的分析，通過對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)、增加外匯收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)及政府稅收、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面的分類數(shù)據(jù)研究，表明旅游規(guī)劃投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過狹義的旅游收入效益。

關(guān)鍵詞：旅游規(guī)劃;效益;評(píng)析

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）16-0265-05

1引言

效益回報(bào)是投資的前提，對(duì)于旅游規(guī)劃項(xiàng)目的投資亦是如此。旅游產(chǎn)品來自于對(duì)自然資源和人文資源的利用和開發(fā)，從利用公共資源這個(gè)特殊性角度出發(fā)，其效益評(píng)價(jià)不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，還涉及社會(huì)效益和環(huán)境效益。但是從旅游帶來的社會(huì)效益分析又能看到旅游的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于旅游企業(yè)的經(jīng)營成果，其帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過狹義的旅游收入。

旅游規(guī)劃投資的宏觀效益是指在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)投人的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)、自然資源的占用和消耗與旅游業(yè)及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的比較。它主要包括對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)、增加外匯收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)及政府稅收、促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施投入等。

無錫市作為江南魚米之鄉(xiāng)、民族工商業(yè)的發(fā)祥地，同時(shí)擁有太湖無以倫比的美景，“太湖佳絕處、運(yùn)河水弄堂、靈山吉祥地、百年工商城”是無錫的旅游的真實(shí)寫照，豐厚多樣的旅游資源也奠定了無錫作為旅游城市的基礎(chǔ)。天賜的風(fēng)景、古風(fēng)的江南運(yùn)河、奮斗務(wù)實(shí)的無錫工商業(yè)，無錫以其坐擁自然資源優(yōu)勢(shì)加上無錫人的勤奮和聰慧營造了一個(gè)詩情畫意、勵(lì)志奮進(jìn)的城市?？v貫古今的人文歷史和佳絕的自然風(fēng)光使無錫旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。

2對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響

旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中并未能作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)計(jì)，它的經(jīng)濟(jì)效益在生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)中被包括在交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、文體娛樂業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，從參團(tuán)旅游到自助游、從自由行到定制小團(tuán)、從自然人文景觀游到體育工業(yè)旅游、從景區(qū)到鄉(xiāng)村休閑度假，旅游涉獵的行業(yè)越來越多，形勢(shì)越來越多樣，其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也越來越大。

從無錫市區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)（表1）中表明，2001年以來三產(chǎn)總值持續(xù)穩(wěn)步提升，在國民生產(chǎn)總總值中的占比從2001年的40.30%提升到2017年的57.86%，由此可見無錫市第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占比從1/3強(qiáng)，逐漸提升至過半，成為其經(jīng)濟(jì)支柱;而目前旅游總收人占生產(chǎn)總值的30%以上，即在三產(chǎn)中的占比達(dá)55%以上，旅游業(yè)撐起了第三產(chǎn)業(yè)中的半壁江山。

3對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)

隨著我國旅游越來越成熟，游客需求進(jìn)入休閑度假時(shí)代。鄉(xiāng)村旅游是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種新型旅游模式，尤其是在20世紀(jì)90年代以后發(fā)展迅速，我國的鄉(xiāng)村旅游一般以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方興未艾，2017年在黨的“十九大”報(bào)告中指出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興，乘著鄉(xiāng)村振興東風(fēng)、迎合旅游客源的需求使鄉(xiāng)村旅游迅速崛起;另一方面休閑度假酒店在國內(nèi)悄然興起，鄉(xiāng)村原汁原味的景觀和體驗(yàn)受到品牌度假酒店?duì)I造度假村選址的青睞。

因此，鄉(xiāng)村在實(shí)施一產(chǎn)振興、解決三農(nóng)問題的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕形成了鄉(xiāng)村旅游的成熟條件，城市居民的鄉(xiāng)愁情結(jié)、田園夢(mèng)想使鄉(xiāng)村成為旅游新的風(fēng)向標(biāo)。鄉(xiāng)村振興使農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來加人到第三產(chǎn)業(yè)中從事旅游服務(wù)工作，無論是生產(chǎn)總值還是從業(yè)人員都在發(fā)生結(jié)構(gòu)型的改變。

從無錫市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占比情況（表2）可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比正在減退，第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的占比逐年提高，而旅游總收入在其中起到了決定性的作用。

固定資產(chǎn)投資狀況也反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，無錫市固定資產(chǎn)投資，從一產(chǎn)和三產(chǎn)的占比變化反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中兩者之間的關(guān)系（表3）。

無錫市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必定引起從業(yè)情況的變化，從就業(yè)情況分析，根據(jù)恩格爾定律及農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)相對(duì)下降，這就需要其他產(chǎn)業(yè)的承托，消解第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的從業(yè)人員。無錫市一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)占比21世紀(jì)以來持續(xù)大幅滑坡，17年以來在三大產(chǎn)業(yè)中的占比下滑了10.4%;而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比始終處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)，17年來提高了近14%（表4）。這說明第三產(chǎn)業(yè)消解了第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移人員，讓他們從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)中脫離出來，加入到旅游服務(wù)工作中，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入了新的勞動(dòng)力。

在鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，農(nóng)民不僅售賣自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，更多地是提供采摘、垂釣、農(nóng)事活動(dòng)、民宿、農(nóng)家菜等旅游活動(dòng)項(xiàng)目，以此取得收益。因此，從農(nóng)民收入狀況也表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況，農(nóng)民收入中三產(chǎn)經(jīng)營收入占比隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有所提高（表5）。

4增加外匯收人

旅游外匯收入是國家非貿(mào)易外匯收入的重要來源，包括提供給旅游者商品、飲食等實(shí)物形式的商品而得到的外匯收入，和為旅游者提供旅行社旅游業(yè)務(wù)、住宿、長(zhǎng)途和市內(nèi)交通、郵政電訊、文化娛樂以及包括醫(yī)療、美容、洗染等其他勞務(wù)性服務(wù)所得到的外匯收入。

無錫市入境旅游人數(shù)17年來保持在年均50萬人左右，客源地主要為日本、馬來西亞、美國、新加坡、韓國、泰國等。其中日本游客最多，20世紀(jì)80年代以來每年的梅花節(jié)、櫻花節(jié)等旅游活動(dòng)吸引了大量與無錫文化聯(lián)系緊密的日本游客，約占1/3左右。2016年、2017年無錫市旅游外匯收入（表6）占外貿(mào)出口創(chuàng)匯的1.52%和1.15%。

5增加就業(yè)機(jī)會(huì)

國家旅游局組織中國旅游研究院等單位調(diào)查，2015年我國旅游直接就業(yè)人口總數(shù)約為2798萬人，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7911萬人，對(duì)全國就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率為10.21%。預(yù)計(jì)2016年我國旅游直接就業(yè)人口總數(shù)約為2820萬，直接和間接旅游就業(yè)人口總和約為7974萬人，對(duì)全國就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率為10.25%。

旅游業(yè)每增加3萬美元收入，將增加1個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)和2.5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)，按照無錫市2016年、2017年旅游總收入折合成美金為2.29億、2.52億美元，2016年和2017年旅游業(yè)分別提供直接就業(yè)76.22萬人和84.06萬人，間接就業(yè)190.56萬人和210.15萬人。也就是一年間增加直接就業(yè)近8萬人、間接就業(yè)近20萬人。

僅客房創(chuàng)造的直接就業(yè)，按照一般每間客房創(chuàng)造的直接就業(yè)在0.5～2.0之間，無錫市2001到2016年增加了6674～26696人的就業(yè)機(jī)會(huì)（表7）。創(chuàng)造就業(yè)：按照每間客房創(chuàng)造的就業(yè)率在0.5～2.0之間計(jì)算。

6旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的乘數(shù)雙應(yīng)

無錫作為旅游城市，旅游業(yè)收入在國民生產(chǎn)總值中，特別是第三產(chǎn)業(yè)中占有很高的比重，接待游客的人次多年來也呈上升趨勢(shì)，游客的交通、住宿、餐飲、景區(qū)門票、旅行社服務(wù)等旅游業(yè)直接消費(fèi)，往往也包含了相關(guān)行業(yè)的收入，比如景區(qū)在售賣門票的同時(shí)也需要購買門票的設(shè)計(jì)和印刷，酒店在出租客房的同時(shí)也需要采購床品和一些一次性消耗品，餐飲會(huì)帶來大量的食材采購，旅行社的服務(wù)離不開互聯(lián)網(wǎng)的使用等等，因此在游客旅游消費(fèi)的過程中，除了酒店、景區(qū)、旅行社等直接旅游收人，還會(huì)為百貨零售、菜市批發(fā)、印刷、設(shè)計(jì)等行業(yè)帶來更多的收入作為旅游業(yè)的間接收入，甚至在紡織工業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等帶來收入，這些由旅游原生消費(fèi)帶了數(shù)倍的相關(guān)收入。

7促進(jìn)相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)及政府稅收

由于旅游活動(dòng)包含了食、住、行、游、購、娛六大要素，旅游接待過程中涉及到交通運(yùn)輸、商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大作用，這些行業(yè)經(jīng)濟(jì)的的提升同時(shí)使政府財(cái)政收入相應(yīng)增加。無錫市擁有一個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)太湖國家旅游度假區(qū)和一個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)太湖上水城旅游度假區(qū)，均以旅游為主導(dǎo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自建立以來隨著區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)達(dá)，生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口不斷增加，財(cái)政收入和利稅也相應(yīng)增加財(cái)稅狀況（表8）。

8促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施投入

在旅游規(guī)劃中旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是重要的旅游設(shè)施體系，其規(guī)劃范圍往往超越了旅游項(xiàng)目所在范圍而將區(qū)域性的七通一平納入其中，因此項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。按照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，旅游業(yè)與公共事業(yè)的比例是1：5，即旅游業(yè)投入1元，相應(yīng)的配套投資要5元。無錫市兩個(gè)旅游度假區(qū)隨著旅游規(guī)劃的分期實(shí)施，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也持續(xù)攀升，為區(qū)域交通等公共事業(yè)起到了了顯著的促進(jìn)作用。