瀘西縣加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的思考

唐建珍

摘要：指出了瀘西縣在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村建設(shè)過程中取得了一定的成績，農(nóng)村整體發(fā)展水平有所提升，但是環(huán)保問題依然突出，且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題呈現(xiàn)出多元化的特點。對此進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)該縣農(nóng)村環(huán)保建設(shè)提出了一些建設(shè)性的對策與建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：瀘西縣;農(nóng)村發(fā)展;環(huán)境保護(hù);問題;對策

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）18-0157-03

1引言

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間息息相關(guān)，尤其當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題非常嚴(yán)峻，如處理不到位則必然會影響群眾利益。近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)以及社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐步提高，農(nóng)村生活垃圾、生活廢水、畜禽養(yǎng)殖和生產(chǎn)廢棄物亂排亂放的現(xiàn)象也十分突出?！拔鬯畞y潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、雜草亂跺、畜禽亂跑”是部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的客觀反映。

2瀘西縣農(nóng)村環(huán)境狀況分析

2.1飲用水質(zhì)量得以改善

目前全縣有水庫、壩塘168件，其中：中型水庫4件，?。?）型水庫8件，小（2）型水庫43件，小壩塘113件，全縣水庫、壩塘總庫容1.8億m³，興利庫容1.55億m³，設(shè)計供水量1.99億m³。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染水處理力度加大

隨著生態(tài)養(yǎng)殖理念的不斷深入，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)和企業(yè)污染監(jiān)管力度不斷增大，養(yǎng)殖園區(qū)科學(xué)規(guī)劃管理，對于養(yǎng)殖園區(qū)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)廣大畜禽養(yǎng)殖戶在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前瀘西縣全縣境內(nèi)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了五大基本產(chǎn)業(yè)格局，即豬、牛、禽以及羊和草等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中生豬養(yǎng)殖行業(yè)，共有80個規(guī)模以上養(yǎng)豬場，并且?guī)尤h超過5000家生豬養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)發(fā)展;同時，肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)共建有五大養(yǎng)殖片區(qū)，并且?guī)痈鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。其中，肉羊、奶羊產(chǎn)業(yè)也連結(jié)成了七大片區(qū)，并且?guī)恿吮究h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。禽蛋產(chǎn)業(yè)建成了三大片區(qū)，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禽蛋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，構(gòu)成了整體發(fā)展格局;草產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也非常的快，其中果園套草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成了2萬畝草產(chǎn)業(yè)區(qū)，并且?guī)恿烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)行業(yè)、農(nóng)牧行業(yè)的循環(huán)發(fā)展。

2.3農(nóng)業(yè)土壤環(huán)保治理工作有序進(jìn)行

縣主管部門對農(nóng)業(yè)土壤生產(chǎn)利用過程中的環(huán)境污染進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，并且積極開展多種形式的高污染用地監(jiān)測以及環(huán)保評估工作，采用技術(shù)、法律以及政策和工程等措施進(jìn)行有效防治。

2.4生態(tài)示范創(chuàng)建效果顯著

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，生態(tài)示范創(chuàng)建是環(huán)境保護(hù)以及綜合整治與環(huán)境建設(shè)的基本工程項目，實踐中本著以點帶面以及示范帶動等基本原則，不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度。目前，全縣73個建制村創(chuàng)建并命名為州級生態(tài)村，占總數(shù)的83.9%，午街鋪鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料申報，其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報材料申報。

3瀘西縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的問題

3.1群眾環(huán)保意識水平有待提高

目前瀘西縣農(nóng)村建設(shè)過程中雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但是環(huán)境保護(hù)過程中表現(xiàn)出群眾環(huán)保意識差等特點，而且環(huán)境工作管理機(jī)制不完善，具體工作落實不到位等，導(dǎo)致環(huán)保意識以及環(huán)保理念未深入人心。

3.2環(huán)境安全管理面臨著威脅

目前瀘西縣境內(nèi)的農(nóng)村水污染問題較為嚴(yán)重，尤其是作坊式的各類小企業(yè)日常生產(chǎn)過程中偷排污水，農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污廢水未經(jīng)處理直接傾倒入河流之中，露天堆放的垃圾經(jīng)雨水沖刷直接流進(jìn)河道，嚴(yán)重威脅廣大群眾的生命健康，對于農(nóng)作物的生長也會產(chǎn)生危害。雖然各地區(qū)已經(jīng)加大了農(nóng)村生活垃圾處理投入力度，但是很多農(nóng)民仍然僅生活垃圾以及各廢棄物隨處亂扔，加之近幾年各種一次性廢棄物，比如塑料袋以及廢電池和各種廢藥瓶等無法降解，建筑垃圾隨處堆放，“臟、亂、差”現(xiàn)象較為普遍。

3.3毀林開荒嚴(yán)重破壞生態(tài)

縣域內(nèi)均不同程度存在毀林開荒、違規(guī)采砂、采石等非法侵占林地現(xiàn)象?！笆陿淠?、百年樹人”，林業(yè)生態(tài)恢復(fù)周期較長，應(yīng)大力開展毀林開荒環(huán)境整治，堅決取締違規(guī)采砂、采石場，做好礦山復(fù)綠，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.4缺乏資金保障

從本縣農(nóng)村環(huán)保情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實工作中存在著嚴(yán)重的重建設(shè)以及輕管理問題，預(yù)算階段投資較大，后期環(huán)保設(shè)施運行管理工作持續(xù)性差，缺乏運維管理專項經(jīng)費，以致于整體管理乏力。

4對策與建議

4.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳

農(nóng)村環(huán)境條件的改善關(guān)鍵還在于群眾整體素質(zhì)的提高和日常行為習(xí)慣的改進(jìn)，為此需加大力度進(jìn)行宣傳交易，根據(jù)實際情況和需要不斷擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)宣傳教育范圍。同時，充分利用廣播、電視、電影、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次、多形式宣傳環(huán)境保護(hù)的知識以及法規(guī)和政策等，向廣大人民群眾宣傳環(huán)境污染以及環(huán)保治理工作的重要性以及緊迫感，提高人人參與、家家受益的境保意識。該縣應(yīng)結(jié)合國家衛(wèi)生縣城、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及綠色學(xué)校和生態(tài)文明村建設(shè)要求，采用多種形式和手段加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，比如“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶”活動，廣泛引導(dǎo)群眾積極參與村莊環(huán)境整治，形成規(guī)模。

4.2嚴(yán)控農(nóng)村工業(yè)污染

慎重招商引資，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保以及環(huán)評管理機(jī)制，多部門之間聯(lián)合行動。同時，還要建立環(huán)保組織隊伍，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動環(huán)保監(jiān)管機(jī)制和體系。同時，對農(nóng)村進(jìn)行二產(chǎn)業(yè)以及三產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，并且本縣域范圍內(nèi)的重點污染源進(jìn)行專項管理和整治，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，嚴(yán)防“十五小”和“新六小”企業(yè)，以免其死灰復(fù)燃，造成更為嚴(yán)重的危害。值得一提的是，在農(nóng)村環(huán)保措施制定以及管理機(jī)制制定過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大、社會組織以及廣大人民群眾的監(jiān)督作用，通過聽證會以及論證會等形式進(jìn)行公開征求意見，接受廣大群眾的監(jiān)督，有利于激發(fā)他們的積極主動性，可以使農(nóng)村環(huán)保工作起到事半功倍的效果。

4.3強(qiáng)化農(nóng)村水源利用與保護(hù)管理

一是積極建立農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施的落實，堅決消除保護(hù)區(qū)內(nèi)各類污染。二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)及扶貧開發(fā)工作，積極發(fā)展集中連片供水。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，對保護(hù)內(nèi)的污染源限期整改或搬遷，以確保農(nóng)村飲水安全。

4.4加快農(nóng)村生活污染源治理

大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和改水改廁、改圈，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村兩污綜合整治。一是將城區(qū)周邊的村莊污水納入縣城污水管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理廠處理;二是在人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠;三是居住較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，建設(shè)易管理的污水處理設(shè)施;四是位于該縣集中式飲用水源板橋河水庫附近的村莊，應(yīng)加大兩污治理投入，管道或溝渠收集村莊污水后進(jìn)入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，處理后的廢水用于農(nóng)作物澆灌，不能排人板橋河水庫;五是將村莊污水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理;六是生活垃圾采取“戶分類、組收集、鄉(xiāng)處理”模式，定期對生活垃圾就近處理。優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化的垃圾填埋場，防止污染惡化。

4.5加強(qiáng)政策引導(dǎo)

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推廣使用有機(jī)肥、專用肥等高效農(nóng)作物種植肥料。在此過程中，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行保護(hù)性耕作，并且采用科學(xué)合理的測土配方措施進(jìn)行施肥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水以及節(jié)肥和節(jié)種清潔管理，有效減少污染嚴(yán)重的農(nóng)藥使用及其用量，提高低毒、低殘留農(nóng)藥使用率。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害，防治土壤污染。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

4.6加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

根據(jù)該縣轄區(qū)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的實際情況下，對易養(yǎng)區(qū)以及限養(yǎng)區(qū)和畜禽禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，有效改善養(yǎng)殖行業(yè)的條件差以及污染嚴(yán)重狀況。同時，還要建立規(guī)模適度以及相關(guān)設(shè)備齊全和機(jī)械設(shè)施配套的養(yǎng)殖區(qū)，并且加快推進(jìn)全縣養(yǎng)殖各行業(yè)發(fā)展模式的合理轉(zhuǎn)變，使畜禽養(yǎng)殖行業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)模化、科學(xué)化以及集約化發(fā)展。同時，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“資源化、無害化、減量化”的原則，制定和實施養(yǎng)殖、沼氣以及種植一條龍循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建一批規(guī)?；B(yǎng)殖污染處理示范工程。

4.7加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)修復(fù)

以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，積極貫徹落實退耕還林以及天然林保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等生態(tài)項目建設(shè)要求。一是嚴(yán)厲依法打擊各種亂采濫挖以及無證開采和嚴(yán)重污染的企業(yè)與個人;二是依法收回毀林開荒占用的林地，實施林業(yè)修復(fù);三是大力發(fā)展植樹造林，并按照創(chuàng)建生態(tài)縣、國家衛(wèi)生縣城要求完成森林覆蓋率等硬性指標(biāo);四是對依法取締、關(guān)閉的項目實施生態(tài)修復(fù);五是保障林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費，確保林業(yè)修復(fù)落到實處，協(xié)力創(chuàng)建“山青、水秀、氣凈、天藍(lán)”的優(yōu)美瀘西。

4.8整合農(nóng)村項目資源

一是發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、住建、財政等相關(guān)部門應(yīng)積極向上協(xié)調(diào)爭取農(nóng)村環(huán)境整治資金，發(fā)揮整治資金的功能。二是鼓勵鄉(xiāng)村打開發(fā)展思路，并且采用多想辦法和措施，一方面要加強(qiáng)外援引入，有效利用獎補(bǔ)政策和措施;另一方面還要從自身做起，廣泛發(fā)動人民群眾，深挖其潛力，建立多種形式的財政補(bǔ)貼以及市場化運作融資模式。

4.9建章立制

建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體是農(nóng)民，政府及相關(guān)部門要積極引導(dǎo)，通過人戶座談，召開群眾大會等形式，因地制宜組織群眾制定自己的村規(guī)民約，形成長效機(jī)制，以此來有效建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。