江夏區(qū)環(huán)境監(jiān)測問題與對策思考

陳義

摘要：指出了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保管理及決策的重要依據(jù)，分析了環(huán)境監(jiān)測工作時(shí)面臨的問題，提出了相應(yīng)的解決問題的對策與建議，以期提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，不斷優(yōu)化江夏區(qū)的環(huán)保工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;環(huán)境監(jiān)測;工作問題;對策

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）18-0155-02

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的高速發(fā)展，環(huán)境問題越來越突出，環(huán)境污染不但影響人們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量，危害人體健康，還阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保勢在必行，而這少不了環(huán)境監(jiān)測的支撐，雖然當(dāng)前初步形成環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及管理體系，使其在環(huán)保工作中發(fā)揮巨大作用，但也要清醒認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測還存在諸多問題，主要體現(xiàn)為沒能全面貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量不高、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善、信息公開不到位等，妥善解決這些問題對提高環(huán)保工作力度具有重要意義。

2環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

江夏區(qū)隸屬于湖北省武漢市，地處武漢市南部，區(qū)境的南北最大縱距為63.2km，東西最大橫距為54.2km，總面積為2018.3km³。截至2018年，江夏區(qū)下轄15個街道、4個產(chǎn)業(yè)園和1個風(fēng)景區(qū)，其環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目主要涉及到大氣監(jiān)測、污水監(jiān)測、地表水監(jiān)測和噪音監(jiān)測，針對土壤和固體廢物、輻射安全等的監(jiān)測還處于萌芽時(shí)期，尚未形成環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。隨著武漢市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的深入推進(jìn)，江夏區(qū)的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目逐漸增多，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較大。這必然伴隨著各種各樣的環(huán)保問題，使得全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)越來越嚴(yán)峻，對環(huán)境監(jiān)測工作帶來巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段江夏區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作的問題主要表現(xiàn)如下。

2.1環(huán)境監(jiān)測工作落實(shí)不到位

環(huán)保工作日益受到重視，大眾的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，讓環(huán)境監(jiān)測任務(wù)更繁重，顯得力不從心，沒能在環(huán)保工作的全過程貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測。

2.2環(huán)境監(jiān)測人員的行為不規(guī)范。影響工作質(zhì)量

江夏區(qū)人口眾多、總面積大，監(jiān)測隊(duì)伍人員少造成環(huán)境監(jiān)測比較困難。特別是監(jiān)測人員的能力與素質(zhì)參差不齊，因?yàn)槿蝿?wù)較重，就對年輕人缺少吸引力，工作人員也缺少經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量意識相對薄弱，不能嚴(yán)格按照相關(guān)制度與規(guī)范進(jìn)行操作，不利于提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。

2.3技術(shù)能力不足。環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完善

江夏區(qū)環(huán)境監(jiān)測工作較為復(fù)雜，涉及到化學(xué)、物理等學(xué)科知識，這離不開先進(jìn)的科技手段的支持。但是當(dāng)下江夏區(qū)的環(huán)境監(jiān)測普遍存在技術(shù)落后的問題，缺少對大數(shù)據(jù)的充分運(yùn)用，難以構(gòu)建完善的、高質(zhì)量的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.4不能及時(shí)全面地公開環(huán)境監(jiān)測信息

公開環(huán)境監(jiān)測信息的目的是提高大眾的環(huán)境質(zhì)量意識，積極監(jiān)督污染者保護(hù)環(huán)境，并加強(qiáng)對環(huán)境污染的綜合治理。然而江夏區(qū)在環(huán)境監(jiān)測中忽視公開信息，導(dǎo)致大眾不能及時(shí)了解環(huán)境污染情況，無法參與環(huán)境保護(hù)工作，降低整體工作效果。

3對策與建議

3.1在環(huán)保工作的全過程貫穿環(huán)境監(jiān)測

只要在某個項(xiàng)目中開展了環(huán)境監(jiān)測工作，并評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果，就必須運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測評價(jià)項(xiàng)目的可行性，之后才能實(shí)施項(xiàng)目，避免其對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，以達(dá)到環(huán)保的目標(biāo)和要求。江夏區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)的全過程直到其建成并投入運(yùn)行，都要對實(shí)際環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，如果在建成項(xiàng)目之后對環(huán)境的影響超過預(yù)算值，且投運(yùn)之后對比其現(xiàn)狀和水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境等有沒有變化，這些都要運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測，在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間以后還要再一次綜合分析項(xiàng)目的可行性，決定是否繼續(xù)運(yùn)行項(xiàng)目。所以要在環(huán)保工作中始終貫穿環(huán)境監(jiān)測，更好地使用環(huán)保的工作與生活方式，有效保護(hù)環(huán)境。

3.2規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為，提高工作質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量會直接影響其提供的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是開展環(huán)保工作的基本保障。現(xiàn)階段的計(jì)量認(rèn)證規(guī)定只對第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的分析能力提出基本要求，其實(shí)大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)依舊存在設(shè)備不足、人員不足、現(xiàn)場采樣不規(guī)范、分析經(jīng)驗(yàn)較少等問題，完全根據(jù)環(huán)保規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的難度較大，要求江夏區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站針對第三方檢測機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室分析能力、人員采樣能力等給予扶持、培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范其環(huán)境監(jiān)測行為，保證數(shù)據(jù)科學(xué)有效，提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量。另外，環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境驗(yàn)收及監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，應(yīng)建立全面質(zhì)量管理理念，完善環(huán)境監(jiān)測體系，注重全員參與環(huán)境監(jiān)測，優(yōu)化布點(diǎn)，控制采樣過程質(zhì)量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、代表性，據(jù)此加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析、測試和處理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，規(guī)范撰寫綜合評價(jià)報(bào)告，按照對象、國家要求、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析、評價(jià)，確保為環(huán)保工作提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。還要加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量管理與控制，因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測的科技含量較高，所用設(shè)備比較精密，必須定期校準(zhǔn)儀器，加大核查力度，強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督，注重原始記錄和數(shù)據(jù)的完整性。

3.3基于大數(shù)據(jù)建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

除了全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測工作、提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，江夏區(qū)在環(huán)境監(jiān)測工作中還必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，減少社會損失。即利用實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面分析，對環(huán)境變化趨勢進(jìn)行挖掘、探究，并實(shí)施公共環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，促使環(huán)境治理越來越精細(xì)化和精準(zhǔn)化。這是政府在治理環(huán)境時(shí)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)考慮的因素，可以從數(shù)據(jù)和信息中找到規(guī)律，比根據(jù)直覺、經(jīng)驗(yàn)判斷更加科學(xué)、精準(zhǔn)。實(shí)際上環(huán)境大數(shù)據(jù)只是大數(shù)據(jù)資源的一小部分，但它依舊是環(huán)保工作的重要方法和手段，所以要樹立環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展觀，考察并規(guī)劃建設(shè)整個環(huán)境大數(shù)據(jù)，形成一系列環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，制定相對對策。構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的關(guān)鍵點(diǎn)包括：促使環(huán)境數(shù)據(jù)信息為環(huán)境監(jiān)測的每一個步驟提供服務(wù)，包括風(fēng)險(xiǎn)防控;建立先于項(xiàng)目研究的早期預(yù)警，提前關(guān)注后續(xù)風(fēng)險(xiǎn);提前準(zhǔn)備，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，快速響應(yīng)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)?；诖髷?shù)據(jù)整合資源，就能從各個系統(tǒng)抽離散亂的數(shù)據(jù)，進(jìn)行環(huán)境大數(shù)據(jù)集成，依托云存儲建立一個安全加密平臺，形成環(huán)境信息中心數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用云平臺技術(shù)和處理能力開展數(shù)據(jù)挖掘工作、數(shù)據(jù)分析工作，分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和處理意見，判斷其未來情勢，從而全面理解環(huán)境事件，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)判斷。

3.4公開環(huán)境監(jiān)測信息。鞏固工作效果

在當(dāng)今社會，公眾對公開環(huán)境監(jiān)測信息和改善環(huán)境質(zhì)量要求在不斷提升。因而對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及報(bào)送程序的規(guī)范，科學(xué)合理地做出存在爭議監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)定處理，并且將真實(shí)的環(huán)境信息報(bào)送給政府與公眾，這是目前江夏區(qū)在環(huán)境監(jiān)測中需要重點(diǎn)考慮的問題。就《政府信息公開條例》的實(shí)際規(guī)定分析，實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查就是政府部門需要重點(diǎn)公開的信息內(nèi)容。公開環(huán)境監(jiān)測信息時(shí)主要應(yīng)考慮三方面問題：第一，公開的環(huán)境信息究竟包含了哪些信息;第二，發(fā)布環(huán)境信息的權(quán)利在誰手中;第三，環(huán)境信息公開的具體方式是什么。

環(huán)境信息主要是針對各種環(huán)境要素的客觀狀況，同時(shí)也包含了朝著環(huán)境排放能量流污染物和物質(zhì)流污染物的濃度與數(shù)量等。在2007年，原國家環(huán)保局發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》方案，其直接規(guī)定了環(huán)境信息主要是針對企業(yè)環(huán)境和政府環(huán)境兩個方面。環(huán)境的監(jiān)測主要是針對基于環(huán)境質(zhì)量狀況和個人的監(jiān)控與環(huán)境安全影響作為主體的，通過政府組織來采集環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放信息，同時(shí)也囊括了突發(fā)環(huán)境事件過程中需要采集的重大環(huán)境信息。同時(shí)，除開按照《政府信息公開條例》和《保密法》來實(shí)施信息保密之外，也需要將環(huán)境權(quán)益信息以及涉及到公民人身權(quán)利的信息都納入公開的范疇中去。

針對職權(quán)，按照國務(wù)院本身的“三定”方案，環(huán)保部門擁有環(huán)境綜合報(bào)告以及重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布權(quán)力與責(zé)任。按照其實(shí)際的規(guī)定，需要及時(shí)準(zhǔn)確的公開政府信息，并且不得危及社會的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)安全性以及國家安全性。所以相關(guān)部門在發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息的時(shí)候就要符合滿足環(huán)保部門的查證結(jié)果，確保所發(fā)布信息的客觀性與公正性。

公開環(huán)境監(jiān)測之中獲取的環(huán)境信息時(shí)可以采用依照職權(quán)公開和按照申請公開兩種方式。按照職權(quán)公開就是基于授權(quán)定期發(fā)布重大環(huán)境信息和環(huán)境質(zhì)量綜合性報(bào)告;按照申請公開就是針對自然人或者單位所申請的對應(yīng)信息，根據(jù)法律法規(guī)的要求向申請人公開對應(yīng)的環(huán)境信息。另外，考慮到環(huán)境監(jiān)測信息是政府、企業(yè)以及公民個人開展環(huán)?；顒拥闹匾A(chǔ)條件，所以環(huán)保部門要與各個部門相互結(jié)合，建立具有權(quán)威性的環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)庫，為制定環(huán)保決策提供監(jiān)測依據(jù)和監(jiān)測指標(biāo)。

4結(jié)語

國家全面實(shí)施環(huán)保政策，環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量與技術(shù)水平依舊有較大提升空間，江夏區(qū)也不例外，應(yīng)全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)測工作，在規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為的同時(shí)建立預(yù)警系統(tǒng)，適當(dāng)公開環(huán)境監(jiān)測信息，促使環(huán)境監(jiān)測擁有更大的信息化、科學(xué)化價(jià)值，最大限度發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的重要作用。