濟(jì)寧市濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

史丹 劉靜 孔維健

摘要：指出了濟(jì)寧市是濕地資源大市，擁有全國(guó)十大淡水湖之一的南四湖，其濕地生境獨(dú)特、濕地類型多樣、物種資源豐富，具有較高的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。分析了濟(jì)寧市濕地資源情況、保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為促進(jìn)濟(jì)寧市濕地資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧濕地;資源;保護(hù)管理;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X826 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）18-0048-03

1引言

濕地是位于陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡性地帶，與人類的生產(chǎn)、生活和發(fā)展息息相關(guān)，與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)。由于濕地在改善、美化環(huán)境，保持生物多樣性，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，降解污染物和提供人類賴以生存的物質(zhì)資源等方面具有重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“鳥(niǎo)類的樂(lè)園”。

2濟(jì)寧濕地資源基本特征

2.1面積大、類型多

濟(jì)寧是濕地資源大市，根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果（單塊濕地面積≥100hm²、類型和范圍相同），該市濕地總面積在全省排名第5，位居全省內(nèi)陸濕地之最。濟(jì)寧濕地總面積約有15.24萬(wàn)hm²，占全市土地面積的13.66%，占全省濕地面積的8.77%。主要分為湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地、人工濕地4種類型。其中，湖泊濕地4.57萬(wàn)hm²;河流濕地2.00萬(wàn)hm²;沼澤濕地0.21萬(wàn)hm²;人工濕地8.45萬(wàn)hm²（圖1）。

2.2擁有大型草型湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)

南四湖是我國(guó)淮河以北地區(qū)面積最大、結(jié)構(gòu)完整、保存較好的內(nèi)陸大型淡水草型湖泊，由著名的微山湖、南陽(yáng)湖、獨(dú)山湖和昭陽(yáng)湖組成，最大水面面積達(dá)1266km²，是洪湖的3倍。湖區(qū)植物種類豐富，地理成分復(fù)雜，經(jīng)過(guò)千百年的自然更迭和演替，形成大面積以蘆葦群落、蓮群落、菰群落等挺水植被帶，杏菜群落、菱角+芡實(shí)群落等浮葉根深植被帶，馬來(lái)眼子菜、微齒眼子菜群落、苦草植物群落等沉水植被帶為主體的植物帶，水生植被蓋度達(dá)89.9%，有“水下森林”的美譽(yù)。

2.3生物多樣性豐富

濟(jì)寧濕地處于我國(guó)南北過(guò)渡地帶，復(fù)雜的生境為大量動(dòng)植物提供了良好的生存環(huán)境，生物多樣性極為豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市濕地范圍內(nèi)生存野生脊椎動(dòng)物321種，其中國(guó)家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物有大鴇（Otis tarda）和東方白鸛（Ciconia boyciana）2種，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的大天鵝（Cygnus cygnus）、鴛鴦（Aix galericulata）、長(zhǎng)耳鶚（Asio otus）、白枕鶴（Grus vipio）、灰鶴（Grus grus）等24種，山東省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物45種，在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》中受保護(hù)的野生動(dòng)物有31種。其中，雁鴨類是南四湖越冬優(yōu)勢(shì)種群，種類多，分布廣，共有31種，占全國(guó)雁鴨種類的62%，主要有白額雁（Anseralbifrons）、鴻雁（Anser cygnoides）、豆雁（Anserfabalis）、綠頭鴨（Anas platyrhynchos）、綠翅鴨（Anascrecca）、針尾鴨（Anas acuta）等種群。野生藻類植物115屬、維管束植物539種，其中國(guó)家I、Ⅱ級(jí)保護(hù)植物6種，山東特有植物4種。無(wú)脊椎動(dòng)物中，浮游動(dòng)物248種（屬）、底棲動(dòng)物68種（科）、昆蟲(chóng)415種。

3濟(jì)寧濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

3.1濟(jì)寧濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

濟(jì)寧市對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)較早，早在1955年就有學(xué)者針對(duì)南四湖開(kāi)展了專題調(diào)查，20世紀(jì)80年代開(kāi)始南四湖逐漸受到各級(jí)政府及科研院所的關(guān)注。1982年濟(jì)寧市成立了山東省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū);1996年批準(zhǔn)建立了“南四湖市級(jí)自然保護(hù)區(qū)”;2003年批準(zhǔn)成為“南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)”;2004年成立“濟(jì)寧市南四湖自然保護(hù)區(qū)管理局”，后加掛濟(jì)寧市濕地保護(hù)管理中心牌子;2005年出臺(tái)《濟(jì)寧市南四湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》;2010年出臺(tái)《山東南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)損失補(bǔ)償管理辦法》;2018年濟(jì)寧市微山湖國(guó)家濕地生態(tài)觀測(cè)站獲批。截至2019年初，以全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查為基礎(chǔ)，全市受保護(hù)濕地面積達(dá)80%以上，有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，國(guó)際重要濕地1處，市級(jí)以上濕地公園35處，其中國(guó)家濕地公園（含試點(diǎn)）6處。為進(jìn)一步加強(qiáng)該市濕地資源保護(hù)，打造具有濟(jì)寧特色的濕地品牌，2018年底，濟(jì)寧市委市政府決定創(chuàng)建第二批國(guó)際濕地城市，進(jìn)一步優(yōu)化濕地保護(hù)管理體系。

3.2濟(jì)寧濕地保護(hù)管理中存在的問(wèn)題

3.2.1多頭管理、各自為政，管理體制不順暢

多年來(lái)，濕地保護(hù)管理由于涉及部門多、職能交叉，各單位多從各自任務(wù)和需要出發(fā)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成在濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面出現(xiàn)多種矛盾。部分縣區(qū)存在為提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度利用濕地資源或復(fù)墾自然濕地為景觀人工濕地的情況，破壞了濕地原生境，致使自然濕地面積退化，人工濕地面積增加，降低了濕地調(diào)節(jié)小氣候、蓄積洪水的作用。2018年底全國(guó)機(jī)構(gòu)改革中，隸屬于自然資源部的國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理我國(guó)大草原和各類自然保護(hù)地，預(yù)示著濕地資源保護(hù)管理體制將得到較大改善。

3.2.2投入不足、資金缺乏，濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘

近年來(lái)雖然積極爭(zhēng)取并陸續(xù)開(kāi)展了一些濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，但林業(yè)項(xiàng)目資金核定標(biāo)準(zhǔn)低，加之濕地保護(hù)管理資金投入大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、見(jiàn)效期限長(zhǎng)，項(xiàng)目資金投入到保護(hù)恢復(fù)工作中如九牛一毛。經(jīng)費(fèi)使用上排除每年管理人員勞務(wù)支出，能夠直接應(yīng)用于濕地巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研、宣傳教育和社區(qū)工作的數(shù)量很少。雖然我市已經(jīng)實(shí)施“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制約機(jī)制和“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，但污染企業(yè)拖欠補(bǔ)償款的行為時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

3.2.3濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，保護(hù)與利用協(xié)調(diào)不足

濟(jì)寧擁有十大淡水湖之一的南四湖，湖區(qū)人文文化和歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)展?jié)摿ν诰虿怀浞?。退耕還湖、退池還湖推行之后，當(dāng)?shù)馗挥嗟膭趧?dòng)力流失或閑置，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)。此外，濟(jì)寧是產(chǎn)煤大市，因采煤形成的老洼地逐年增多，以種地為生的農(nóng)民失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，僅憑政府撥付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能解決農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，迫切需要尋求其他謀生手段進(jìn)行補(bǔ)償。濕地保護(hù)作為一項(xiàng)新興事業(yè)，投入期限長(zhǎng)、投入量大、經(jīng)濟(jì)效益低，濕地在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量、豐富人類精神文化生活方面的公用服務(wù)功能還有待進(jìn)一步挖掘。

3.2.4自然與人工濕地配比失衡，保護(hù)與恢復(fù)手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)

據(jù)第二次濕地資源調(diào)查顯示，每公頃濕地每年可吸收固定1000多kg氮和130多kg磷。濕地是地球的碳匯中心，全省濕地中存儲(chǔ)了約10.8億t碳。據(jù)此次調(diào)查顯示，濟(jì)寧市南四湖自然濕地減少8000多hm2，平均每年減少700hm²，相當(dāng)于南四湖濕地每年少吸收固定70多萬(wàn)kg氮、9萬(wàn)多kg磷、約43.5萬(wàn)t碳。雖然該市每年增加2000多hm²采煤塌陷地及挖湖挖渠形成的人工濕地，但由于其自然屬性少、物種豐富度不足，不足以彌補(bǔ)自然濕地消減帶來(lái)的生態(tài)功能退化。即便利用自然界較強(qiáng)的自我恢復(fù)能力，也需要3～5年以上。如何采取有效地保護(hù)恢復(fù)手段遏制自然濕地的退化，恢復(fù)人工濕地生物多樣性并充分挖掘人工濕地的經(jīng)濟(jì)效益，是擺在濟(jì)寧市面前的一道急需解決的難題。

4濟(jì)寧濕地保護(hù)管理優(yōu)化對(duì)策

4.1增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)。將濕地保護(hù)理念深植人心

一是借助濟(jì)寧市創(chuàng)建第二批國(guó)際濕地城市的機(jī)遇，將濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，倡導(dǎo)把濕地保護(hù)的理念和具體措施融入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等。二是打造濕地保護(hù)志愿者隊(duì)伍，組織濕地保護(hù)相關(guān)宣傳活動(dòng)。建立濕地保護(hù)志愿者制度，借助世界濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周等節(jié)日，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的宣教活動(dòng)。三是打造濕地文化宣傳基地和濕地學(xué)校，讓求知的心靈得到知識(shí)的灌溉。前期電話調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧本地大多中小學(xué)團(tuán)委有組織學(xué)生深入濕地的意愿，但從安全著想，一直找不到合適的教育抓手，學(xué)生們也只能在校園內(nèi)對(duì)著書(shū)本望梅止渴。濕地文化宣教基地和濕地學(xué)校的建立既可以為人們敞開(kāi)了解濕地科學(xué)的大門，更能潛移默化地傳承濕地文化。

4.2完善濕地保護(hù)法律法規(guī)。讓濕地保護(hù)管理有法可依

一是確保全國(guó)8億畝濕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)盡快劃出本地濕地紅線，進(jìn)一步修訂完善《濟(jì)寧市濕地保護(hù)管理辦法》、《南四湖自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等，確保濕地保護(hù)過(guò)程有法可依。二是按照“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則，出臺(tái)并完善濕地資源管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在濕地保護(hù)管理與利用過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)政策和法規(guī)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確保保護(hù)與利用的有效協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)平衡。三是進(jìn)一步完善多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，通過(guò)捐贈(zèng)、基金、濕地認(rèn)領(lǐng)等形式補(bǔ)充保護(hù)資金投入，探索出一條多層次、多渠道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順機(jī)制運(yùn)行模式

濟(jì)寧作為濕地資源大市，長(zhǎng)期以來(lái)濕地保護(hù)工作一直受到市委市政府重視。伴隨著機(jī)構(gòu)改革的逐漸深入，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然資源、林業(yè)工作。各縣市區(qū)政府要緊隨改革進(jìn)程，及時(shí)完善對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，合理配置濕地管理人員，充實(shí)壯大管理人員隊(duì)伍;探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新濕地保護(hù)管理形式。為進(jìn)一步解決多頭管理的現(xiàn)象，建議政府成立“濟(jì)寧市濕地保護(hù)管理委員會(huì)”，明確管理委員會(huì)職責(zé)，賦予明確的濕地保護(hù)管理權(quán)限，規(guī)范部門行為，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)全市濕地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署、整體綜合利用。

4.4促進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以“利”促“?！?。“?！敝写佟袄?/p>

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位在不破壞濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，利用濕地資源優(yōu)勢(shì)，參與投資濕地旅游、水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、污水處理工程、特禽養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分吸收當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力從事濕地經(jīng)濟(jì)相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)成果突出的單位在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面給予政策扶持及獎(jiǎng)金支持。同時(shí)，鼓勵(lì)高校、科研院所聯(lián)合企業(yè)合力研發(fā)濕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品利用新模式，真正實(shí)現(xiàn)“以保護(hù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)保護(hù)”。已建成的濕地公園要充分發(fā)揮其外溢貢獻(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費(fèi)、促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分挖掘宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)的潛在價(jià)值，拉長(zhǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展與生態(tài)旅游密切相關(guān)的優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的個(gè)性化服務(wù)，尋求保護(hù)與利用的綜合效益，促進(jìn)濕地生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

4.5加強(qiáng)濕地科學(xué)研究。促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作交流

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校及科研院所的技術(shù)交流與合作，建立地方綜合保護(hù)利用研究機(jī)構(gòu);強(qiáng)化濕地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施濕地保護(hù)動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)探索濕地能量循環(huán)、養(yǎng)分循環(huán)、水分循環(huán)規(guī)律，及時(shí)掌握濕地生態(tài)因子變化趨勢(shì);科學(xué)制定濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)采煤塌陷地新生濕地的保護(hù)與利用配比，探索小微濕地保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)，挖掘鄉(xiāng)村濕地旅游觀光、娛樂(lè)休閑的潛在經(jīng)濟(jì)實(shí)力.力Ⅱ強(qiáng)濕地保護(hù)管理人員技能培訓(xùn)，與高校形成知識(shí)互動(dòng)，構(gòu)建多層次、不同培養(yǎng)目標(biāo)的濕地保護(hù)管理人員培養(yǎng)體系;注重與企業(yè)的合作，走產(chǎn)學(xué)研一體化道路，側(cè)重突破應(yīng)用技術(shù)瓶頸，爭(zhēng)取申請(qǐng)技術(shù)專利。