公司化運營助推撫州市村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

文｜李江波（中共撫州市委強村辦）

撫州市村集體經(jīng)濟發(fā)展按照“一村一臺帳、一村一公司、一村一思路、一村一審核”的工作思路，堅持逐村審核驗收，核查每一筆收入，開創(chuàng)了全省的先例。公司化運營將成為撫州村集體經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點，助推村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

主要做法

統(tǒng)一注冊登記村辦公司。2017 年《民法總則》的頒布，將村民委員會列為特別法人，可以從事為履行職能所需要的民事活動，村民委員會從民政部門獲得了組織機構(gòu)代碼，為村集體注冊登記公司提供了法律依據(jù)。村民委員會拿到組織機構(gòu)代碼后，在市場監(jiān)管部門注冊登記為法人獨資的有限責任公司。撫州市統(tǒng)一部署，召開了全市城關(guān)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟研討會，從城關(guān)鎮(zhèn)試點推進村辦公司注冊工作。目前，全市村辦公司已注冊1710 余家，注冊率達到95%。

制定村辦公司運營制度。為規(guī)范全市村辦公司運營管理，保護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的切身利益，確保對村辦公司財務的有效監(jiān)督，制定出臺了《撫州市村辦公司運營管理暫行辦法》和《關(guān)于全面推進全市村級集體經(jīng)濟公司化運營的通知》，從村辦公司的組織架構(gòu)、日常經(jīng)營、財務監(jiān)管、稅務登記等方面提出了管理辦法。

指導村辦公司規(guī)范運營。為指導村辦公司盡快走上正軌，撫州市選派人員到縣區(qū)開展村辦公司運營培訓，邀請市場監(jiān)管部門的人員講解公司注冊、變更登記及市場化運營；邀請稅務部門人員講解稅務登記、稅務申報等內(nèi)容，指導村辦公司依法納稅；邀請司法部門講解依法經(jīng)營、簽訂規(guī)范合同、防范法律風險等內(nèi)容，將村辦公司從“新生兒”輔導成獨立承擔市場競爭的主體。

嚴格市級審核驗收標準。撫州市按照“投資有道、增收有方、管理有序”的要求，制定出臺了《撫州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標審核驗收辦法（試行）》，對全市村級集體經(jīng)濟年收入超5 萬元的村進行逐一審核驗收，將公司化運營納入審核驗收范圍，在全市又一次廣范圍地指導了村集體經(jīng)濟公司化運營。

為什么走公司化運營道路

國家在規(guī)范公司經(jīng)營行為上，已有大量的法律法規(guī)，構(gòu)建了現(xiàn)代公司法律制度良好框架，為村集體經(jīng)濟發(fā)展公司化運營提供了法律支撐，公司也成為市場經(jīng)濟中最主要的主體。公司化運營在發(fā)展村集體經(jīng)濟中有不可替代的作用。

公司化運營實現(xiàn)了村企完全分開。撫州市在抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟之前，村集體只有一個收支賬戶，上級撥付款入村賬，村集體收入也是入村賬，長期的政經(jīng)不分，從體制上制約了村集體經(jīng)濟的發(fā)展。實行公司化運營，一方面，使村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織的職責更加分明。村黨組織是領(lǐng)導核心，村黨組織書記要兼任村委會主任和村集體經(jīng)濟組織負責人。另一方面，村企分開，村集體資產(chǎn)逐步由村辦公司經(jīng)營，實行公司化運作，村辦公司可以專心發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，村民委員會作為村辦公司獨資股東，享受村辦公司年終分紅。

公司化運營為村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供制度保證。公司化運營，既符合現(xiàn)代公司法人治理體系的要求，又是促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的切實需求。公司化運營實現(xiàn)了村企分開，為村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了可能。村委會將征地協(xié)調(diào)費和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期積累的其他非土地資本，進行公司化改造，用公司形式開展第二、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，公司化完善的法律制度體系，也避免了村集體資產(chǎn)被“分光吃盡”，為可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。撫州市制定下發(fā)的《關(guān)于全面推進全市村級集體經(jīng)濟公司化運營的通知》，為村辦公司提供了行動指南。

公司化運營更加方便考核評價和審核驗收。村集體開展了哪些經(jīng)營活動，接收了多少項目資金，一年有多少收入，在哪些方面發(fā)生了支出，通過查詢村辦公司賬目就可以一目了然。村集體經(jīng)濟發(fā)展成果，也可以通過公司化運營得以體現(xiàn)。撫州市要求推進公司化運營，就是以現(xiàn)在為起點，達到三年強村計劃的目標，三年后的發(fā)展成果，統(tǒng)一以公司化運營為平臺進行考核評價。市級審核驗收，也以公司化運營為平臺，直接查詢村辦公司收入和支出，發(fā)展成果顯而易見。

公司化運營有利于實現(xiàn)強村與富民的有效對接。在撫州市全面推進公司化運營之前，一些村就率先進行了村集體經(jīng)濟公司化運營，注冊登記了村級公司，實現(xiàn)了強村與富民的有效對接。通過成立村級公司，引進經(jīng)營主體合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既解決了當?shù)卮迕窬偷鼐蜆I(yè)問題，帶動農(nóng)民增收,也發(fā)展了集體產(chǎn)業(yè)，增加了集體收入。南豐縣白舍鎮(zhèn)中和村、崇仁縣白陂鄉(xiāng)趙家村就是公司化運營實現(xiàn)強村與富民有效對接的典型例子。撫州市“四進四聯(lián)四幫”掛點幫扶村通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，以公司化運營模式培植了一批富民產(chǎn)業(yè)，擴寬了村集體增收渠道。

撫州市在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中堅定不移走公司化運營道路，以公司化運營促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為途徑讓廣大村民共享發(fā)展成果。下一步，撫州將實施振興村集體經(jīng)濟三年計劃，用三年時間改變?nèi)写寮w經(jīng)濟落后面貌，村集體經(jīng)濟年收入超10 萬元的村達到全市總數(shù)的70%，并培育一批經(jīng)濟強村。