樸 浩,段漢明
(1.西安理工大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院,陜西 西安 710048;2.西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院,陜西 西安 710126)
靈武礦產(chǎn)資源極其豐富,尤以煤炭、石油和天然氣最為可觀:煤炭儲量為273 億噸,是全國十三個(gè)大型煤炭基地之一;天然氣儲量8 000 億立方米。
1.寧東能源重化工基地。建設(shè)總規(guī)模為年產(chǎn)原煤8 030 萬噸,火電裝機(jī)容量1 920 MW,年產(chǎn)煤炭間接液化產(chǎn)品1 000 萬噸,年產(chǎn)煤基二甲醚200 萬噸和甲醇170 萬噸,預(yù)計(jì)總投資1 780.7 億元?,F(xiàn)已建成磁窯堡煤礦、靈新煤礦、羊腸灣煤礦等企業(yè)200 余家。
靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)(圖1)是國家級寧東能源化工基地的組成部分,重點(diǎn)發(fā)展再生鋁、再生銅等有色金屬深加工業(yè),電器設(shè)備制造業(yè),新型建筑材料加工業(yè),電子廢棄物處理加工業(yè),報(bào)廢汽車、機(jī)械設(shè)備拆解及二手車交易五大產(chǎn)業(yè),截止2011 年,園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)32 家,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25.1 億元。
圖1 靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)
2.新能源產(chǎn)業(yè)——太陽能、風(fēng)力發(fā)電。靈武有獨(dú)特的優(yōu)越區(qū)位,年日照時(shí)間在3 246 小時(shí)以上,具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的最佳條件,已建成100 萬千瓦時(shí)新能源基地[1]。優(yōu)越的自然稟賦和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為單晶硅、多晶硅、電池組件、單片生產(chǎn)及光伏、太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)提供了絕佳的發(fā)展條件。
1.靈武交通發(fā)達(dá):1 座機(jī)場(銀川河?xùn)|機(jī)場);2 座火車站(靈武火車站、大古鐵路靈武站);3 條鐵路(太中銀鐵路,大古鐵路和正在建設(shè)中的銀西高速鐵路);4 條高速公路(銀西高速、青銀高速、古青高速、鹽中高速),構(gòu)成沿黃經(jīng)濟(jì)帶和銀川都市區(qū)的東大門[2]。
2.臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于靈武市臨河鎮(zhèn),規(guī)劃控制面積74 平方公里,除北部的航空港區(qū)外,在功能上包括國際空港物流中心、綜合保稅區(qū)、國際加工物流區(qū),東部是濱河生活居住區(qū),西部是清真產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),中部核心地帶是國際會(huì)展、跨國公司總部、對阿金融貿(mào)易等地塊,形成依托空港、沿黃河向靈武方向發(fā)展的格局。目前臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)除銀川河?xùn)|機(jī)場航空港區(qū)、綜合保稅區(qū)外,規(guī)劃區(qū)域多為農(nóng)田和半荒漠地,具有較大的用地優(yōu)勢,同時(shí)也具有“先行先試”的政策優(yōu)勢。
1.羊產(chǎn)業(yè)。靈武東部是鄂爾多斯臺地的組成部分,屬荒漠化草原,草原面積420 萬畝,是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。截至2012 年,全市建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)羊園區(qū)(場)124 個(gè),其中年飼養(yǎng)量5 萬只以上養(yǎng)羊園區(qū)21 個(gè),千只以上規(guī)模養(yǎng)殖場103個(gè),已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場80%集中在山川過渡帶[3-4],形成“百戶科技示范、千戶規(guī)模經(jīng)營、萬戶分散飼養(yǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[5]。
2.羊絨產(chǎn)業(yè)。靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以羊絨產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以清真食品加工、新材料、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。高新區(qū)擁有企業(yè)52家,其中羊絨企業(yè)43 家。2013 年,園區(qū)生產(chǎn)無毛絨4 980 噸,羊絨條1 064 噸,羊絨紗2 935 噸,羊絨衫532.5 萬件,園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120 億元,出口創(chuàng)匯近3 億美元,累計(jì)解決就業(yè)9 000 余人,園區(qū)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3 億美元,被商務(wù)部授予“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”稱號。2014 年1—4月,靈武市工業(yè)生產(chǎn)總值245.4 億元,其中羊絨產(chǎn)業(yè)占到28.1 億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的15%。
3.長棗。靈武長棗的栽培已有800—1300 年的歷史[5]。新建靈武長棗基地4 666.7 公頃,使全市基地總面積達(dá)到13 333.3 公頃;新建年貯藏量5 000 噸,鮮棗貯藏保鮮總量達(dá)到12 000 噸[6-7]。
根據(jù)《沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城市帶發(fā)展規(guī)劃》中的發(fā)展戰(zhàn)略,確定以銀川(含賀蘭、永寧)、靈武(含寧東)、吳忠(利通區(qū)、青銅峽市)形成大“銀三角”的區(qū)域格局。包括大銀川城市三個(gè)發(fā)展區(qū):銀川市轄區(qū)、賀蘭縣、永寧縣組成的北部片區(qū);靈武市、寧東化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的東部片區(qū);吳忠市(利通區(qū))、青銅峽市組成的西部片區(qū)。要求加強(qiáng)片區(qū)間的聯(lián)系,分工合作,協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。重點(diǎn)建設(shè)寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、靈武羊絨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等六大園區(qū)。根據(jù)規(guī)劃,靈武(含寧東)2020年發(fā)展成為26 萬人的中等城市。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,將把寧東基地和石嘴山工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),靈武建成以再生資源加工利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
在銀川平原的交通物流四條內(nèi)部通道,有三條通道與靈武有關(guān):通道一:石嘴山(平羅)-銀川-吳忠(青銅峽)-中寧-中衛(wèi)交通走廊;通道二:銀川-河?xùn)|機(jī)場-靈武-吳忠交通走廊;通道三:銀川-機(jī)場-寧東交通走廊;通道四:青銅峽-吳忠-靈武-寧東交通走廊。
靈武的定位:市域中心,是西電東輸電源點(diǎn),西北地區(qū)重要能源化工和羊絨產(chǎn)業(yè)基地,歷史文化名城,靈武-中衛(wèi)-中寧為核心的紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)。
在靈武的發(fā)展定位上,一定要突出靈武就是大銀川的一個(gè)組成部分,從產(chǎn)業(yè)組織到社會(huì)生活,都必須逐步主動(dòng)融入銀川城市中去。靈武就是大銀川的東區(qū),就是大銀川的東大門,就是大銀川的組成部分。在主動(dòng)融入大銀川的同時(shí),凸顯靈武自身的特色。
國內(nèi)針對資源型城市產(chǎn)業(yè)體系研究的成果較多,多針對產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系研究等。徐君(2011)[8]針對資源型城市轉(zhuǎn)型評價(jià)指標(biāo)體系從多個(gè)層面17 個(gè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了一定的探討;段漢明等(2010)對銀川平原城市發(fā)展動(dòng)力因素從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換角度出發(fā),對銀川平原8 個(gè)城市發(fā)展動(dòng)力因素推拉因與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替關(guān)系進(jìn)行了初步探索;胡昕宇等(2014)[9]研究以特大城市為切入點(diǎn),探討了中心地體系城市中心體系的空間規(guī)模、構(gòu)成要素與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、第三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素存在的互動(dòng)規(guī)律;李程驊和黃南(2014)[10]討論了新產(chǎn)業(yè)體系對創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)在城市及區(qū)域?qū)用娴膸?dòng)機(jī)制;謝濤(2006)[11]針對西北地區(qū)城市發(fā)展與資源開發(fā)破壞模式中找尋破局,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)對生態(tài)城市構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)篩選提出了思路;李江帆(2009)[12]以廣州地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)體系提升為研究思路,結(jié)合國家中心城市概念對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、服務(wù)業(yè)高階化與先導(dǎo)化、三產(chǎn)發(fā)展水平衡量指標(biāo)等方面做了有益的探討;張寶兵(2013)[13]通過剖析我國城市靜脈產(chǎn)業(yè),對固體廢棄物產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐體系、循環(huán)網(wǎng)絡(luò)等層面進(jìn)行了初步研究;呂明元(2005)[14]在對傳統(tǒng)鉆石模型、國際競爭力產(chǎn)業(yè)成長等要素研究中提出了“戰(zhàn)車模型”,提出了構(gòu)建“四要素國際競爭力”的產(chǎn)業(yè)成長模式,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際競爭力進(jìn)行了初步探索。
城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的普遍的觀念是農(nóng)村的推力和城市的吸引力。農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎(chǔ)動(dòng)力,工業(yè)化是城市化的核心動(dòng)力,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動(dòng)力(汪冬梅,2003)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)與城市地理學(xué)中對于城市產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著準(zhǔn)確的描述,根據(jù)佩蒂-克拉克定理,勞動(dòng)力通常從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力增加的同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力減少。在對銀川東部產(chǎn)業(yè)分布分析中可以發(fā)現(xiàn),靈武地區(qū)符合多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展增長點(diǎn)(見表1)。
表1 2002—2016 年度銀川平原各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表
對寧東新區(qū)工業(yè)園、黃河旅游文化產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和以交通優(yōu)勢為主導(dǎo)的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)都可以提供充足的發(fā)展空間。同時(shí),由于時(shí)空優(yōu)勢的關(guān)系,靈武區(qū)位有利于城市圈概念的進(jìn)一步外延,有利于平衡資源工業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的推拉因作用,并進(jìn)一步提升城市活力,健康有序的發(fā)展與組織城市第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
筆者認(rèn)為可以用物理學(xué)中的博科擺原理(圖2)來解釋產(chǎn)業(yè)體系中競爭度、協(xié)調(diào)度和集聚度的關(guān)系。做往復(fù)運(yùn)動(dòng)中的鐘擺受到拉力、重力、向(離)心力作用呈現(xiàn)出力學(xué)平衡關(guān)系。我們將競爭度看作拉力,協(xié)調(diào)度看作重力,集聚度看作向(離)心力。針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系而言,競爭度與協(xié)調(diào)度屬于作用反向又相輔相成的力量,而集聚度對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的向(離)心作用將起到較大影響。
一般來說,博科擺具有同緯度同擺動(dòng)模式的特點(diǎn)。而針對同一個(gè)緯度地區(qū)來說,地區(qū)資源稟賦相似,發(fā)展條件相仿。就地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,應(yīng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢,有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少耗能競爭、勞動(dòng)力重疊、政策滯后等發(fā)展不利因素的出現(xiàn)。
圖2 產(chǎn)業(yè)體系的博科擺模型
寧東園區(qū)是國家級能源化工基地,在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上與靈武市關(guān)聯(lián)不大,但靈武市政府應(yīng)當(dāng)充分考慮寧東鎮(zhèn)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與寧東產(chǎn)業(yè)園的關(guān)聯(lián)發(fā)展,建設(shè)具有城市規(guī)模和風(fēng)貌的第二產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn),以寧東企業(yè)人員為主干,地域發(fā)展為關(guān)聯(lián),形成以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo),配合煤企電企的發(fā)展,形成全新的寧東城鎮(zhèn)。
對于寧東能源重化工基地,地方政府不僅要在外圍形成一定的商業(yè)服務(wù),而且應(yīng)以物流業(yè)和金融業(yè)為重點(diǎn),加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極申報(bào)建立煤炭交易中心,整合煤炭物流資源,形成煤炭大運(yùn)銷格局;引進(jìn)國內(nèi)外股份制銀行,規(guī)范發(fā)展民間借貸機(jī)構(gòu),配套發(fā)展投資咨詢、項(xiàng)目評估、市場調(diào)查、信息分析等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
寧東能源重化工基地的建設(shè),應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,加快推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化,如醫(yī)療、文化體育等,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè),通過實(shí)施小城鎮(zhèn)住房城市化、道路硬面化、飲水潔凈化、廁所標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境優(yōu)良化、管理規(guī)范化等軟硬措施,吸引人口向城鎮(zhèn)集聚,促進(jìn)寧東城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
針對資源要素空間分布比較分散的問題,宜進(jìn)行資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃,在全市范圍重建綜合的資源要素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
1.對靈武現(xiàn)有資源進(jìn)行深度整合。靈武主要有能源資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源三大資源類型,但由于空間分布比較分散,難以形成顯著的優(yōu)勢,難以將分散的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
針對這種狀況,應(yīng)當(dāng)以綜合性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為整體發(fā)展框架,將三大類型資源進(jìn)行空間上的深度整合,相互形成以資源開發(fā)為契機(jī),以旅游業(yè)發(fā)展為抓手,三大資源類別關(guān)聯(lián)發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,應(yīng)高度重視空間的集聚效應(yīng),包括寧東鎮(zhèn)在人口、生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工礦服務(wù)業(yè)等諸多方面的發(fā)展,形成以國家級能源化工園區(qū)為依托,以服務(wù)于各大生產(chǎn)企業(yè)為宗旨,以城鎮(zhèn)化快速集聚為路徑,建設(shè)具有一定規(guī)模的寧東新鎮(zhèn)。
2.充分利用國家級的國際空港的物流優(yōu)勢。
從表面上看,國家級的國際空港物流中心由于在投資、級別、歸屬及管理層次等方面的因素,與地方經(jīng)濟(jì)基本上沒有太大關(guān)聯(lián)。如何實(shí)現(xiàn)空港物流與靈武城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),是靈武市應(yīng)該思考的問題。
首先,銀川國際空港物流中心的物流供應(yīng)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)營造什么樣的環(huán)境,以充分利用銀川國際空港物流中心的物流功能為依據(jù),尋找與國際空港物流關(guān)聯(lián)的、適合靈武經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展路徑,靈武市政府對空港周邊的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠,并進(jìn)行靈武的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì),形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行有針對性的招商引資,最終形成銀川國際空港物流中心與靈武城市共軛發(fā)展的局面。
靈武東部有420 萬畝荒漠化草原,是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場80%集中在山川過渡帶,荒漠化草原的羊養(yǎng)殖優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮,目前形成的“百戶科技示范、千戶規(guī)模經(jīng)營、萬戶分散飼養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,有待于進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)村的皮毛加工產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)設(shè)備簡單,生產(chǎn)工序中幾乎全為手工或借用自制輔助性工具,制作工藝粗糙,產(chǎn)品較為單一,多為半成品或生活用品;組織形態(tài)上以家庭作坊為主,對市場適應(yīng)能力較低。
在皮毛加工的技術(shù)和工藝方面,政府應(yīng)聘請高等級的專家傳授相關(guān)知識,應(yīng)學(xué)習(xí)和采用國外先進(jìn)技術(shù)、工藝流程,力求產(chǎn)品逐漸與國際接軌。為防止環(huán)境污染,應(yīng)推廣當(dāng)前最為先進(jìn)的生態(tài)鞣制技術(shù),傳統(tǒng)的鉻鞣制也應(yīng)向低鉻、高吸收鉻鞣法及鉻液循環(huán)利用技術(shù)發(fā)展。
靈武在羊、羊絨方面可以形成連接城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈條,作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),也能解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題,如何達(dá)到羊絨生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售“三個(gè)國際一流”目標(biāo),將靈武城市打造成為國際精品羊絨之都、全國原絨集聚區(qū)和加工中心、羊絨原料價(jià)格發(fā)布中心、全國精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、全球精品羊絨交易中心,政府還需做好以下3 個(gè)方面的工作:
第一,在專業(yè)羊場與個(gè)體散養(yǎng)中,有效保證羊絨的品質(zhì)及羊絨的質(zhì)量;在收購等環(huán)節(jié)如價(jià)格與市場,如何保障散戶的利益,保護(hù)農(nóng)民養(yǎng)羊的積極性;如何以科技、專業(yè)優(yōu)勢建立的高科技的灘羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群,是保證羊絨產(chǎn)業(yè)的原料源頭的重要問題。
第二,在國際市場方面,與領(lǐng)先企業(yè)或海外市場建立生產(chǎn)聯(lián)系和技術(shù)聯(lián)系,在產(chǎn)品種類和檔次上避免與領(lǐng)先企業(yè)或海外市場發(fā)生直接競爭,在產(chǎn)品上盡快完成從初級到高級的轉(zhuǎn)化,與全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂福、百安居、宜家、家德寶等建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系,逐步占領(lǐng)國際市場。
第三,要達(dá)到“將靈武城市打造成為國際精品羊絨之都、全國原絨集聚區(qū)和加工中心、羊絨原料價(jià)格發(fā)布中心、全國精品羊絨制品研發(fā)和生產(chǎn)中心、全球精品羊絨交易中心”的目標(biāo),除了前兩個(gè)方面為基礎(chǔ)外,關(guān)鍵在于高層次的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在于以羊絨產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,包括羊絨制品研發(fā)、羊絨交易中心、價(jià)格發(fā)布中心和精品羊絨展示中心,這4 大中心的關(guān)鍵是建立全國最大的羊絨信息處理中心。只有建好羊絨信息處理中心,才能吸引國內(nèi)外羊絨生產(chǎn)廠家和經(jīng)營客商到靈武,并建設(shè)配套的會(huì)議中心、商務(wù)中心和服務(wù)中心。