推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的理論與政策分析

宋建平

（山西省社會科學院，山西 太原 030000）

改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變革，農(nóng)村發(fā)展新動能加快成長。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題也在累積增加，2018 年中央1 號文件、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》均指出：當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

黨的十九大做出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，明確提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。習近平總書記多次強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這些要求，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對我國國情農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，以及對小農(nóng)戶發(fā)展的高度重視和關(guān)心。把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實的實踐要求。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的躍升、功能的拓展和多主體的共贏，讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)，分享增值收益。通過深入推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，也是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村全面奔小康的必由之路。如何推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，是一個亟待回答的重大政策問題。

一、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的內(nèi)涵

（一）關(guān)于“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”

“小農(nóng)戶”主要是針對經(jīng)營規(guī)模的描述，通常是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體（張紅宇，2017）。但在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同歷史時期，小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元和農(nóng)村的基本生活單元，體現(xiàn)的是不同的生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式屬性。

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“小農(nóng)戶”已經(jīng)不再完全反映小農(nóng)經(jīng)濟時代的舊有特征，無論是就其生產(chǎn)力水平，還是就其生產(chǎn)方式來看，現(xiàn)階段我國小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)戶以人力和蓄力為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要手段、封閉式生產(chǎn)經(jīng)營和以滿足自身家庭消費需要為目的的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式相比都發(fā)生了質(zhì)的變化：一是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要手段已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)代工業(yè)裝備和農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應用，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)手工勞動基本退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除特殊情況外畜力農(nóng)具的使用也大幅減少。二是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成為開放系統(tǒng)，其使用的生產(chǎn)資料獲取和生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品銷售，均高度依賴外部市場。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和其它生產(chǎn)工具都需要通過市場交易獲取，間接地依賴于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和科學技術(shù)的進步。同時小農(nóng)戶所從事的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要不是為滿足自身消費，而是為了通過市場交易換取貨幣收入并通過市場購入日常消費品，“自給自足”式的小而全的家庭生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)在較大程度上已經(jīng)消失。小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體現(xiàn)為商品化、專業(yè)化的特征，屬于商品經(jīng)濟而非自給自足的自然經(jīng)濟范疇。三是小農(nóng)戶的社會交往方式發(fā)生了改變。為了滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求，小農(nóng)戶家庭之外的外部經(jīng)營組織開始出現(xiàn)，如各類專業(yè)合作社、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會等。農(nóng)戶與外部經(jīng)營組織的合作日益頻繁，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、各種訂單農(nóng)業(yè)等。四是小農(nóng)戶依然保留了小農(nóng)經(jīng)濟時代的部分特征，主要是指小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模之小，包括總體規(guī)模小和每個農(nóng)戶地塊面積之小及地塊布局的高度分散。截至2015 年底，我國經(jīng)營耕地面積約為0.67 公頃（10畝）以下的農(nóng)戶多達2.1 億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%；經(jīng)營耕地面積為2 公頃（30 畝）以下的農(nóng)戶有2.55 億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的96.1%，所經(jīng)營的耕地面積占耕地總面積的87%（魏后凱等，2017）。根據(jù)WorldBank（2010）確定的“戶均耕地面積2 公頃以下為小農(nóng)戶”這一劃分標準，小農(nóng)戶經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)的突出特點。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的概念，指運用現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件、現(xiàn)代經(jīng)營形式和管理方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的貿(mào)工農(nóng)緊密銜接、產(chǎn)加銷一體化的多功能、符合可持續(xù)發(fā)展原則的產(chǎn)業(yè)體系，是一種以市場為導向的技術(shù)密集型的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)達農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅在生產(chǎn)方式和組織形式上不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且對現(xiàn)代生產(chǎn)要素、現(xiàn)代市場機制、生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代組織方式依賴性更強。更為重要的是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵也在不斷豐富和發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡與發(fā)展過程，既是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、通過技術(shù)進步不斷提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的過程，更是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過要素優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的過程。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是需要科技支撐的技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代基因技術(shù)、耕作技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)手段的廣泛運用在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等方面起到關(guān)鍵作用，是推動和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是涉及多個領(lǐng)域的大農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐漸突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，涉及加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等多個行業(yè)，是集生產(chǎn)、加工、銷售一體化的大農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，服務(wù)半徑逐漸擴大，形成了新的多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能性的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，而且賦予農(nóng)業(yè)新的觀賞、觀光休閑、教育、文化、生態(tài)等功能，如近年來興起的休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等多方面的價值充分得到展現(xiàn)。

四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度市場化和商品化的農(nóng)業(yè)。市場經(jīng)濟體制是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的目標是利潤最大化、高投入、高產(chǎn)出，具有極高的商品率，市場機制成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源配置基本方式，市場導向成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃的基本指針。

五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外還擔負著維護和改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的使命，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以環(huán)境保護、資源節(jié)約為前提，提倡循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，促進人與自然的和諧和永續(xù)發(fā)展。

（二）小農(nóng)戶的分化與主要類型

小農(nóng)戶不僅是中國數(shù)千年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本主體，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中長期發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的重要作用。雖然小農(nóng)戶仍會長期并且大量存在是中國當前的基本現(xiàn)實，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，小農(nóng)戶的總體規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷演變。因此，對小農(nóng)戶的解析是理解中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須考慮的歷史性前提。

1.小農(nóng)戶的分化。隨著中國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進，小農(nóng)戶作為我國改革開放以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，其生產(chǎn)方式也受到深刻影響，小農(nóng)戶出現(xiàn)了明顯的分化趨勢，傳統(tǒng)小農(nóng)戶的發(fā)展已經(jīng)進入了歷史性轉(zhuǎn)折期。

小農(nóng)戶是一個包含經(jīng)濟、社會、文化、政治以及地域特征的綜合概念。從經(jīng)濟學的角度看，小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體之一，其發(fā)展演變總是與特定約束條件下的生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)的變化相聯(lián)系的。

小農(nóng)戶對不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的適應性為小農(nóng)戶分化奠定了基礎(chǔ)。我國“小農(nóng)戶”對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的適應性主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部的不同要素配置結(jié)構(gòu)具有較強的適應能力。從生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來看，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是以家庭為基本單位，對耕作規(guī)模并沒有嚴格的限定，可以是自己具有承包權(quán)的小面積土地，也可以是通過土地流轉(zhuǎn)形成的具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場。從土地權(quán)利來看，可以是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下較為完整的私有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)共同行使，也可以僅行使土地經(jīng)營權(quán)。從勞動力配置來看，可以完全依靠家庭勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也可以通過雇傭少量工人完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面是對生產(chǎn)經(jīng)營的不同外部條件具有較強的適應能力。表現(xiàn)為可以在不同的經(jīng)濟社會階段和環(huán)境中存續(xù)。例如，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可以在改革開放初期農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較為低下，生產(chǎn)要素流動、城鄉(xiāng)分割的條件下完成，也可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升但其他生產(chǎn)要素依然很難通過市場化實現(xiàn)自由流動的條件下完成，還可以隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)代化程度不斷提高的同時，勞動力、資本和信息等生產(chǎn)要素流動程度也不斷提升的條件下進行。

生產(chǎn)要素流動性成為小農(nóng)戶分化發(fā)展的直接動力。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度的不斷提升，農(nóng)民獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀經(jīng)濟主體的地位，生產(chǎn)要素的流動性也在不斷提高，包括農(nóng)民在內(nèi)的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體都可以不同程度地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行配置。在此背景下，作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟傳統(tǒng)的基本單位，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的要素獲取與配置的選擇范圍、配置權(quán)限都得到了拓展與提升：勞動力要素可以來自家庭內(nèi)部，也可以來自外部雇傭；土地要素可以使用家庭承包的土地，也可以使用其他家庭流出的土地；資本要素可以來自家庭內(nèi)部的積累，也可以來自家庭或農(nóng)村社區(qū)之外的外部引入?；诓煌纳a(chǎn)經(jīng)濟要素配置結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不斷加快的當前，小農(nóng)戶分化發(fā)展的趨勢愈加明顯。

2.小農(nóng)戶分化的類型。隨著小農(nóng)戶發(fā)展的分化并出現(xiàn)更多的具體形態(tài)，小農(nóng)戶不同具體形態(tài)之間的差異性也逐漸明顯?；趯Σ煌纳a(chǎn)經(jīng)營要素配置結(jié)構(gòu)的不同，可以將我國目前的小農(nóng)戶分為四類（見表1）。

表1 小農(nóng)戶主要類型

（1）傳統(tǒng)小農(nóng)戶。這里的“傳統(tǒng)”指改革開放之后我國在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下形成的主要農(nóng)民類型。這類農(nóng)民留在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中使用家庭內(nèi)部勞動力、自身擁有土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，使用家庭內(nèi)部資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中勞動力、土地和資本三個層面的要素都全部由小農(nóng)戶自己投入，以自給自足為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的，自身缺乏擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。這一類小農(nóng)戶是小農(nóng)戶分化發(fā)展出其他類型的“起點”。

（2）內(nèi)源型小農(nóng)戶。這類小農(nóng)戶的勞動力、土地、資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合配置結(jié)構(gòu)同傳統(tǒng)小農(nóng)戶有所區(qū)別。“內(nèi)源型”是指隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，部分小農(nóng)戶可以對自己擁有承包權(quán)的土地行使經(jīng)營權(quán)的同時，通過支付流轉(zhuǎn)費用的方式獲得轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力的一定時期內(nèi)的土地經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)生在同一農(nóng)村集體內(nèi)部的不同成員之間。隨著集體內(nèi)部的土地要素的重新配置，內(nèi)源型小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模得以明顯擴大，適度規(guī)模經(jīng)營成為內(nèi)源式小農(nóng)戶的重要特征，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大也促成這類農(nóng)戶更加“專業(yè)化”地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推動其不僅使用家庭內(nèi)部勞動力，而且通過勞動力市場使用家庭外部勞動力，不僅使用家庭內(nèi)部積累的資本，而且通過金融市場使用家庭外部資本。

（3）外源型小農(nóng)戶。在生產(chǎn)要素的市場化程度進一步深化和流動性不斷增強的條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外的勞動力、資本等生產(chǎn)要素基于逐利目的而流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，與農(nóng)村的土地要素結(jié)合，從而在傳統(tǒng)農(nóng)民的基礎(chǔ)上形成了外源型小農(nóng)戶。這里的“外源”主要是指流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的勞動力和資本等要素來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體之外，特別是來自城市地區(qū)，例如不斷增長的返鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等群體。外源型小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的勞動力依靠要素市場雇傭獲取，所需的資本來源于農(nóng)村之外，雖然不擁有土地承包權(quán)，但通過土地流轉(zhuǎn)獲取并行使了其他農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。由于這類小農(nóng)往往具有相對更高的農(nóng)業(yè)知識儲備量、更強的技術(shù)能力和更多的用于發(fā)展生產(chǎn)的資本，能夠推動形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)。但是，受要素投入總量的限制，他們生產(chǎn)規(guī)模的擴大空間有限，難以完成向生產(chǎn)規(guī)模更大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)化。

（4）退出型小農(nóng)戶。上述三類小農(nóng)戶都是指專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入來源的群體。而退出型小農(nóng)戶是指不再將自身所擁有的生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并逐步退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的小農(nóng)戶，主要包括兩類群體。一是進城務(wù)工后舉家搬遷至城市，但在農(nóng)村還擁有未能充分利用的耕地、閑置的宅基地和房屋等資源的小農(nóng)戶。他們因遷徙、發(fā)展或其他原因與其擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的關(guān)系不再密切或基本不會投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們的就業(yè)和生活環(huán)境已經(jīng)遠離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。二是實現(xiàn)了就地就業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)戶。這類小農(nóng)仍然居住在農(nóng)村的自建房屋里，擁有土地承包權(quán)，但已將土地經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)出去。這類小農(nóng)在城郊農(nóng)村較為普遍，他們的非農(nóng)就業(yè)機會多，家庭收入構(gòu)成中基本上沒有來自農(nóng)業(yè)的收入，但是他們?nèi)匀槐３种谐邪恋氐霓r(nóng)民的社會身份。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢

黨的十九大明確提出要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)在特征和發(fā)展規(guī)律的全面體現(xiàn)。從內(nèi)涵特質(zhì)講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個方面的有機整體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系三個層面日益體現(xiàn)出新的特征。

1.產(chǎn)業(yè)體系層面的發(fā)展趨勢。在產(chǎn)業(yè)體系上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)表現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進一步向優(yōu)、精、高方向發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等基本產(chǎn)業(yè)擴展延伸到生產(chǎn)資料供應、生產(chǎn)技術(shù)及信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售、食品消費、市場信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，甚至進一步擴展延伸到了農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化保護傳承、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源在空間和時間上的配置效率進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展日趨明顯，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈進一步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力不斷加強。

2.在生產(chǎn)體系層面的發(fā)展趨勢。在生產(chǎn)體系上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，先進科學技術(shù)與生產(chǎn)過程持續(xù)有機結(jié)合的顯著特征，生產(chǎn)方式在機械化基礎(chǔ)上向自動化、智能化以及機械化、自動化、智能化相結(jié)合的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段不斷提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化?；蚬こ?、生物技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)深度融合，工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模使用，農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高的同時，農(nóng)業(yè)對自然的掌控程度和農(nóng)業(yè)與自然的和諧程度也在日益提升。

3.在經(jīng)營體系層面的發(fā)展趨勢。在經(jīng)營體系上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的不斷有機組合，農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)模化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升的發(fā)展態(tài)勢。新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式在發(fā)展中開始出現(xiàn)“超市+基地+農(nóng)戶”“科技公司+基地+合作社”等更多的嘗試創(chuàng)新。有文化知識、技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強的新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)增加。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的模式和途徑不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平持續(xù)提升，規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用日益明顯。農(nóng)業(yè)日益擴大同資本市場和期貨市場結(jié)合，工商資本進入農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的理論邏輯

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的過程，是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營微觀組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整重組，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以農(nóng)戶家庭為基本單位分散進行的狀態(tài)，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序化程度的過程，其本質(zhì)是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織模式的制度創(chuàng)新。

（一）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素報酬遞增的必然要求

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟最主要的特征就是“自給自足”。土地作為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料與投入要素，其面積的大小在相當程度上體現(xiàn)了傳統(tǒng)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模。對傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營過程來說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟的最初途徑就是通過土地流轉(zhuǎn)等形式，增加土地這一最基本的生產(chǎn)要素的投入規(guī)模，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。但由于小農(nóng)戶的勞動力、資本、技術(shù)等要素投入能力的有限性，土地規(guī)模經(jīng)營程度及其收益也同樣有限。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟不能僅局限于通過土地這種單一生產(chǎn)要素投入數(shù)量的擴大加以實現(xiàn)。只有通過小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，依托農(nóng)業(yè)合作組織、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式和家庭農(nóng)場、土地托管等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，在通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)的土地這種生產(chǎn)要素的聚集的基礎(chǔ)上，為其他各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的聚集提供基礎(chǔ)、創(chuàng)造可能、構(gòu)建渠道，才能實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、管理（制度）等多種生產(chǎn)要素投入的規(guī)模經(jīng)濟。因此，小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接是通過多種生產(chǎn)要素投入的規(guī)模經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素報酬遞增從而進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益的必然要求。

（二）通過外部交易內(nèi)部化降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的必然要求

以家庭為單位的分散的小規(guī)模傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式使得小農(nóng)戶對生產(chǎn)技術(shù)、銷售渠道和市場行情等快速變化的市場信息較為缺乏，生產(chǎn)和市場的不確定性極大增加了交易風險，小農(nóng)戶進入市場的交易成本十分高昂。借助專業(yè)合作組織等農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的多種模式的制度選擇和制度創(chuàng)新，可以為農(nóng)戶提供產(chǎn)前和產(chǎn)中的服務(wù)，如物資采購和技術(shù)支持，也為公司提供服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品收購及粗加工，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售各個環(huán)節(jié)，從而形成特定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式對“小農(nóng)戶-市場”直接關(guān)系的替代，實現(xiàn)外部交易內(nèi)部化，降低交易雙方機會主義的風險以及對農(nóng)戶和企業(yè)雙方的監(jiān)督成本，克服信息不對稱所產(chǎn)生的交易費用，從而盡可能地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場交易內(nèi)部化，有效節(jié)約小農(nóng)戶進入市場的交易成本，降低小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。

三、加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接政策分析

新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得前所未有的成就，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率有了顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快，小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接具有了良好的外部環(huán)境，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接面臨難得的歷史機遇，但不可否認的是，由于種種因素的限制，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接同樣面臨挑戰(zhàn)。

（一）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的機遇

我國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展步伐不斷加快，土地、資金、勞動力等資源要素同現(xiàn)代科學技術(shù)、傳統(tǒng)精耕細作以及互聯(lián)網(wǎng)思維整合集成、相互滲透、優(yōu)化重組、集約利用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營體系發(fā)展出現(xiàn)了一系列新動向，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接面臨著難得的歷史機遇。

1.各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了形式多樣、功能完善的組織基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加快，小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接已經(jīng)初步形成“農(nóng)戶-合作社-龍頭企業(yè)”等一定的模式，這一過程使涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)經(jīng)營主體跨界滲透、密切掛鏈、聚合增值，形成新的分工協(xié)作、共創(chuàng)共享的生產(chǎn)經(jīng)營體系，使小農(nóng)戶選擇不同路徑同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成融合發(fā)展、共融共生的關(guān)系的實現(xiàn)形式越來越豐富。一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接過程中的引領(lǐng)作用越發(fā)顯著。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)憑借較高的管理效率和較強的市場營銷能力，在產(chǎn)業(yè)鏈縱向環(huán)節(jié)的融合中依托加工環(huán)節(jié)向上游延伸、向下游拓展，形成“產(chǎn)加銷一體化”“貿(mào)工農(nóng)一條龍”生產(chǎn)經(jīng)營模式，成為拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈的重要主體。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以自身為核心，以合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，形成關(guān)聯(lián)緊密、分工明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，各生產(chǎn)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補、利益共享，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)不斷打通，實現(xiàn)了多種生產(chǎn)經(jīng)營方式的有機結(jié)合，初步形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，為進一步提升小農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的層次與質(zhì)量奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)代信息技術(shù)進步為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接提供了新的選擇路徑?，F(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展越來越具有顯著的農(nóng)業(yè)信息化特征，即農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、流通、消費以及農(nóng)村經(jīng)濟、技術(shù)、社會等各個環(huán)節(jié)全面運用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能工具，具有智能化、數(shù)字化、全球化、個性化的特點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品消費的科學化、智慧化過程。農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的最新階段是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，既運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行升級改造，使其更加便利化、物聯(lián)化、同步化、智能化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化，也加快了小農(nóng)戶的信息化，為彌補和改造小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的弱質(zhì)性提供了更多可能的選擇。

一是從信息化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，信息化使得小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益提高成為可能。信息化有助于小農(nóng)戶獲取與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域有關(guān)的技術(shù)進步信息，包括農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)以及農(nóng)業(yè)科研動態(tài)，提高新技術(shù)傳遞與使用的效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。同時大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以及時收集有關(guān)農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、農(nóng)作物病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)管理等方面的信息，改變以往農(nóng)民光憑經(jīng)驗做出決策的傳統(tǒng)，依靠科學和專業(yè)化的手段對影響作物產(chǎn)量的因素進行分析，得出優(yōu)化決策，得到幾乎最高的投入產(chǎn)出比，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)管理問題。

二是從信息化與農(nóng)產(chǎn)品消費來看，信息化有助于小農(nóng)戶更好地對接農(nóng)產(chǎn)品市場。信息化帶來的分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、電商平臺等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時農(nóng)民可以直接參與電子商務(wù)相關(guān)的活動，通過市場化的網(wǎng)絡(luò)平臺銷售或購買農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)型產(chǎn)品，讓信息成為連接城鄉(xiāng)的有效通道，信息化強大的互聯(lián)互通功能，讓鄉(xiāng)村和城市原本不為人知的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被更多人知曉，為鄉(xiāng)村產(chǎn)品走向全國市場、城市產(chǎn)品開拓鄉(xiāng)村市場提供了巨大的發(fā)展機遇。

（二）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的挑戰(zhàn)

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的特性、運行規(guī)律和發(fā)展機制決定了兩者銜接必然不是一帆風順的，而外部環(huán)境中一些不利因素對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接也會起到阻礙。當前，在我國以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶仍將大量長期存在、而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系也在不斷完善健全的背景下，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接仍面臨一定的挑戰(zhàn)。

1.小農(nóng)戶本身固有的弱質(zhì)性

小農(nóng)戶本身所固有的弱質(zhì)性特征導致小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營既不適應也難以主動對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（1）小農(nóng)戶的素質(zhì)弱質(zhì)性。一是思想認識水平低。小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營比較僵化，安于現(xiàn)狀，很難意識到農(nóng)產(chǎn)品加工的增值效益和品牌效應，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營長期停留在增產(chǎn)不增收的階段。小農(nóng)戶對待新事物、新技術(shù)、新品種的接受能力較差，等待觀望思想嚴重，缺乏敢拼敢闖的魄力，不愿主動接觸新知識、新技術(shù)和新市場。二是文化水平低。由于近些年大部分農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多是文化水平普遍較低的婦女、兒童和老人，不能勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民所必須具備的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營等素質(zhì)要求。三是行為理智水平低。部分小農(nóng)戶受教育程度的制約，對信息不能準確、全面地思考，缺乏精確的科學判斷，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營開展中，盲目化現(xiàn)象嚴重。四是風險意識較差。小農(nóng)戶存在僥幸心理，主動規(guī)避風險的意識較弱，認為通過種植多樣化和土地細碎化可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風險的內(nèi)在調(diào)節(jié)和分擔，投保意愿較差，對農(nóng)業(yè)保險的自愿消費行為占比低。這些因素導致小農(nóng)戶人力資源素質(zhì)對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的支撐力度明顯不夠。

（2）小農(nóng)戶的生產(chǎn)弱質(zhì)性。小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入水平低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的設(shè)施、裝備、技術(shù)手段相比，小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和方法較落后，現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平和科技水平低下，機械化程度低，更多依靠農(nóng)戶自身體力勞動的投入。同時小農(nóng)戶的相對保守的風險規(guī)避偏好和低下的資本積累能力導致小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)特別是新式技術(shù)和設(shè)備的投入意愿相對偏低、投入能力相對較弱，這也限制了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提升，導致小農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展困難，裝備技術(shù)水平提升緩慢。所以小農(nóng)戶很難具備從事對土地規(guī)模要求高、資本投入大、市場回報率高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。這成為制約小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展的重要阻礙。

（3）小農(nóng)戶的市場弱質(zhì)性。一是小農(nóng)戶個體生產(chǎn)經(jīng)營難以適應農(nóng)產(chǎn)品市場需求時間與空間的要求。小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀主體之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然條件、生產(chǎn)水平和其它因素的制約，具有較大的波動性。同時小農(nóng)戶獲取市場信息的能力較差，信息傳遞滯后，難以及時捕捉到市場變化，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有盲目性。這導致小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在空間上是分散的，在時間上帶有季節(jié)性特點，而市場對于農(nóng)產(chǎn)品的消費需求在空間上是集中的，而在時間上卻帶有持續(xù)進行的特點。這就導致局部地區(qū)或特定時間內(nèi)出現(xiàn)小范圍的農(nóng)產(chǎn)品“供過于求”或“供不應求”的現(xiàn)象，阻礙了小農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品市場的對接。

二是小農(nóng)戶個體生產(chǎn)經(jīng)營難以適應農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)?；?、標準化的存儲、銷售要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)戶從生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)阶詈蟮匿N售環(huán)節(jié)都達到相應的規(guī)模與標準，以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。單個農(nóng)戶缺乏資金、技術(shù)優(yōu)勢，大多處于農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)和簡單加工階段，很難大規(guī)模、標準化地長期存貯農(nóng)產(chǎn)品，極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品的銷售期，無法與規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)品在市場中處于同等競爭地位，農(nóng)戶在市場交換中處于劣勢。因此小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品供給和市場需求變化之間常存在錯位，只能靠天吃飯、隨行就市，市場議價能力較弱。

三是小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不符合農(nóng)產(chǎn)品消費水平提升的需要。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費需求已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在農(nóng)產(chǎn)品消費總量逐步上升的同時，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化和個性化的趨勢，即初級農(nóng)產(chǎn)品的消費量在持續(xù)下降，而加工農(nóng)產(chǎn)品的消費需求在快速增加，尤其是肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的消費量在持續(xù)上升，綠色、有機、原生態(tài)等高附加值農(nóng)產(chǎn)品的消費日益增長。對于小農(nóng)戶而言，由于自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、市場信息獲取、現(xiàn)代科技運用等方面存在諸多限制，難以迅速調(diào)整自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)技術(shù)水平來滿足市場需求的變化，尤其是面對消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)需求的不斷提高，有限的資金、技術(shù)、土地、勞動力等投入要素均制約了當前我國小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍然只能局限于農(nóng)產(chǎn)品的初級生產(chǎn)。

（4）小農(nóng)戶的組織弱質(zhì)性。一是組織化程度低導致小農(nóng)獲得公共設(shè)施和服務(wù)困難。我國多數(shù)小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模較小且獨立開展生產(chǎn)，組織化程度低，雖然有利于發(fā)揮農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但也增加了其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的困難，如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的引進與使用費用難以承擔等。另外，農(nóng)民合作組織本身也存在起步晚、總量少、層次低的問題。在國家和地方政策的推動下，許多地區(qū)的農(nóng)民合作組織一味追求發(fā)展數(shù)量，不重質(zhì)量。許多農(nóng)戶合作組織的專業(yè)化、組織化程度較低，自身建設(shè)也存在內(nèi)部規(guī)章不健全、管理水平低等現(xiàn)象。大量專業(yè)合作社和小農(nóng)戶的關(guān)系也若即若離，沒有很好地體現(xiàn)合作社的宗旨，沒有改變小農(nóng)戶合作困境。尤其值得注意的是，在農(nóng)民專業(yè)合作社中存在大量“空殼”和假冒合作社。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組2017 年對浙江、陜西、吉林等8 省10 多個縣的調(diào)查結(jié)果顯示，在注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，正常運營的比例大約為20%，有的地區(qū)這一比例低于10%，“空殼”或“休眠”合作社數(shù)量眾多。其中，有的從未開展過經(jīng)營活動，主要是為了獲取政府財政補助或銀行貸款而注冊;有的由于經(jīng)營不善或市場行情變化而停止運營。即使是正常運營的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有很多是掛牌或假冒合作社，其與農(nóng)戶社員之間本質(zhì)上是土地租賃關(guān)系，并未結(jié)成利益共同體。顯而易見，這些掛牌或假冒合作社很難成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的載體。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展趨勢對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征的兼容性不利于雙方的有機銜接。

一是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼容性來看，當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用往往只考慮農(nóng)業(yè)大戶的技術(shù)訴求，而忽略了廣大小農(nóng)戶的實際需求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與小農(nóng)戶需求不匹配，技術(shù)進步推動小農(nóng)戶生產(chǎn)效率提升的作用尚未充分發(fā)揮。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容之一的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尚未給小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接創(chuàng)造充分的條件，針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性研究滯后，適合小農(nóng)戶采用的原創(chuàng)新品種、新技術(shù)數(shù)量不多、成果轉(zhuǎn)化率低，特別是在生物技術(shù)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，攻關(guān)力度有待進一步加強。

二是小農(nóng)戶的現(xiàn)代化同其他產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化來看，信息化與小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特征的協(xié)調(diào)性不利于有機銜接。雖然當前我國信息化發(fā)展極為迅速，但信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用起步較晚，應用范圍也并不廣泛，特別是在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用還十分短缺。例如農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在大田種植、精準農(nóng)業(yè)中的應用還不是很普遍，小農(nóng)戶的信息化意識和利用信息化技術(shù)的能力還有待于增強。另外，農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，只有部分村莊建立起了不同形式的電子商務(wù)平臺，相當多的小農(nóng)戶只能依賴企業(yè)、協(xié)會等中間商運用信息技術(shù)進行市場對接，定價權(quán)、訂單權(quán)均較小。此外，農(nóng)村物流體系建設(shè)仍然較為落后，雖然部分農(nóng)村地區(qū)的小農(nóng)戶已經(jīng)有條件充分利用信息技術(shù)進行市場對接，但是由于村莊分散、物流體系建設(shè)不完善等客觀條件限制了小農(nóng)戶對信息技術(shù)的利用。

3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的外部環(huán)境阻礙

（1）政策因素阻礙。一是政策制定中的規(guī)模偏好導致小農(nóng)戶共享的現(xiàn)代化成果有限。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建和逐步完善過程中，政府給予“龍頭企業(yè)”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社優(yōu)惠的政策及補貼，鼓勵“工商資本下鄉(xiāng)”，鼓勵大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，但是這種規(guī)模偏好下的政策環(huán)境得到改善的更多是工商資本和小農(nóng)戶中資本積累和技術(shù)條件較好的少數(shù)，大多數(shù)小農(nóng)戶被排除在政策支持之外或小農(nóng)戶難以享受到政策的覆蓋，難以分享政策紅利。

二是農(nóng)村金融保險服務(wù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的功能沒有得到充分發(fā)揮，依然是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的瓶頸。農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，涉農(nóng)金融機構(gòu)金融產(chǎn)品單一，運行機制不靈活，對農(nóng)村的金融支持力度還無法滿足廣大小農(nóng)戶的多樣化貸款需求。加之農(nóng)業(yè)保險普遍存在貸款門檻高、程序繁瑣、缺少擔保物等問題，較高的獲取成本使得小農(nóng)戶對農(nóng)村金融服務(wù)望而卻步，大額貸款和中長期貸款難的問題突出。農(nóng)戶的融資需求量小、分散、信息收集和鑒別成本高，進一步增加了金融機構(gòu)的成本和風險。不僅農(nóng)戶很難得到貸款，中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也難以得到所需的金融服務(wù)。此外，政策性農(nóng)業(yè)保險保障水平低，難以滿足小農(nóng)戶需求。目前，國家支持的政策性農(nóng)業(yè)保險對主要農(nóng)作物的覆蓋面、保額都不夠高。地方性農(nóng)業(yè)保險的開展范圍也只能覆蓋部分省市，農(nóng)業(yè)保險向廣度、深度發(fā)展尚有很大空間。因此，如何有效地向小農(nóng)戶提供信貸保險業(yè)務(wù)，解決小農(nóng)戶貸款難、保險難的問題已經(jīng)成為制約小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要因素。

（2）面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系發(fā)展不健全。近年來，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展迅速，新型服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，總體服務(wù)水平不斷提高，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)已實現(xiàn)在生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的全覆蓋，各項專業(yè)化服務(wù)主體的蓬勃發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)創(chuàng)造了條件，在帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收中發(fā)揮了重要作用。但其主要的服務(wù)對象是大規(guī)模家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，面向小農(nóng)生產(chǎn)的公共和自助服務(wù)主體仍然較少，服務(wù)體系仍然不夠完善，尤其是在小農(nóng)生產(chǎn)比重較大的山區(qū)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后，分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)仍存在與社會化服務(wù)對接困難的問題。從總體上來看，小農(nóng)生產(chǎn)的社會化服務(wù)主要是鄉(xiāng)村基層的個體農(nóng)資經(jīng)銷商、個體農(nóng)機手及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等提供的私人服務(wù)。從服務(wù)領(lǐng)域來看，私人部門給小農(nóng)生產(chǎn)提供的主要是農(nóng)機服務(wù)和農(nóng)資供應，而病蟲害防治等環(huán)節(jié)的服務(wù)基本處于空白狀態(tài)。普通小農(nóng)戶急需的各種產(chǎn)后服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)保險等，均比較缺乏。農(nóng)技推廣服務(wù)機制不健全，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件較薄弱，推廣人員老化、素質(zhì)不高等問題依然存在，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題尚未根本解決。在這種情況下，大量的小農(nóng)戶游離于政府和新型服務(wù)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系之外，依靠不健全的市場參與競爭，面臨很強的不確定性。

（三）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的必要性分析

相對于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，小農(nóng)戶提升生產(chǎn)經(jīng)營效率、獲取農(nóng)業(yè)收益的能力最弱，最容易成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的短板和提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點所在。如山西作為中部欠發(fā)達省份和農(nóng)業(yè)“小”省，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營小、散、弱的特征較為明顯，這一方面是山西小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)出的弱質(zhì)性和所面臨的風險與困境的表現(xiàn)，另一方面也是小農(nóng)戶作為我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中重要的生產(chǎn)與市場主體之一，在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化迅速發(fā)展的當前條件下所表現(xiàn)出的弱質(zhì)性與所面臨發(fā)展困境的縮影。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，特別是受價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓以及國際市場競爭日趨激烈的外部條件下，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營競爭力不強、農(nóng)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題也日益凸顯。因此，在小農(nóng)戶還要長期大量存在且其長期存在還具有一定合理性的條件下，加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益、保障小農(nóng)戶根本利益的必由之路，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)整體競爭力的必然選擇，也是加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝全面建成小康社會的重要保障。

1.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的必然選擇。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的不斷提升，當前我國城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求日益呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化的趨勢，品質(zhì)消費、品牌消費、安全消費、綠色消費和體驗消費等日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求新的重要增長點，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科教和生態(tài)價值的需求也日益成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給所追求的“新常態(tài)”。以小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系對日益優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化的中高端農(nóng)產(chǎn)品需求的動態(tài)適應能力明顯不足，導致農(nóng)產(chǎn)品供給的階段性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級明顯落后于農(nóng)產(chǎn)品消費需求結(jié)構(gòu)升級的步伐。通過小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，推動小農(nóng)戶單位面積土地上要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的動態(tài)適應、引導甚至創(chuàng)造能力，越來越成為提升農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，拓展農(nóng)業(yè)市場空間、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益的時代要求。

2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是進一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系的必然選擇。家庭承包經(jīng)營制作為我國小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式，以“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在著“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”的傾向，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)育、創(chuàng)新以及各主體之間的橫向聯(lián)合與合作，使家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展與相互融合，形成專業(yè)化、組織化、社會化有機結(jié)合的立體式復合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工協(xié)作水平與縱向一體化程度，使包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更好地分享分工協(xié)作的收益，從而有效彌補家庭承包經(jīng)營制條件下小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營“小而全”“小而散”“輕服務(wù)”“輕制度”的缺陷，為強化小農(nóng)戶這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體的市場競爭力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產(chǎn)品市場和消費需求提供了重要支撐。

3.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是進一步提升發(fā)展質(zhì)量與協(xié)調(diào)性的必然選擇。推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，有助于以此為抓手統(tǒng)籌工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展，提升“四化”發(fā)展質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度，推動“四化”融合發(fā)展。

一是可以促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)加速融合，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，能夠把現(xiàn)代工業(yè)先進的技術(shù)、管理、裝備等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合滲透和交叉重組，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)范圍的拓展和產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型，不斷形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，從而實現(xiàn)要素跨界流動、資源集約配置，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。

二是可以繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，進一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加快推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，有利于吸引資本、技術(shù)等先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)戶集中居住，離村進城和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，成為所在小城鎮(zhèn)、小城市甚至城市新區(qū)發(fā)展的依托，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化良性循環(huán)，最終做大產(chǎn)業(yè)、留住收益、聚集人氣，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差別。

三是可以促進農(nóng)業(yè)與信息化發(fā)展的深度融合，從而加快形成具有中國特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。現(xiàn)代信息技術(shù)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)依托之一。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接可以有力地加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應用，使現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”，同時也有利于各方面社會力量基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展各種親農(nóng)惠農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新同小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的深度結(jié)合，而真正使現(xiàn)代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最傳統(tǒng)的部分，同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最為弱勢的主體相結(jié)合，進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，決勝全面建成小康社會的必然選擇。近年來，我國“三農(nóng)”發(fā)展成效顯著，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題依然突出，“三農(nóng)”發(fā)展離滿足人民群眾特別是廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要還有相當大的距離。農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶的收入與城鎮(zhèn)居民差距較大，享受現(xiàn)代化發(fā)展成果的水平偏低，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。因此，必須從增強小農(nóng)戶的發(fā)展能力、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能、提升小農(nóng)戶的獲得感著眼，通過小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，建立健全利益分享機制，使農(nóng)民群眾特別是小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。

一方面，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，有助于多渠道提高農(nóng)民收入。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的必然要求。一是提高了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同市場的對接程度，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，直接增加小農(nóng)戶收入。二是可以極大地提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素集約化水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。三是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接過程中所產(chǎn)生的各類外部經(jīng)營組織，拓展農(nóng)村了第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，有利于小農(nóng)戶實現(xiàn)多環(huán)節(jié)增收，有利于農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長。四是全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在深度貧困地區(qū)。農(nóng)村貧困群眾大多是小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，可以有效地增強他們的內(nèi)生發(fā)展動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)做出積極貢獻。

另一方面，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，有助于提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距。通過推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，農(nóng)村地區(qū)可以依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。