關于提升我縣行政應訴工作水平的分析和建議

龐雪芬

中共天臺縣委黨校，浙江 天臺 317200

做好行政應訴工作，對依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設具有重要意義。為更好應對新形勢下應訴工作面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)以2019年1-5月我縣行政應訴工作為例進行分析梳理，從中研判我縣行政應訴工作的規(guī)律及走勢，并就如何提升我縣行政應訴工作水平建議如下：

一、我縣2019年行政應訴案件基本情況

2019年度1月-5月，全縣共辦理行政應訴案件118件，截至五月底，全縣共結(jié)案42件，仍有76件訴訟案件尚未審結(jié)，目前未發(fā)生案件敗訴。118件案件中，主要涉及行政征收、行政強制、治安處罰等三類案由，爭議事項集中在行政征收和行政強制(見附表1)。以縣政府為被告的案件31件，其中15件涉及行政征遷，10件涉及拆遷行政強制，另有6件涉及治安行政處罰、信息公開等其他案件。以縣政府部門為被告的26件，居于首位的是天臺縣自然資源和規(guī)劃局，共有12件，其中8件涉及行政征遷，另有4件涉及信息公開等其他案件；居于次位的是縣執(zhí)法局，其中2件涉及行政強制，另有5件涉及行政處罰等其他案件；此外還有公安局、住建局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個部門成為被告。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為被告的案件59件，福溪街道以49件行政應訴案件居于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道首位，其中26件是行政征遷，19件為行政強制，其他相關案件4件，其應訴案件不僅遠高于排名第二、案件數(shù)為3件的洪疇鎮(zhèn)，排名第三、案件數(shù)分別為2件的始豐街道和赤城街道，也超出除福溪街道外其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道案件數(shù)的總和。

二、行政應訴趨勢、問題分析

(一)案件數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。就案件總量而言，今年1-5月份的行政應訴案件，已是2017年全年案件總量(101件)的116.83%倍、2018年全年案件總量(96件)的122.92%倍，按這一趨勢，屆時全年案件總量很可能在去年基礎上翻一番以上，形勢較為嚴峻，對應訴工作提出更高要求。但與此同時，相關方面應訴工作力量薄弱，人員配備不到位的情況仍然存在。如縣司法局，目前負責應訴工作人員僅有2名，且均為入職不到一年的90后工作人員，身兼其他多塊業(yè)務，雖然兢兢業(yè)業(yè)、終日繁忙，但“縱是渾身是鐵，能打幾根釘”，在嚴格的時效要求下，加上多重送簽等內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序分散時間精力，辦案忙中帶趕，在案件量爆發(fā)式增長的大背景下，辦案質(zhì)量難以完全保證。此外，有的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法治工作人員專業(yè)化水平有待提高，或者存在政策法規(guī)科室與執(zhí)法工作人員“脫節(jié)”，未能有效指導的情況，如有的單位政策法規(guī)工作人員專業(yè)水平過硬，一線執(zhí)法人員在操作中“重實體、輕程序”，事前溝通不足，直到引發(fā)訴訟后再由政策法規(guī)科室人員介入，給應訴工作帶來了被動。

(二)案件呈現(xiàn)區(qū)域化、集聚化。經(jīng)歷2017年五大區(qū)塊拆遷和2018年新五大區(qū)塊拆遷后，拆遷、拆違訴訟成為這兩年的主要訴訟點，尤以水南區(qū)塊為甚。前文所述福溪街道訴訟案件量高于其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總和，而自然資源規(guī)劃局和行政執(zhí)法局分別在部門被告中居于前兩位，即是這一現(xiàn)象的反映。此外，還有一些案件，雖然不直接屬于拆遷、拆違訴訟，但起因也與拆遷、拆違緊密相關，如許某訴天臺縣公安局要求依法履行職責一案。由于拆遷、拆違工作關系到我縣中心工作，案件辦理中法律風險與社會風險并存，給行政應訴工作帶來了更大挑戰(zhàn)。同時，就現(xiàn)階段看，有的單位出于片面追求時效性等考慮，在拆遷拆違行為中存在違法或瑕疵。如有的案件對相關人的違法建筑違法處置，不經(jīng)法定程序直接拆除；有的案件前期誤將一定面積的A村集體土地作為B村集體土地進行報批，后來雖依法更正，但相關人據(jù)此提起訴訟；有的案件項目承包商實施拆除時未能妥善處理建筑垃圾堆放問題，導致侵權等等，致使應訴風險上升。

(三)案件呈現(xiàn)類別化、頑固化。隨著區(qū)塊拆遷工作的不斷深入，群眾法制意識、法制觀念不斷增強，以土地報批件、征收補償方案、房屋征收補償安置協(xié)議為焦點的類型化訴訟大量出現(xiàn)，不僅一人多案現(xiàn)象頻發(fā)，相關區(qū)塊甚至跨區(qū)塊當事人之間的互相串聯(lián)，乃至引發(fā)集體訴訟，處理不當容易引發(fā)重大危機。就一人多案現(xiàn)象而言，有57件案件的原告屬于一人多案，占全部案件數(shù)的48%以上。共有20名原告一人提起兩個及以上案件，其中一人提起兩起訴訟的10人；一人提起三起訴訟的5人；一人提起四起訴訟的3人；一人提起五起訴訟的2人，以上統(tǒng)計不包括相關人參加的集體訴訟(見圖1)。審其本末，往往是相關人員因一事訴求未得滿足，反復尋找事由提起訴訟或聯(lián)合他人共同提起訴訟。這類案件通常息訴難度大，當事人不配合，且敗訴之后再行起訴，耗費大量訴訟資源。此外，還出現(xiàn)了福溪街道165人訴訟、98人訴訟等集體訴訟，縣內(nèi)行政爭議的訴訟層級逐步上升，甚至出現(xiàn)以省政府為被告的行政訴訟案件，一旦處理不當，容易引發(fā)群體性事件乃至上級單位追責的風險。

三、舉措及建議

(一)樹立法治意識，規(guī)范行政行為，化解矛盾糾紛來源

提高行政規(guī)范化水平，從源頭上化解行政爭議，是降低應訴風險的關鍵舉措。各單位應全面落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，堅持依憲施政、依法行政，確保作出的行政行為經(jīng)得起行政訴訟的考驗。從領導干部到一般干部，均應在工作中牢固樹立法治思維，重視學法用法，用法律知識來武裝自己，用法律頭腦來謀劃工作，既要重視實體規(guī)范要求，也要重視程序規(guī)范要求；既要重視事后應對，更要重視事前、事中的合法合規(guī)。

(二)落實責任意識，提升應對能力，完善出庭應訴制度

已發(fā)生的行政訴訟，各單位應認真落實應訴責任，杜絕推諉躲避，并有意識地加強應訴能力建設。進一步完善行政應訴職責分工，明確在縣政府統(tǒng)一領導下，縣司法局組織、協(xié)調(diào)、指導，各被訴行政行為作出機關承辦的行政應訴責任制。縣政府與司法部門之間、司法部門與各承辦單位之間、各承辦單位內(nèi)部科室之間應以及時、妥善應訴為導向，建立明確高效、運轉(zhuǎn)順暢的應訴事項辦理規(guī)則，形成應訴合力。

(三)強化保障意識，總結(jié)訴訟經(jīng)驗，推動依法行政進程

各單位應從人員配備、制度、經(jīng)費等多方面強化行政應訴工作保障，以完善行政應訴工作為契機，不斷提高依法行政水平。在法院作出判決或裁定后，應依法履行生效判決或裁定，認真研究落實人民法院提出的司法建議，總結(jié)行政應訴經(jīng)驗。相關單位應重視對行政應訴結(jié)果的梳理、分析、總結(jié)和應用，既要總結(jié)勝訴經(jīng)驗，也要吸取敗訴教訓，特別對于敗訴案件，應在落實《天臺縣行政錯案約談辦法》的基礎上，各單位應認真查找不足、認真整改，進一步提升運用法治思維和法治方式正確履行職責的能力。對涉案爭議要認真研究，不因為一次訴訟完結(jié)而“萬事大吉”，積極化解背后矛盾，全面細致開展工作，多方面為當事人解決合理訴求，盡可能爭取工作閉環(huán)。對易訴人群要及時關注和溝通，避免涉案行政爭議擴大化甚至發(fā)展為群體性事件。既要重視個案分析，也要重視類型案梳理，從案例中歸納出應訴規(guī)律和應訴風險點，作為日后加強和改進應訴工作、落實依法規(guī)范行政的重要參照。如當前比較熱點的拆遷拆違案，須嚴格區(qū)分拆遷與拆違的不同，做好強制拆除程序工作的同時，注重前期柔性工作手段的運用，減少強制拆除行為的實施，從情緒上消除對立，等等。充分發(fā)揮行政應訴工作作用，優(yōu)化縣域法治環(huán)境，為有效推動我縣依法行政進程、完善法治政府建設貢獻力量。