我國紡織產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷原因及對策

卜俊

[提要] 我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國與國際市場進一步融合，我國的紡織產(chǎn)業(yè)也因此有了更進一步的發(fā)展。然而，在我國紡織產(chǎn)業(yè)立身潮頭之時，外國對我國紡織品發(fā)起了反傾銷，這對我國紡織產(chǎn)業(yè)造成十分劇烈的沖擊，嚴(yán)重抑制我國紡織品的出口。本文從我國紡織產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷的原因、影響及對策進行分析，可以讓我們更加清楚地了解紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的困境，并為我國針對外國反傾銷的應(yīng)對措施提供建議。

關(guān)鍵詞：紡織產(chǎn)業(yè);反傾銷;原因;影響;對策

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年7月25日

隨著我國對外開放程度的提高及經(jīng)濟實力的增強，我國的紡織產(chǎn)業(yè)也迎來了高速發(fā)展，對外出口額穩(wěn)居世界前列。與此同時其他國家也開始對我國的紡織品采取反傾銷措施，這對我國的紡織行業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，嚴(yán)重抑制了我國紡織品的出口和紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、原因

（一）我國紡織產(chǎn)業(yè)出口額增長迅速。近年來借著我國經(jīng)濟高速發(fā)展的春風(fēng)，我國紡織產(chǎn)業(yè)出口額的增長十分迅速。根據(jù)統(tǒng)計相關(guān)資料，我國的紡織產(chǎn)業(yè)出口額增長速度從1998年的8%增加到2003年的30%，在全球紡織產(chǎn)業(yè)出口額所占的比重也從1998年的9.5%增長至2003年的24%。我國紡織產(chǎn)業(yè)出口額增長速度之快、所占全球比重之大令人咋舌。我國紡織產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展擠占了其他國家紡織產(chǎn)業(yè)的生存空間，這些國家自然會想方設(shè)法遏制我國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反傾銷就是一條重要的途徑。不僅如此，我國在外國對我國紡織產(chǎn)業(yè)進行反傾銷的前夕依然保持了較快的增長速度。2005年我國紡織品出口總額高達1，346億美元，相較于2004年增長了20.7%，2006年我國紡織產(chǎn)業(yè)出口額進一步增長，紡織品出口額為1，470億美元，相較于2005年增長了25.2%，這進一步強化了外國對我國紡織產(chǎn)業(yè)實行反傾銷的行為。

（二）中國所適用的“非市場經(jīng)濟國家待遇”。中國《加入WTO議定書》中規(guī)定，中國加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)，外國對中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時可沿用“非市場經(jīng)濟國家”標(biāo)準(zhǔn)，在提起反傾銷訴訟時，確定產(chǎn)品的“正常價值”是認(rèn)定傾銷的重要環(huán)節(jié)，產(chǎn)品“正常價值”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)針對不同的國家是雙重的，即對市場經(jīng)濟國家是一套標(biāo)準(zhǔn)，對非市場經(jīng)濟國家則采用另一套標(biāo)準(zhǔn)，就是所謂的第三國（替代國）參照的辦法。許多西方國家本就對崛起的中國懷有敵意，如今中國的紡織產(chǎn)業(yè)又以高速向前發(fā)展，損害了他們的利益，因此一些國家就利用中國的“非市場經(jīng)濟國家待遇”來對中國實現(xiàn)反傾銷調(diào)查。還有一些國家在反傾銷調(diào)查中不恰當(dāng)?shù)剡x取“替代國價格”，如美國2010年在對中國的紡織品實行反傾銷調(diào)查時選取阿根廷作為替代國，而阿根廷的人均GDP超過1.2萬美元，我國即使到如今2018年人均GDP才達到9，900美元，這顯然是非常不合理的。中國加入世界貿(mào)易組織時規(guī)定適用的“非市場經(jīng)濟國家待遇”為其他國家對我國紡織產(chǎn)業(yè)實行反傾銷調(diào)查提供了一條捷徑，同時也使我國在對其他國家進行訴訟時處于不利地位。

（三）我國紡織產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品附加值低且出口秩序混亂。由于中國勞動力資源較為豐富，勞動力成本較低，而紡織產(chǎn)業(yè)又是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國低廉的勞動力為紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，但同時這也使企業(yè)不思技術(shù)創(chuàng)新和打造自己的品牌，只是一味地從事產(chǎn)業(yè)鏈下游低附加值的加工環(huán)節(jié)，這嚴(yán)重抑制了我國紡織產(chǎn)業(yè)向高端品牌方向發(fā)展。與此同時由于低技術(shù)附加值的加工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低使得競爭越發(fā)激烈，而且這些企業(yè)在服務(wù)和質(zhì)量上也沒有優(yōu)勢，這就導(dǎo)致了惡性價格競爭的出現(xiàn)。紡織產(chǎn)業(yè)的行會管理比較松散，協(xié)調(diào)能力不足，沒有在企業(yè)之間對紡織品的出口價格進行良好的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了紡織行業(yè)出口產(chǎn)品價格的相互競爭。在國際市場上，紡織產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的價格競爭就會很容易被其他國家指控為反傾銷。同時，我國紡織產(chǎn)業(yè)將主要的出口市場目標(biāo)放在歐盟、美國等發(fā)達國家上，而對諸如非洲、中東等發(fā)展中國家和落后國家沒有進行太大的關(guān)注，導(dǎo)致紡織產(chǎn)業(yè)出口市場過于集中，加劇了行業(yè)價格競爭，這也在一定程度上增加了外國對我國紡織產(chǎn)業(yè)提起反傾銷調(diào)查的風(fēng)險。

（四）世界范圍內(nèi)不斷增強的貿(mào)易保護主義。隨著經(jīng)濟全球化潮流的席卷，降低關(guān)稅、減少關(guān)稅壁壘成為世界各國一致的訴求。但由于國際市場競爭的加劇以及2008年金融危機所帶來的巨大影響，許多發(fā)達國家經(jīng)濟增長速度趨緩，貿(mào)易逆差拉大，而我國由于具有較豐富的勞動力資源且國家政策比較開放，紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，給外國紡織產(chǎn)業(yè)造成了巨大的沖擊，導(dǎo)致外國政府開始想方設(shè)法對本國紡織產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護以保證本國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。反傾銷是貿(mào)易保護主義的主要實施手段之一，由于其是被世界貿(mào)易組織所規(guī)定可以使用的合法手段且比較容易操作，因此被大多數(shù)國家所接受和使用。

二、影響

（一）遏制我國紡織產(chǎn)業(yè)出口額的迅猛增長。由于我國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢，且改革開放以來外資的不斷進入，這些都使我國紡織產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。我國紡織產(chǎn)業(yè)出口品以其價格低廉的特點在國際市場上占有了很大的比重。但在其他國家對我國紡織出口品進行反傾銷調(diào)查之后，對我國紡織行業(yè)出口品征收巨額的反傾銷關(guān)稅，使得我國紡織產(chǎn)業(yè)不得不提高出口品價格，由此導(dǎo)致了國外進口商對我國紡織品的需求數(shù)量銳減，這嚴(yán)重抑制了我國紡織品的出口。2006年美國對中國的化纖布提起反傾銷調(diào)查，這個調(diào)查涉及了中國幾百家企業(yè)，其金額高達4.5億美元，這對我國化纖布及其他紡織品的出口產(chǎn)生了強大的負(fù)面作用。不僅如此，許多發(fā)展中國家由于經(jīng)濟較為落后，仍然把紡織產(chǎn)業(yè)當(dāng)作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，我國紡織業(yè)的迅猛發(fā)展擠占了他們的生存空間，可想而知他們必然會使用反傾銷調(diào)查的手段來保護本國紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）將對我國紡織品的國內(nèi)市場造成劇烈的沖擊。在一個甚至是多個國家對我國出口的紡織品進行反傾銷調(diào)查之后，我國紡織品的出口無疑會受到巨大的影響?？梢灶A(yù)見，外國針對我國提起的反傾銷調(diào)查將使我國紡織品出口數(shù)量大幅減少，庫存積壓，容易導(dǎo)致一些工廠資金周轉(zhuǎn)不靈甚至是破產(chǎn)倒閉，而紡織產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，紡織工廠的破產(chǎn)倒閉必將導(dǎo)致大批工人失業(yè)。同時，紡織品出口渠道的不通暢將使從事紡織品出口的企業(yè)將銷售市場轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，這將加劇國內(nèi)市場紡織企業(yè)之間的競爭，對國內(nèi)紡織品市場造成劇烈沖擊。與此同時，國內(nèi)紡織行業(yè)出口的不順會降低紡織產(chǎn)業(yè)的利潤率，使外國投資者喪失對中國紡織產(chǎn)業(yè)的信心，容易導(dǎo)致外國投資者在紡織產(chǎn)業(yè)減少投資，進一步惡化國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

（三）易導(dǎo)致紡織品國際市場混亂。我國紡織產(chǎn)業(yè)出口額的迅猛增長損害了許多國家紡織業(yè)的發(fā)展，當(dāng)一個國家對我國出口的紡織品進行反傾銷調(diào)查時，其他國家見此情形在很大程度上也會對我國紡織品進行反傾銷調(diào)查，這就會對我國紡織品的出口產(chǎn)生極大的損害。其次，當(dāng)其他國家對我國紡織品提起反傾銷調(diào)查時，我國勢必會對該國產(chǎn)品采取訴訟或報復(fù)措施，容易加大雙方的貿(mào)易摩擦以及損害貿(mào)易關(guān)系，印度曾對我國紡織品征收高達600%的反傾銷關(guān)稅，我國也對印度采取了報復(fù)措施，這十分不利于紡織品國際市場的正常運轉(zhuǎn)。再者，當(dāng)一個國家在對我國紡織品提起反傾銷調(diào)查后得到了利益之后，這個國家勢必會考慮對我國甚至是他國出口的其他產(chǎn)品也進行反傾銷調(diào)查，這必定會擾亂出口市場的國際秩序。

三、對策

（一）增加技術(shù)創(chuàng)新的投入，打造自身品牌。一直以來，我國的紡織出口品都是以“價格低廉，技術(shù)落后”為主要特點，依靠中國得天獨厚的優(yōu)勢發(fā)展起來的。然而近年來，隨著我國勞動力成本的提高，東南亞許多發(fā)展中國家勞動力成本較為低廉，因此許多外商把在我國開設(shè)的紡織企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國家。在這樣的歷史境遇下，我們必須加大對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，打造屬于自己的品牌，這樣才能在國際市場上真正地?fù)碛幸幌?，而不僅僅只是為其他國家的紡織品牌提供加工服務(wù)或生產(chǎn)價格低廉的產(chǎn)品。我國著名服裝企業(yè)恒源祥以質(zhì)量上乘、做工考究在國內(nèi)市場享有盛譽，其抓住了經(jīng)濟全球化這個機遇，在國際市場上打響了自己的品牌知名度。其他紡織企業(yè)也應(yīng)該積極仿效，抓住機遇，爭取早日在國際市場上擁有一席之地。

（二）積極實施“走出去”戰(zhàn)略，增加對外投資。既然某些國家對我國出口的紡織品實行反傾銷調(diào)查，那么我們可以在這些國家進行投資，規(guī)避這些國家針對于原產(chǎn)地為我國的紡織品的反傾銷，有效緩解我國紡織產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的困境。與此同時，我國政府積極提倡企業(yè)“走出去”，在國家政策上給予了相應(yīng)的支持，放松了對外投資資金的管制，這對我國紡織企業(yè)對外投資提供了一個良好的政策條件。從1978年改革開放至今，我國已積累了雄厚的資本，在有合適機遇和條件的前提下，我國紡織企業(yè)可以兼并一些具有較高國際知名度的企業(yè)，這不僅可以增強我國紡織企業(yè)的技術(shù)研發(fā)等實力，還可以讓我國紡織企業(yè)更好地走向國際市場，更是可以讓我國紡織企業(yè)避免一些其他國家針對我國的惡意的反傾銷。

（三）我國政府應(yīng)該積極幫助企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查。此前一些國家諸如美國、印度等對我國出口紡織品提起反傾銷調(diào)查時，我國紡織企業(yè)基本都是消極應(yīng)對，通常是放棄這個出口市場。我國紡織企業(yè)這樣做的原因：一是我國紡織企業(yè)在國際市場上發(fā)展的時間較短，對外國針對我國紡織品的反傾銷調(diào)查的應(yīng)對經(jīng)驗不足，通常會感到束手無策。二是外國對我國紡織品提起的反傾銷調(diào)查中涉及的我國紡織企業(yè)基本是各自為戰(zhàn)，很少有我國紡織企業(yè)聯(lián)合起來對外國政府進行的不合理反傾銷調(diào)查提起訴訟的情形。因此，我國政府以及中國紡織品進出口商會應(yīng)該積極行動，聯(lián)合涉及反傾銷調(diào)查的紡織企業(yè)，幫助這些企業(yè)應(yīng)該外國政府的反傾銷調(diào)查，對外國政府施加壓力，從而讓我國紡織企業(yè)能夠更有底氣和更加從容地面對外國針對我國紡織品的惡意反傾銷。

主要參考文獻：

[1]李巧莎.我國紡織業(yè)遭遇反傾銷的原因及對策分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008（6）.