吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

楊朝丹

[提要] 吉林省仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，品牌多而不亮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，總體質(zhì)量不高。面對上述問題，從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化科技支撐、人力支撐、資源支撐等方面提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：吉林;農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A

收錄日期：2019年8月2日

2018年中央農(nóng)村工作會議提出了質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要部署。近期吉林省為了進(jìn)一步落實習(xí)總書記視察東北講話精神，吉林省開展了“解放思想推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動，其目的就是推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的全面振興。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有助于經(jīng)濟(jì)的振興，因此要緊抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。

目前，吉林省農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，雖然農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量上得到了極大的提升，但是總體質(zhì)量不高。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品品種多而雜，特別是低端農(nóng)產(chǎn)品有余，而高端農(nóng)產(chǎn)品不足，然而隨著收入水平的提高，居民的消費(fèi)水平發(fā)生了顯著的變化，自給性消費(fèi)明顯減小，質(zhì)量型消費(fèi)、家外消費(fèi)明顯增加，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品無法滿足人民日益升級的消費(fèi)需求。二是農(nóng)業(yè)總體體量大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多的仍是原始的種養(yǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)融合度低，附加值不高，缺乏國際競爭力，而且農(nóng)民收入渠道窄。三是缺乏品牌的培育和保護(hù)，導(dǎo)致品牌多但是不亮，品牌之間相互傾軋，嚴(yán)重內(nèi)耗，市場營銷力小。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，資源利用率低，對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。如何破解農(nóng)業(yè)低水平、低質(zhì)量發(fā)展的難題，推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將從以下幾個方面提出推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點和重點問題。保證優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，要從源頭上也就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。然而，目前吉林省的農(nóng)產(chǎn)品無論從生產(chǎn)到加工都缺乏安全控制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致生產(chǎn)無序，農(nóng)藥化肥大量使用，但是利用率低，大量的化肥農(nóng)藥沉積在土壤中、水中和生態(tài)環(huán)境中，致使農(nóng)品質(zhì)量無法得到有效保障。進(jìn)而在國際市場上往往由于農(nóng)殘超標(biāo)等原因?qū)е庐a(chǎn)品價格下降，毫無競爭力。因此，吉林省首先要加快制定各類農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是吉林省的特色農(nóng)產(chǎn)品，例如水稻、玉米、人參、林蛙等。同時要增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)的意識，通過多渠道、多平臺宣傳農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等的使用規(guī)范，并要求嚴(yán)格執(zhí)行。其次，支持和鼓勵中小規(guī)模的經(jīng)營主體改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)國家級和省級的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。最后要扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”種植面積，提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平，進(jìn)而提高國際競爭力。

二、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)融合是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。然而目前吉林省產(chǎn)業(yè)融合度不深，農(nóng)民更多停留在原始的種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值偏低。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.2∶1，與發(fā)達(dá)地區(qū)還有明顯差距。以人參產(chǎn)業(yè)為例，吉林省人參產(chǎn)量占世界人參產(chǎn)量的65%，而韓國人參產(chǎn)量不及我省1/3，但是產(chǎn)值卻是我們的25倍，最重要原因是由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，出售的都是原字號的產(chǎn)品，而韓國人參已經(jīng)廣泛應(yīng)用的食品保健品等領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸極大的提升了產(chǎn)品的價值。因此吉林省應(yīng)該推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。在此基礎(chǔ)上打造新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后要創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機(jī)制，構(gòu)建糧食、畜產(chǎn)品、園藝特產(chǎn)業(yè)“三大”精深加工板塊，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，向農(nóng)業(yè)的下游要效益。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

三、打造吉林特色農(nóng)業(yè)品牌，提升國際競爭力

農(nóng)業(yè)品牌的培育、建設(shè)和保護(hù)對于提升農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力發(fā)揮著重要作用，因為它是產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)者信譽(yù)的體現(xiàn)。所以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必須把農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)擺在優(yōu)先的位置。吉林省由于缺乏對農(nóng)業(yè)品牌的培育、整合和保護(hù)，導(dǎo)致品牌多而雜，而且品牌之間相互傾軋，嚴(yán)重內(nèi)耗，不能一個拳頭對外，導(dǎo)致吉林省的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上毫無競爭力可言。以大米為例，目前吉林省大米品牌600多家。因此吉林省應(yīng)該打造吉林特色農(nóng)業(yè)品牌，通過品牌建設(shè)來推動吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先要實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，突出抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護(hù)，特別是巴音朝魯書記多次做出重要指示和批示，要求把“吉林大米”的品牌做響，品質(zhì)做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)，效益做大，以品牌建設(shè)促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展商標(biāo)注冊與品牌創(chuàng)建，同時加強(qiáng)品牌宣傳推介和市場開發(fā)，加大吉林品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。最后要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)和監(jiān)管，規(guī)范市場競爭秩序。避免品牌冒用，給企業(yè)和行業(yè)帶來了嚴(yán)重的不良影響，進(jìn)而嚴(yán)重擾亂市場競爭秩序。

四、健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

長期以來，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是保供給，增加產(chǎn)量是第一位的，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，經(jīng)營主體多，因此給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作帶來了極大的難度。同時由于安全監(jiān)管的基礎(chǔ)差，人員匱乏導(dǎo)致監(jiān)管能力不能滿足監(jiān)管任務(wù)的需求，這個問題在基層尤為突出。因此要建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，從以下幾個方面發(fā)力：一是要完善安全監(jiān)管體系，建立省、市、鄉(xiāng)三級監(jiān)管體系，明確分工，落實監(jiān)管責(zé)任。二是強(qiáng)化省級綜合性質(zhì)檢中心的風(fēng)險監(jiān)測與信息預(yù)警能力建設(shè)。同時加快建設(shè)市級綜合質(zhì)檢中心和縣級綜合質(zhì)檢站，滿足經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品，特別是綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的檢疫檢驗的需要，并為“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的認(rèn)證提供便利渠道。三是建立完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從源頭抓起，同時加大屬地管理和責(zé)任追究力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐

吉林省農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，最根本的是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，仍以傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)營方式為主，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。因此，發(fā)揮現(xiàn)代科技裝備支撐力量，首先要加強(qiáng)在生物育種、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)力度，進(jìn)而減少農(nóng)產(chǎn)品品種對國際市場的依賴。其次，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和推廣、解決農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量差、功能弱、馬力小、普及程度低等問題。最后，要建立科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技成果只有與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能真正發(fā)揮其效能。然而，目前吉林省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%，與發(fā)達(dá)國家的70%～80%還存在較大的差距。因此，應(yīng)加大對農(nóng)技推廣部門包括實驗用地、資金、項目等方面的支持，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)化和推廣。同時，組建一批典型示范基地，以項目和新型經(jīng)營主體帶動和促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。最終使得農(nóng)業(yè)科技成為支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。

六、培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力支撐

農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的經(jīng)營主體，目前吉林省家庭農(nóng)場23，100家，農(nóng)民合作社突破8.5家，龍頭企業(yè)突破500多家，但是總體質(zhì)量不高，特別是農(nóng)民合作社空殼和能人把持現(xiàn)象嚴(yán)重，與農(nóng)民利益關(guān)系度較低，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。同時小農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶長期存在，小規(guī)模的分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低，無法面對大市場的競爭。因此要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模的確定既要利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要考慮到不同的規(guī)模目標(biāo)所釋放的社會效益，要結(jié)合吉林省省情和各地區(qū)土地規(guī)模的實際確定適度規(guī)模，在現(xiàn)實生活中要避免最求過大規(guī)模的傾向。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營需要與之相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。因此，應(yīng)加快培訓(xùn)新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，要充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，尊重農(nóng)民意愿，培養(yǎng)出一批以家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干和種養(yǎng)大戶為主體的新型職業(yè)農(nóng)民。完善職業(yè)農(nóng)民管理體系和教育培訓(xùn)體系，提升經(jīng)營主體掌握新技術(shù)和新知識的能力。運(yùn)用市場辦法，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體融合發(fā)展、提升規(guī)模經(jīng)營水平，多形式提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

七、加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，走綠色興農(nóng)之路

吉林省以往的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是拼資源、拼環(huán)境，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的承載力已經(jīng)達(dá)到了極限。而農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的一個重要體現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展，習(xí)近平指出“綠水青山就是金山銀山”，因此在促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的同時，首先通過推行輪作休耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等措施加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。其次要合理使用投入品，推行測土配方施肥，化肥和農(nóng)藥也盡力使用綠色肥料、有機(jī)肥料，農(nóng)藥也盡可能使用低毒低農(nóng)殘的，減少面源污染。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，減緩對生態(tài)資源的過度消耗和破壞，走綠色興農(nóng)之路。

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