實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅(jiān)

孫邦國(guó)

[提要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。消除貧困，脫貧攻堅(jiān)，確保到2020年全面建成小康社會(huì)是黨中央向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是相融共進(jìn)、互為因果的關(guān)系，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年7月25日

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困將徹底解決，這是以習(xí)近平為核心的黨中央向全世界、全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)重要的標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容之一。這項(xiàng)新戰(zhàn)略的提出，意義重大，內(nèi)容豐富，工作具有挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略實(shí)施的交匯期，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。2020年是中國(guó)全面脫貧的決勝期，也是鄉(xiāng)村振興的起步階段。脫貧攻堅(jiān)主要是解決發(fā)展中的不平衡問題，鄉(xiāng)村振興主要是通過解決不充分來解決不平衡問題。在推進(jìn)這兩項(xiàng)戰(zhàn)略的過程中，要充分把握兩者的特點(diǎn)，不能因?yàn)槊撠毠?jiān)為鄉(xiāng)村振興留下難題，也不能因?yàn)猷l(xiāng)村振興而影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，很多學(xué)者都展開過論述，比較一致的觀點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接，不能將兩者截然割裂開來。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的有力保障，二者是相融共進(jìn)、相輔相成、互為因果的關(guān)系，在實(shí)踐中要積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。

（一）脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)是決勝全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，脫貧攻堅(jiān)本身即是鄉(xiāng)村振興的重要組成。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)同黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是相互銜接、相互統(tǒng)一的。脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)當(dāng)前扶貧工作的主要任務(wù)，它與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一起，共同筑實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的基底。只有如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，才能為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的有力保障。現(xiàn)階段，我國(guó)主要的貧困人口都大多集中在偏遠(yuǎn)落后的深度貧困地區(qū)，這些貧困地區(qū)受自然環(huán)境和地理環(huán)境因素的制約，往往存在交通閉塞，信息不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。這些地區(qū)的扶貧工作成本較高，效率較低。此外，這些地區(qū)的貧困人口世代處于貧困狀態(tài)，許多人脫貧致富的信心和勇氣不足。而擺脫貧困的前提是擺脫落后的思想和意識(shí)，思路決定出路，要積極轉(zhuǎn)變觀念，找到全新的辦法。有的地方?jīng)]有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，即使把貧困戶搬遷到新居，由于不能就業(yè)，很容易返貧。有的地方對(duì)于脫貧后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展工作缺少規(guī)劃，未能形成良性的可持續(xù)發(fā)展局面。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展指明了方向，具有重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又為貧困地區(qū)帶來了國(guó)家政策和資金上的扶持，從思想上和物質(zhì)上為脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力的保障。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

（一）體制機(jī)制不健全。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力被工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“抽走”，甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)仍處于探索階段。不少農(nóng)村村莊小而散，道路、通訊和自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)量大面廣，投資量很大，但是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的投融資體制機(jī)制還沒有完全理順。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，平臺(tái)不完善等問題較突出，仍面臨體制機(jī)制障礙。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，特別是農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保、農(nóng)村信用體系建設(shè)相對(duì)滯后，難以有效吸引城市的工商業(yè)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧難度加大。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧和貧困地區(qū)振興的核心引擎，也是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。然而，在脫貧攻堅(jiān)中扶持起來的產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)升級(jí)。具體原因如下：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)不易。因?yàn)榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)是需要諸多要素和條件的。實(shí)踐表明，一個(gè)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往投入多、周期長(zhǎng)、見效慢，并且需要各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入。二是扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)性強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)的壓力下，一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)多只重視前期投入，而忽視可持續(xù)發(fā)展。三是貧困戶缺乏參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。由于貧困戶缺乏資本投入、能力不足，參與扶貧產(chǎn)業(yè)的意愿并不強(qiáng)。為了盡快完成貧困戶短期脫貧的目的，地方政府越來越多地通過對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的資金和項(xiàng)目投入，保持每年給貧困戶一定比例的分紅收入。這種方式雖然在短期內(nèi)能取得較好的扶貧實(shí)效，但是貧困戶并沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，而任何沒有農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都與產(chǎn)業(yè)興旺相悖。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧是一條重要途徑，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)本身遇到困境，因此，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的升級(jí)和跨越很難。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。在我國(guó)，農(nóng)村的環(huán)境污染問題往往容易被忽視，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”成為一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)更不容樂觀，空氣、水、土壤污染均有出現(xiàn)。雖然各地治理秸稈焚燒污染環(huán)境問題，但因此導(dǎo)致的空氣污染不容忽視，供暖季節(jié)尤為嚴(yán)重，近年來一些地方頻繁出現(xiàn)的霧霾就是大氣污染的結(jié)果。農(nóng)村河流不及時(shí)清淤、河道水流變小，加上秸稈放在河里浸泡或堆在河邊，下雨后沖到河里導(dǎo)致河流水質(zhì)變差;農(nóng)村小企業(yè)污水不處理或不達(dá)標(biāo)排放，威脅飲用水安全。垃圾堆到處是，不僅影響景觀、滋生病菌，還增加土壤污染隱患。部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)的牲畜糞便處理不達(dá)標(biāo)排放，水庫、水塘養(yǎng)魚也會(huì)造成水體污染。與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后。一些地方大量使用化肥導(dǎo)致土地板結(jié)，大量使用農(nóng)藥導(dǎo)致土壤持久性有機(jī)污染物超標(biāo);一些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，企業(yè)為了節(jié)約成本，不建或者建了不運(yùn)轉(zhuǎn)配套的環(huán)保設(shè)施。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力脫貧攻堅(jiān)

（一）健全體制機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)要在完善體制機(jī)制上做文章，進(jìn)一步完善金融支持體制、財(cái)政投入體制、人才扶持體制、城市“資本下鄉(xiāng)”和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制等。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中人才不足、素質(zhì)不高的嚴(yán)重問題，要大力促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的發(fā)展，加快補(bǔ)齊人才、知識(shí)和技能短板。積極引導(dǎo)、支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因地制宜地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的銜接機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良好的銜接，最主要的就是制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的短期過渡規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，制定短期的發(fā)展規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作之間形成有效的過渡。

（二）完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。使貧困地區(qū)從根本上擺脫貧困的措施就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是興村富民之本，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，要從制度上保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)于適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要一任接著一任干，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在確?！皟刹怀?、三保障”基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體自我造血能力。要根據(jù)資源稟賦、發(fā)展環(huán)境的差異，因地制宜構(gòu)建具有區(qū)域特色和資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系，既能拓寬農(nóng)民在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，也能培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村的人力資本積累、人才培養(yǎng)，帶動(dòng)信息、資金、技術(shù)等現(xiàn)代要素向農(nóng)村聚集。要注重特色發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

（三）加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治力度。首先，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，有的放矢。以往各地在治污上存在范圍上重城市、輕農(nóng)村，模式上重點(diǎn)源、輕面源的現(xiàn)象。盡管農(nóng)村人口密度相對(duì)小，環(huán)境容量相對(duì)大，但農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的影響是多方面、深層次的。其次，把發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要的長(zhǎng)期發(fā)展方向。循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅是種養(yǎng)業(yè)的循環(huán)，而且應(yīng)做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、旅游業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和融合。再次，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系、多元環(huán)保投入制度體系等。要強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈地膜綜合利用等。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。加強(qiáng)優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，推進(jìn)廁所革命，提升村容村貌。顯著提升科技支撐能力。最后，健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和受益地區(qū)財(cái)政支持力度。將落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來，納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)這些地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)開發(fā)、建設(shè)發(fā)展相融相生的長(zhǎng)效體制機(jī)制。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用?！包h是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化配置廣大基層組織和干部這個(gè)重要資源。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，積極探索“黨建+鄉(xiāng)村振興”，“黨建+扶貧”等新模式。農(nóng)村基層黨組織是黨和廣大農(nóng)民群眾溝通和聯(lián)系的橋梁，應(yīng)經(jīng)常深入農(nóng)村群眾中進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，獲取第一手資料。了解農(nóng)村生活的真實(shí)情況，聽取廣大農(nóng)民的建議和呼聲，使政策建立在對(duì)客觀事實(shí)的準(zhǔn)確把握上。深入基層調(diào)研要常態(tài)化，在感情上貼近群眾，切實(shí)體會(huì)農(nóng)村群眾面臨的問題和困難，最大限度地獲取農(nóng)村群眾的信任和支持。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，只有帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村基層黨組織才會(huì)更加生機(jī)勃勃、更富有凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能更好地贏得廣大農(nóng)民群眾的信任和支持。