新形勢(shì)下深化巡視監(jiān)督的四個(gè)著力點(diǎn)

宋偉

【摘要】巡視監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，作為國(guó)之利器、黨之利器，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善巡視制度，牢牢把握巡視監(jiān)督的政治方向、推動(dòng)常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視協(xié)同發(fā)展、注重巡視成果的全方位應(yīng)用、構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局，努力推進(jìn)巡視監(jiān)督取得更大成效。

【關(guān)鍵詞】巡視監(jiān)督 實(shí)踐創(chuàng)新 優(yōu)化對(duì)策 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視監(jiān)督，圍繞巡視工作提出了一系列重大部署，推動(dòng)了巡視監(jiān)督的理論、制度與實(shí)踐創(chuàng)新，使巡視監(jiān)督成為了國(guó)之利器、黨之利器。

牢牢把握巡視監(jiān)督的政治方向

堅(jiān)持政治屬性是對(duì)巡視監(jiān)督的根本要求。習(xí)近平總書記指出，巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，要堅(jiān)定不移深化政治巡視。這為明確巡視監(jiān)督的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向提供了根本遵循。巡視監(jiān)督的主要目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促黨組織認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是黨的政治建設(shè)。巡視監(jiān)督的政治屬性體現(xiàn)在必須把政治標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)在巡視工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把政治要求融入巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容上，以監(jiān)督檢查黨的政治建設(shè)為重心目標(biāo)。在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的巡視監(jiān)督中，首要的政治任務(wù)依然是對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神以及十九屆中央歷次全會(huì)精神、黨的路線方針政策和黨中央決策部署等情況的監(jiān)督檢查，特別是要聚焦“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”這些重大政治要求。

堅(jiān)持巡視監(jiān)督的政治屬性需要牢牢把握好政治方向，這對(duì)巡視組和巡視對(duì)象都提出了更高的要求。一方面，巡視組須提高政治站位，從完成政治使命的角度認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。巡視監(jiān)督是黨中央部署的重大政治任務(wù)，能否高標(biāo)準(zhǔn)完成巡視工作是檢驗(yàn)巡視組政治意識(shí)、政治能力的重要維度。巡視組在開展工作的過(guò)程中，首先要把自己擺進(jìn)去，對(duì)照政治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我檢視，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)巡視監(jiān)督提出的各項(xiàng)指示要求，把總書記關(guān)于巡視工作的重要論述真正貫徹落實(shí)到具體實(shí)踐中，從政治站位的高度深入推進(jìn)巡視監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，巡視對(duì)象要從接受“政治檢閱”的視角高度重視巡視監(jiān)督，認(rèn)真配合巡視組的各項(xiàng)工作，以接受巡視監(jiān)督為契機(jī)提高黨的建設(shè)水平，凈化政治生態(tài)，推動(dòng)政治建設(shè)取得新的實(shí)效。

推動(dòng)常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視協(xié)同發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，巡視監(jiān)督之所以能夠取得如此顯著的成效，在很大程度上與巡視監(jiān)督方式方法的不斷創(chuàng)新密不可分，特別是常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視的協(xié)同發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。這是黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出的具體目標(biāo)。在巡視監(jiān)督中，常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的貫通運(yùn)用為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了重要支撐。常規(guī)巡視是實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋的重要平臺(tái)，是周期性對(duì)巡視對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查的有效利器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第十八屆黨中央任期內(nèi)，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織；第十九屆黨中央上任以來(lái)已開展4輪巡視，目前已巡視135個(gè)黨組織。常規(guī)巡視形成了強(qiáng)有力的震懾作用，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨利劍高懸。

與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視聚焦一個(gè)重大主題開展巡視，這無(wú)疑有效增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的精準(zhǔn)性。黨的十八大以來(lái)，黨中央結(jié)合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，提出了一系列具有重大意義的決策部署。如何通過(guò)巡視監(jiān)督更好地督促這些決策部署執(zhí)行到位，專項(xiàng)巡視提供了一個(gè)新的途徑。以十九屆中央第二輪巡視為例，這輪巡視是以脫貧攻堅(jiān)為主題的專項(xiàng)巡視，巡視的重點(diǎn)任務(wù)就是監(jiān)督督促被巡視黨組織認(rèn)真完成黨中央部署的脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)，貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策，扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。值得注意的是，此輪專項(xiàng)巡視不僅涉及脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，還包括承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)職能的中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央金融企業(yè)，這種模式有效增強(qiáng)了巡視監(jiān)督的系統(tǒng)性監(jiān)督成效。推動(dòng)常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視協(xié)同發(fā)展將成為巡視監(jiān)督的重要趨勢(shì)，特別是要更加注重專項(xiàng)巡視所發(fā)揮的精準(zhǔn)監(jiān)督作用。

注重巡視成果的全方位應(yīng)用

巡視監(jiān)督的過(guò)程是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，但如何解決問(wèn)題同樣重要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果。更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。如此來(lái)看，成果運(yùn)用效果如何直接決定著巡視監(jiān)督的成效。巡視監(jiān)督的成果首先體現(xiàn)在巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，這主要包括兩個(gè)方面，一方面是巡視反饋意見(jiàn)中涉及黨的政治建設(shè)弱化、主體責(zé)任落實(shí)不力等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要通過(guò)全面深入的整改。整改是否到位則成為關(guān)鍵問(wèn)題。為此，中央巡視組創(chuàng)新運(yùn)用的“回馬槍”成為提高整改針對(duì)性和有效性的重要途徑，這種方式強(qiáng)化了對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的再次監(jiān)督。同時(shí)，中央巡視組采用的巡視報(bào)告問(wèn)題底稿制度和巡視后評(píng)估制度也是提升巡視反饋和整改成效的重要手段。另一方面是巡視發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，這些問(wèn)題需要通過(guò)線索移交來(lái)體現(xiàn)利劍作用，因此要不斷加強(qiáng)巡視組與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)同作戰(zhàn)水平。

巡視監(jiān)督的成果還體現(xiàn)在基于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)完善黨和國(guó)家制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。完成好這一任務(wù)的關(guān)鍵是要不斷完善各方面的制度體系。然而，由于我國(guó)仍然處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)仍然存在不同程度的制度漏洞，這些制度漏洞容易導(dǎo)致腐敗風(fēng)險(xiǎn)。巡視監(jiān)督是深度發(fā)現(xiàn)各種制度問(wèn)題的重要契機(jī)，是推動(dòng)完善各項(xiàng)制度體系，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。在第十八屆黨中央任期內(nèi)，中央巡視組和巡視辦形成的專題報(bào)告就已經(jīng)多達(dá)230余份，其中向中央全面深化改革委員會(huì)辦公室提交了近90份專題報(bào)告，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家制度體系的完善。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督格局

建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)是黨的十九大提出的明確任務(wù)。巡察是在巡視取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央對(duì)巡視監(jiān)督體系的進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。巡察制度成為巡視制度向基層延伸的重要形式，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的重要舉措。然而，與巡視監(jiān)督不同的是，巡察的監(jiān)督對(duì)象是基層黨組織，容易出現(xiàn)壓力層層遞減和監(jiān)督獨(dú)立性不足的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，必須要始終堅(jiān)持推動(dòng)巡視巡察一體化發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，創(chuàng)新探索巡察方式，從而實(shí)現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實(shí)的目標(biāo)。

構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，首先是要把握好巡視巡察的異同點(diǎn)，深刻分析巡視巡察的工作規(guī)律。兩者的目標(biāo)和核心任務(wù)是一致的，但是由于監(jiān)督對(duì)象層級(jí)特征的不一樣，查找出問(wèn)題的表現(xiàn)形式就具有一定差異，這就使得兩者在具體監(jiān)督方法的運(yùn)用上要因地制宜。其次是要把巡視的權(quán)威性和震懾性傳導(dǎo)到巡察監(jiān)督中，要把巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為評(píng)價(jià)上級(jí)黨組織巡視整改成效的依據(jù)，督促形成上下高度重視、責(zé)任全面落實(shí)的局面。最后是積極探索靈活多樣的巡察方式，提高巡察監(jiān)督的獨(dú)立性，例如，當(dāng)前很多地方已經(jīng)出現(xiàn)的提級(jí)巡察、交叉巡察等方式都取得了良好效果，有的地方借鑒專項(xiàng)巡視方式展開了“惠民資金”“掃黑除惡”等方面的專項(xiàng)巡察，有效整治了群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)了巡察監(jiān)督在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

（作者為北京科技大學(xué)廉政研究中心主任、北京廉政建設(shè)研究基地副主任、副教授）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》落實(shí)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CDJ005）階段性成果】