把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

楊煌

金秋十月，剛剛隆重慶祝過(guò)新中國(guó)成立70周年，展示了偉大祖國(guó)取得的舉世矚目成就，我們黨又聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題，召開(kāi)黨的十九屆四中全會(huì)，為沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)作出重要戰(zhàn)略部署，吹響嘹亮進(jìn)軍號(hào)角。深刻理解和落實(shí)好這次全會(huì)精神，就要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路，全面深化改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的偉大創(chuàng)造

社會(huì)主義代表著人類的未來(lái)，是超越資本主義的新的社會(huì)形態(tài)。正如任何社會(huì)形態(tài)都要體現(xiàn)為制度構(gòu)成，要有制度保證一樣，社會(huì)主義制度是社會(huì)主義價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)集中凝練和體現(xiàn)，是社會(huì)主義國(guó)家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，社會(huì)主義制度具有內(nèi)在的優(yōu)越性。那么，這種制度如何運(yùn)作，優(yōu)越性如何實(shí)現(xiàn)呢？國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性實(shí)現(xiàn)的具體途徑。

從社會(huì)主義的歷史看，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往沒(méi)有解決得很好。馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到全面治理社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是邏輯論證和理論預(yù)測(cè)；列寧在俄國(guó)十月革命后做了開(kāi)創(chuàng)性的探索，但沒(méi)來(lái)得及深入，就遺憾地過(guò)早離世了；后來(lái)蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題，以失敗而告終。歷史的重任落在了中國(guó)共產(chǎn)黨人頭上。

中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就把馬列主義寫在自己的旗幟上，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)。以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民完成了反帝反封建的任務(wù)，建立了新中國(guó)，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，逐步建立了國(guó)家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，在一個(gè)東方古老的大國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放新時(shí)期，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，突破了對(duì)社會(huì)主義的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，探索出社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新路子，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和人民事業(yè)勝利發(fā)展、為中華民族闊步趕上時(shí)代發(fā)展潮流創(chuàng)造了可靠制度基礎(chǔ)。

偉大的事業(yè)都是接續(xù)奮斗的過(guò)程。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時(shí)間，也就是在建黨一百年時(shí)，我們要“在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度”。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟定型的重大歷史課題，以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)始了全面深化改革的新長(zhǎng)征。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，豐富和發(fā)展了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，深化了對(duì)于社會(huì)主義制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)圍繞深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出戰(zhàn)略安排，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。黨的十九屆四中全會(huì)接續(xù)奮斗，專門圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，這不僅將為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興提供更加健全的制度保障，而且將為人類社會(huì)走向美好未來(lái)提供具有充分說(shuō)服力的道路和制度選擇。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系

俄國(guó)十月革命的勝利，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，從此，世界上就出現(xiàn)了資本主義與社會(huì)主義兩種制度的并存與競(jìng)爭(zhēng)。作為歷史上全新的社會(huì)制度，由于適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求，與資本主義制度相比，社會(huì)主義最根本的優(yōu)越性就是更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。一個(gè)歷史時(shí)期，蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)突飛猛進(jìn)，國(guó)家日益強(qiáng)大，國(guó)際地位和影響力不斷提高，特別是反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，充分顯示了社會(huì)主義優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，因此，二戰(zhàn)后世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)掀起了歷史高潮，歐亞一系列社會(huì)主義國(guó)家相繼成立，甚至新獨(dú)立的殖民地國(guó)家也紛紛打出了社會(huì)主義的旗幟。然而，現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的也是殘酷的，任何新事物的發(fā)展都不會(huì)一帆風(fēng)順。戰(zhàn)后短短40多年的時(shí)間，風(fēng)頭忽轉(zhuǎn)，曾經(jīng)社會(huì)主義的旗幟和領(lǐng)頭羊威風(fēng)不再，蘇東劇變，蘇聯(lián)解體。之后，唱衰中國(guó)的輿論在國(guó)際上不絕于耳，各式各樣的“中國(guó)崩潰論”不斷出現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)非但沒(méi)有崩潰，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷走向成功，我國(guó)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平不斷提高，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。實(shí)踐表明，蘇聯(lián)的失敗不是社會(huì)主義的失敗，是蘇共背叛馬克思主義、背叛社會(huì)主義造成的。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性無(wú)可辯駁。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。在現(xiàn)代化學(xué)說(shuō)中，有一個(gè)著名的“亨廷頓悖論”：現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)蕩?？纯葱轮袊?guó)70年巨變是怎么樣的吧！一方面，實(shí)現(xiàn)了超大規(guī)模近14億人口國(guó)家的快速發(fā)展，這個(gè)即將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人口，比起近、現(xiàn)代實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家的人口總和還要多，另一方面，新中國(guó)保持了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人民安居樂(lè)業(yè)！中國(guó)特色社會(huì)主義制度破解了歷史難題，實(shí)現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡。外國(guó)媒體驚嘆“中國(guó)已成全球最穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟(jì)體”。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。其優(yōu)勢(shì)習(xí)近平總書記總結(jié)為四個(gè)方面，即黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)、人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)、全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)、民主集中制的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”的深刻闡釋。

三、在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫

“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無(wú)方，刻船不可以索遺劍”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，除了表面的經(jīng)濟(jì)的、貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)，更有背后的制度和價(jià)值觀的深層次競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史方位上，從形成更加成熟更加定型的制度看，我們完成了“前半程”的歷史任務(wù)，需要肩負(fù)起“后半程”新的歷史任務(wù)，正如習(xí)近平總書記指出：“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！蓖瓿珊眠@一歷史任務(wù)，要有制度自信，更要守正創(chuàng)新，全面深化改革，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，保證人民當(dāng)家作主，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，全面深化改革是根本途徑。全面深化改革，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，使它更好，更成熟而持久。要以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。我們的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，不是取消和廢除這些制度，而是推動(dòng)這些制度的自我完善，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在我國(guó)國(guó)家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，從制度上保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政。社會(huì)主義是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，人民利益是社會(huì)主義的最高價(jià)值追求。要始終堅(jiān)持以人民為中心，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全人民當(dāng)家作主制度體系，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式和現(xiàn)代國(guó)家的主要標(biāo)志。憲法和法律具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，就要實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的變換而變更，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，實(shí)現(xiàn)治理的穩(wěn)定和長(zhǎng)久。

把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵是要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。沒(méi)有比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就沒(méi)有說(shuō)服力。社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義的最偉大創(chuàng)造，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定、公平與效率的基本保證。要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。