荊門市耕地質(zhì)量保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

陳萍　蔣莉莉　楊雪　劉豐國(guó)　李麗　王素梅

摘要 ? ?荊門市耕地資源豐富，但近年來(lái)全市耕地質(zhì)量下降的趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)。本文對(duì)荊門市耕地資源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了保護(hù)對(duì)策，以期提高荊門市耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞 ? ?耕地質(zhì)量;保護(hù)現(xiàn)狀;對(duì)策;湖北荊門

中圖分類號(hào) ? ?F323.211 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）19-0182-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

耕地是農(nóng)業(yè)的載體，穩(wěn)定的耕地面積和良好的耕地質(zhì)量直接決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出能力，影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家糧食安全。近年來(lái)，荊門市雖然實(shí)行了較嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，耕地質(zhì)量逐步提升;然而從實(shí)際情況來(lái)看，耕地保護(hù)效果并不理想，面臨土壤養(yǎng)分失衡、基礎(chǔ)地力下降、局部土壤酸化和污染加劇、補(bǔ)充耕地地力較低等問(wèn)題。

1 ? ?荊門市耕地資源現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有耕地總資源27.1萬(wàn)hm2，常用耕地26.9萬(wàn)hm2，其中水田19.4萬(wàn)hm2、旱地7.4萬(wàn)hm2（水澆地0.36萬(wàn)hm2），臨時(shí)性耕地0.23萬(wàn)hm2（25°以上坡耕地680 hm2）。土壤類型多樣，共有土類5個(gè)、亞類11個(gè)、土屬34個(gè)、土種241個(gè)。其中，水稻土面積較大（42.8%），其次為黃棕壤（42.1%）、潮土（13.7%），紫色土和石灰（巖）土面積較小。

依據(jù)《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469—2016）要求，2017年全市通過(guò)取樣檢測(cè)分析耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣1 390個(gè)，確定荊門市2017年度耕地質(zhì)量等級(jí)為2.99，比2016年度提高了0.04個(gè)等級(jí)，居全省耕地質(zhì)量中等偏上水平。其中一、二、三等高等級(jí)耕地占比73.76%，四、五、六等中等級(jí)耕地占25.81%，七等低等級(jí)耕地占比僅為0.43%。

2 ? ?荊門市耕地存在的問(wèn)題

2.1 ? ?耕地土壤基礎(chǔ)地力下降

長(zhǎng)期定位地力監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：與第二次全國(guó)土壤普查結(jié)果相比，荊門市耕地有機(jī)質(zhì)平均含量24.14 g/kg，先緩慢下降，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后近10年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì);土壤有效磷含量13.34 mg/kg，呈明顯上升趨勢(shì);土壤速效鉀含量不高，呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì);總體呈現(xiàn)氮盈余、磷適量、鉀虧缺的狀況。需要引起重視的是土壤pH值和耕作層厚度有下降趨勢(shì)，局部土壤中鋅、硼等微量元素缺乏，土壤酸化，耕作層變淺，部分區(qū)域耕地地力較低。

2.2 ? ?耕地土壤污染問(wèn)題不容忽視

近年來(lái)，荊門市局部耕地土壤受到不同程度的污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一是工業(yè)和城市排污污染水域、大氣和土壤環(huán)境，如胡集、雙河、磷礦等地化工企業(yè)集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和竹皮河、楊樹(shù)港流域污染較為嚴(yán)重;二是化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用以及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈處理不到位，造成污染;三是重金屬污染。據(jù)基點(diǎn)調(diào)查結(jié)果，全市重金屬普查點(diǎn)位3 432個(gè)，其中超標(biāo)點(diǎn)位占9.06%。

2.3 ? ?農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不配套

特殊的地理位置導(dǎo)致荊門市內(nèi)澇和干旱經(jīng)常交替發(fā)生。目前，農(nóng)田水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施中的“短板”，突出表現(xiàn)為水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。2016年，荊門市遭遇超歷史極值的強(qiáng)降雨，農(nóng)田水利設(shè)施水毀嚴(yán)重，漢北河流域荊門段受災(zāi)嚴(yán)重，由此充分暴露出了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。

2.4 ? ?新增補(bǔ)充耕地地力較差

2016年、2017年全市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)新增耕地面積4 406.7 hm2，比同期建設(shè)占用耕地多1 706.67 hm2，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余。但非農(nóng)建設(shè)占用耕地多為城郊和交通要道沿線的良田沃土，而新開(kāi)墾耕地多分布在山區(qū)、丘陵或保水保肥條件差的“四荒地”，其土壤要經(jīng)過(guò)3～5年的改良培肥才能熟化。雖然耕地絕對(duì)數(shù)量沒(méi)有減少，但耕地綜合生產(chǎn)能力卻大大降低，導(dǎo)致耕地隱性流失。

3 ? ?荊門市耕地保護(hù)的制約因素

3.1 ? ?耕地保護(hù)動(dòng)力不足

受成本上升、價(jià)格機(jī)制等因素制約，糧食作物等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)新的“剪刀差”，出現(xiàn)“種一季糧不如打幾天工”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)效益較低，削弱了農(nóng)民對(duì)耕地投入和保養(yǎng)的積極性。土地粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出，種養(yǎng)大戶進(jìn)行短季流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)合同一年一簽，注重用地而不養(yǎng)地，造成土壤的貧瘠化。雖然耕地保護(hù)已納入地方政府績(jī)效考核，但目前耕地保護(hù)考核體系不夠完善，如存在考核的形式大于內(nèi)容、數(shù)量的考核重于質(zhì)量的考核等問(wèn)題，相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究不夠具體。

3.2 ? ?耕地質(zhì)量建設(shè)不科學(xué)

主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)依然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，資金投入太少，“占優(yōu)補(bǔ)劣、占水補(bǔ)旱”現(xiàn)象較為普遍;二是重工程建設(shè)、輕地力培肥。項(xiàng)目主要側(cè)重于田間溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改善，沒(méi)有將土壤改良或地力培肥納入建設(shè)范圍。三是重實(shí)施、輕規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)存在遍地開(kāi)花和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，規(guī)模效益與整體效益難以發(fā)揮，投資效益大打折扣[1]。

3.3 ? ?耕地保護(hù)相應(yīng)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格

雖然國(guó)家出臺(tái)了與耕地相關(guān)的《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)，湖北省也出臺(tái)了《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，但由于現(xiàn)有政策不具有剛性約束，耕地管理建設(shè)與管理難度較大。一是耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)不夠。如《湖北省耕地質(zhì)量保護(hù)條例》規(guī)定，凡涉及到耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目，明確應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)開(kāi)展耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，但由于缺乏必要的抓手，部分區(qū)縣的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作還停留在表面。二是建設(shè)占用耕地耕作層土壤利用率較低。由于法律對(duì)耕作層剝離沒(méi)有硬性規(guī)定，各地耕作層土壤剝離工作基本沒(méi)有開(kāi)展。特別是當(dāng)前建設(shè)用地主要是招商引資項(xiàng)目、道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地，各地為加快招商引資項(xiàng)目落地，在法律沒(méi)有明確規(guī)定必須對(duì)壓占耕地進(jìn)行土壤剝離前，企業(yè)會(huì)選擇直接占用土地。三是基本農(nóng)田劃定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確。一些地方部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，將城市周邊、平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田留作建設(shè)發(fā)展，而將區(qū)位條件較差的耕地甚至園地、荒地劃入基本農(nóng)田，質(zhì)量無(wú)法保證。

4 ? ?荊門市耕地質(zhì)量保護(hù)對(duì)策

4.1 ? ?健全機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)主體的積極性

進(jìn)一步推進(jìn)土地確權(quán)和有序流轉(zhuǎn)工作，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)貼，防范項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)爭(zhēng)地“非農(nóng)化”。鼓勵(lì)對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，增強(qiáng)保護(hù)耕地的持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，探索通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促投等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自體自主開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。探索建立生態(tài)型土地整治激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)型土地整治項(xiàng)目的政策和資金支持力度[2]。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性。

4.2 ? ?改善農(nóng)田配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按照“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)利用”的要求，建設(shè)旱澇保收、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。應(yīng)因地制宜開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，如在江漢平原“引江濟(jì)漢”和南水北調(diào)興隆樞紐工程周邊馬良、李市、后港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田排灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施冷浸水稻田綜合治理;在鄂北丘陵崗地，引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè);針對(duì)復(fù)墾土地和整治土地，需明確地力提升內(nèi)容，安排適當(dāng)資金用于耕地地力建設(shè)。

4.3 ? ?提升耕地地力，推廣普及耕地保養(yǎng)技術(shù)

圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“雙低”油菜保護(hù)區(qū)等，實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，建設(shè)一批耕地質(zhì)量保護(hù)示范區(qū)，組裝集成綠肥種植、有機(jī)肥施用、深耕深松、自然生草覆蓋等技術(shù)模式，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力[3]。探索建立耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)稻油輪作區(qū)冬閑田開(kāi)發(fā)種植油菜，建設(shè)水稻油菜輪作試點(diǎn)1.33 hm2以上。

4.4 ? ?科學(xué)施肥用藥，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

積極落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，普及和推廣科學(xué)施肥用藥技術(shù)。推廣配方施肥、水肥一體化灌溉和增施有機(jī)肥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥不合理投入;推廣使用可降解地膜，控制農(nóng)膜殘留污染;通過(guò)實(shí)施畜禽糞便無(wú)害化處理、有機(jī)肥替減化肥、局部酸化土壤增施石灰和土壤調(diào)理劑、化肥農(nóng)藥包裝回收等技術(shù)措施，阻控重金屬、有機(jī)物污染源。推進(jìn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離與再利用，剝離的優(yōu)質(zhì)耕層土壤用于污染耕地修復(fù)[4]。

4.5 ? ?加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高預(yù)警能力

建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和市級(jí)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步完善全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)規(guī)劃布局，在現(xiàn)有部省、市、縣53個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)選和增設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)觀測(cè)耕地養(yǎng)分變化等。開(kāi)展經(jīng)常性的耕地地力評(píng)價(jià)，運(yùn)用評(píng)價(jià)成果為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和相關(guān)部門決策提供依據(jù)。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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[2] 王志強(qiáng)，黃國(guó)勤，趙其國(guó)，等.新常態(tài)下我國(guó)輪作休耕的內(nèi)涵、意義及實(shí)施要點(diǎn)簡(jiǎn)析[J].土壤，2017，49（4）：651-657.

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