環(huán)保行業(yè)BOT項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法研究

靳黎明

摘 要：BOT模式是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最為常見(jiàn)的公共建設(shè)模式，BOT模式是社會(huì)資本興建營(yíng)運(yùn)后的主要轉(zhuǎn)移模式，應(yīng)用在各項(xiàng)公共建設(shè)過(guò)程中。BOT是政府特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，企業(yè)想要在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建是關(guān)鍵。在BOT 項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期收益和創(chuàng)造項(xiàng)目?jī)r(jià)值的基本方法。本文以環(huán)保行業(yè)BOT 項(xiàng)目作為文章所重點(diǎn)探討的問(wèn)題，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建模式進(jìn)行深入的分析探討，期望在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中能夠不斷提升BOT項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞：BOT項(xiàng)目 ?環(huán)保行業(yè) ?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

BOT模式的引入讓私營(yíng)企業(yè)有了參加國(guó)家公共設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段之后，BOT模式建設(shè)項(xiàng)目在中國(guó)的應(yīng)用開(kāi)始逐漸廣泛。中國(guó)由于近年來(lái)發(fā)展速度過(guò)快導(dǎo)致的環(huán)保問(wèn)題日益嚴(yán)重，我國(guó)對(duì)于環(huán)保建設(shè)也十分重視，就環(huán)保行業(yè)而言，開(kāi)發(fā)利用BOT模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)初步取得了不小成就，在不斷的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中也開(kāi)始愈發(fā)成熟。但是，由于BOT 模式的特殊性，在建設(shè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)價(jià)問(wèn)題影響著項(xiàng)目最終收益。中國(guó)BOT模式建設(shè)項(xiàng)目最為關(guān)注的是企業(yè)組織績(jī)效和員工績(jī)效的評(píng)價(jià)，期望能夠找出合適的方式提升BOT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、績(jī)效及績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效是指受益人或受益企業(yè)在某個(gè)階段進(jìn)行某個(gè)項(xiàng)目所獲得的資金成本，績(jī)效主體不僅是受益企業(yè)，還包括了參與整個(gè)項(xiàng)目的員工，績(jī)效在評(píng)價(jià)過(guò)程中可被分為多種類(lèi)別進(jìn)行分別評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系的建立需要依據(jù)科學(xué)合理的方法，對(duì)項(xiàng)目階段投入產(chǎn)出的效率與最終效果進(jìn)行判斷，做出與實(shí)際相符合的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目中屬于一種管理工作。本文主要研究的便是以環(huán)保行業(yè)BOT項(xiàng)目為例的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，相對(duì)于其他BOT項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)和過(guò)程環(huán)保行業(yè)稍顯特殊，且較為負(fù)責(zé)，因?yàn)榄h(huán)保行業(yè)受到的內(nèi)外因素影響較為不確定，所以需要在進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中綜合運(yùn)用科學(xué)方法。

二、環(huán)保行業(yè)BOT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

（一）績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)的思路

工程項(xiàng)目績(jī)效是工程項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間投入的資源，以及工程項(xiàng)目完成之后的資源產(chǎn)出，簡(jiǎn)言之便是工程所獲收益。工程績(jī)效評(píng)價(jià)便是針對(duì)項(xiàng)目所獲經(jīng)濟(jì)效益、效率性和有效性等做出評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)是建設(shè)該項(xiàng)目所投入資金成本與收獲資金之間存在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即該項(xiàng)目的建設(shè)完成是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的低成本、高收益。效率指標(biāo)是項(xiàng)目產(chǎn)出所全部耗費(fèi)資源，與實(shí)際投入的資源之間進(jìn)行對(duì)比后，資源是否在實(shí)施過(guò)程中得到了最大化的利用。有效性指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)完成之后的最終實(shí)現(xiàn)量，主要針對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果之間進(jìn)行分析，兩者在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中屬于一種相互關(guān)系。

（二）基本原則和構(gòu)建方法

在構(gòu)建BOT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)程中，必須要遵守評(píng)價(jià)體系符合評(píng)價(jià)目標(biāo)原則;以項(xiàng)目成本為體系構(gòu)建基準(zhǔn);結(jié)合年度評(píng)價(jià)進(jìn)行項(xiàng)目體系構(gòu)建;定量與定性結(jié)合原則;結(jié)合工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo);評(píng)價(jià)方法要綜合使用?？?jī)效評(píng)價(jià)體系主要利用分析、案例、問(wèn)卷調(diào)查及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方法對(duì)績(jī)效進(jìn)行分析計(jì)算。在工程績(jī)效評(píng)價(jià)研究過(guò)程中最為常見(jiàn)的是分析法。分析法應(yīng)用過(guò)程中會(huì)將綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的對(duì)象和目標(biāo)進(jìn)行分拆，獨(dú)立對(duì)各個(gè)對(duì)象和目標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)描述。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

BOT項(xiàng)目在設(shè)計(jì)評(píng)績(jī)效價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要將指標(biāo)分為總目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)、分指標(biāo)這四個(gè)層次來(lái)分別進(jìn)行。準(zhǔn)則需要以總目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)BOT項(xiàng)目的分目標(biāo)進(jìn)行有效制定，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)在于決策績(jī)效、建設(shè)績(jī)效、運(yùn)營(yíng)能力績(jī)效、項(xiàng)目技術(shù)改造績(jī)效、貢獻(xiàn)績(jī)效這五個(gè)方面。決策績(jī)效評(píng)價(jià)中的必要性與項(xiàng)目決策審批評(píng)價(jià)能夠?yàn)榇_立工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)提供有效依據(jù)，分層指標(biāo)是對(duì)決策有效性、科學(xué)性、合理性進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)。建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)是確定經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)和效率性指標(biāo)的關(guān)鍵，分層指標(biāo)是對(duì)合同、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)率進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)。運(yùn)營(yíng)能力績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)收入成本、盈利能力、生產(chǎn)能力、償債能力、節(jié)能、安全、環(huán)保這六個(gè)定量的效率性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分層指標(biāo)需要對(duì)項(xiàng)目的收入變化、實(shí)際總成本變化、內(nèi)部收益、償債備付、利息備付、安全生產(chǎn)事故發(fā)生、環(huán)保排放超標(biāo)事件發(fā)生、安全生產(chǎn)事故損失、環(huán)保排放超標(biāo)事件損失等進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目技術(shù)改造績(jī)效評(píng)價(jià)是改善定量效率指標(biāo)。分層指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目的盈利、產(chǎn)能、研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出、生產(chǎn)下來(lái)、節(jié)能效率、安全、環(huán)保排放表等進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)。貢獻(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，以及對(duì)間接經(jīng)濟(jì)效益定性的有效性評(píng)價(jià)。分層指標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目成本效益降低應(yīng)對(duì)、耗費(fèi)時(shí)間成本效益、帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、改善投資環(huán)境的程度等進(jìn)行逐個(gè)評(píng)價(jià)。

（四）指標(biāo)的具體運(yùn)用與權(quán)重設(shè)計(jì)

以上文指標(biāo)設(shè)計(jì)中的盈利能力指標(biāo)為例，對(duì)其指標(biāo)的具體運(yùn)用進(jìn)行分析。BOT 項(xiàng)目總盈利能力是指一定時(shí)期（通常為一年）內(nèi)的利潤(rùn)與總資產(chǎn)的比率。計(jì)算公式：總盈利能力率=利潤(rùn)總額/總資產(chǎn)年平均余額×100%。一般認(rèn)為，總盈利能力反映BOT項(xiàng)目資產(chǎn)利用的綜合效果。該比率越高，表明資產(chǎn)利用的效率越高，說(shuō)明BOT項(xiàng)目在增收節(jié)支和節(jié)約資金使用等方面取得了良好的效果;否則相反。BOT的總資產(chǎn)來(lái)源于所有者投入資本和舉債兩個(gè)方面。盈利能力的多少與項(xiàng)目資產(chǎn)的多少、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平有著密切的關(guān)系。盈利能力是一個(gè)綜合指標(biāo)，為了正確評(píng)價(jià)BOT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的高低， 挖掘提高利潤(rùn)水平的潛力，可以用該項(xiàng)指標(biāo)與本項(xiàng)目前期、與計(jì)劃、與本行業(yè)平均水平和本行業(yè)內(nèi)先進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析形成差異的原因。

BOT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多，特別是在指標(biāo)設(shè)計(jì)日益精細(xì)化的背景下，指標(biāo)數(shù)量也呈直線上升的趨勢(shì)。不同指標(biāo)在績(jī)效評(píng)價(jià)中的價(jià)值有著很大的差別，因此，在指標(biāo)優(yōu)化設(shè)計(jì)中，不僅要從覆蓋范圍的角度提升指標(biāo)的全面性，更要借助權(quán)重設(shè)計(jì)來(lái)區(qū)分指標(biāo)的層次性，對(duì)此，BOT項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以采用德?tīng)柗萍夹g(shù)。德?tīng)柗萍夹g(shù)一種基于專(zhuān)家意見(jiàn)的方法，對(duì)提升權(quán)重設(shè)計(jì)的科學(xué)性有著很好的幫助。可以圍繞某一指標(biāo)向各專(zhuān)家提供相應(yīng)的資料，讓專(zhuān)家在獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上給出相應(yīng)的意見(jiàn)，然后匯總各專(zhuān)家的意見(jiàn)，查找其中意見(jiàn)沖突的內(nèi)容，將意見(jiàn)反饋給專(zhuān)家，再由專(zhuān)家繼續(xù)發(fā)表意見(jiàn)，如果存在分歧過(guò)大的情況，則安排專(zhuān)家進(jìn)行集體討論，直至形成最終的集體意見(jiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

BOT 模式在現(xiàn)代工程項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中最為常見(jiàn)，其原因是由于社會(huì)資本與政府的共同加入，加快了社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)，是助力社會(huì)和城市發(fā)展的主要項(xiàng)目模式。尤其是近年來(lái)我國(guó)不斷的發(fā)展環(huán)保事業(yè)，以BOT模式助力環(huán)保行業(yè)發(fā)展必然能夠?yàn)槲覈?guó)環(huán)保行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展生計(jì)。在運(yùn)用BOT模式過(guò)程中，必須要以科學(xué)合理的方式進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效的運(yùn)算，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化。

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