民主黨派參政議政能力研究

白慶新　劉秀慧

民主黨派參政議政能力建設(shè)是重要的課題之一、是研究熱點之一。得到國務(wù)院批復(fù)的《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（下稱“金三角規(guī)劃”），對實施西部開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的區(qū)域區(qū)域協(xié)同發(fā)展和扶貧攻堅都具有建設(shè)意義;我們急需這樣在我國區(qū)域發(fā)展格局中有重要地位、影響力巨大、更有實效、更有特色的提案，能快速提升民主黨派參政議政能力，促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展的提案。

增強政治把握能力、加強自身建設(shè)能力

增強政治把握能力，為推進社會主義政治文明，必須加強民主黨派參政議政能力，提高黨派整體水平。

首先，要求常態(tài)化開展學(xué)習(xí)教育，增強政治堅定性。堅持政治理論、政策法規(guī)、專業(yè)業(yè)務(wù)等方面學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中共十八大以來歷次全會精神和總書記四個全面戰(zhàn)略布局、中國夢等系列講話精神，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》掌握以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)對推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示，深刻把握這一思想的科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

其次，培養(yǎng)政治敏銳性，增強政治原則性、使命感。提高自身素質(zhì)就要增強主體意識，提高自身素質(zhì)，要有謀政府之所想、議人民群眾之所需，論社會之所求的責(zé)任感和使命感。

第一，主動學(xué)習(xí)政策，掌握政策，關(guān)注決策與發(fā)展動態(tài)，目標上要同心同向，在行動上要同心同行，掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)知識，才能提高自身素質(zhì)、培養(yǎng)自己的政治敏銳性，擁有政治、政策的把握能力，才能較好地分析把握社會熱點、難點、焦點，提高民主黨派成員的參政議政綜合素質(zhì)。

第二，主動融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，關(guān)注服務(wù)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等民生，關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展，參政議政廣度、深度上下功夫。進而提高履職質(zhì)量，立足本職，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極地參政，配合做好推動改革、促進發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等工作，一方面，幫助脫貧，鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量;另一方面，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展大局。

第三，提升專業(yè)能力，立足本職工作，調(diào)查研究。結(jié)合專業(yè)特長和技術(shù)施展政治抱負。參政議政有觀點也有政治抱負的人，給他們更寬廣的舞臺。立足本職工作，提升專業(yè)能力、創(chuàng)新開拓能力，關(guān)注經(jīng)濟、民生等熱點問題，注重實地調(diào)研、收集、梳理、研究，以專業(yè)視角、以統(tǒng)一戰(zhàn)線視角，準確選題，找出解決實際問題的辦法和思路，充分論證，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的研究分析、升華，現(xiàn)實性與政策性相結(jié)合，提煉出有創(chuàng)新的思路提案，使得參政議政的提案更具有科學(xué)性、針對性、前瞻性、可行性和實效性。以國家政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為中心，關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮專業(yè)所長，主動融入經(jīng)濟生活各個環(huán)節(jié)的“金三角規(guī)劃”就是以整合區(qū)域優(yōu)勢資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機制為重點，堅持“市場主導(dǎo)、政府推動，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，先行先試、開拓創(chuàng)新”，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力推動公共服務(wù)一體化，著力推進改革開放，共同打造全國省際交界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)、晉陜豫重要的區(qū)域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料、裝備制造業(yè)基地。的成功案例。

增強參政意識，樹立科學(xué)的參政議政理念

參政議政科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和代表最廣大的人民的根本利益指導(dǎo)思想，要堅持人民的利益高于一切，維護社會民主法治和公平正義，要有關(guān)注民生、民情，以愛民之心。

首先，提案要有進步性、科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、戰(zhàn)略性、全局性，奔走國是、關(guān)注民生，隨著黨派工作的深入，持續(xù)進行理論學(xué)習(xí)，特別是研讀結(jié)合民盟的各項工作部署系統(tǒng)學(xué)習(xí)和研討，不斷努力提高自己的政治素養(yǎng)，全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、反復(fù)學(xué)，準確把握“八個明確”“十四個堅持”等一系列具有原創(chuàng)性的新思想新觀點新論斷，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持與黨同心同德、肝膽相照。

其次，積極開展調(diào)查研究，參政議政實地調(diào)查，參政議政案例研究，參政議政案例研究提升及效能，參政議政創(chuàng)新等方面進行探討的。多方搜集、整理相關(guān)資料，秉持以人民為中心的履職理念，充分反映社情民意，完成群眾期待的民生放在首位，使之成為衡量履職質(zhì)量的重要標準。

健全人才機制、交流機制

各個城市黨派做好人才庫建設(shè)同時，搭建平臺，讓人才所學(xué)專業(yè)真正發(fā)揮作用，建立交流、跨界、跨省市交流機制的重要性。因此：

第一，建立智庫，健全人才機制。各民主黨派中匯聚了眾多專家學(xué)者和各界精英，注重把高知識層次的中青年黨員作為參政議政的骨干培養(yǎng)和考察，并逐漸形成人才梯隊?？茖W(xué)規(guī)范的參政議政人才選拔、培養(yǎng)和考核制度，通過以參政議政為主題的各種社會活動，發(fā)現(xiàn)、考察和培養(yǎng)人才，儲備大量人才，為參政議政強基固本，充分重視發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有代表性和有影響力的旋幟性人物，發(fā)揮其對參政議政工作的領(lǐng)銜作用;要建立專業(yè)人才智庫。同時他們是專業(yè)人才，相對缺少政治實踐經(jīng)驗，要充分發(fā)揮每個個體活力，由一個個個體科學(xué)組合配置成一個整體，要充分發(fā)揮角度獨特、界別廣泛、智力密集等優(yōu)勢，要完善溝通聯(lián)系機制，暢通聯(lián)系溝通渠道，挖掘潛能，擴大參與面。激發(fā)每一個成員活力，發(fā)揮整體力量，形成參政議政合力。同時要選調(diào)優(yōu)秀民主黨派成員去到領(lǐng)導(dǎo)崗位，使其成為參政議政的領(lǐng)軍人物。

第二，搭建知情平臺，尊重黨派成員的知情權(quán)。知上情，明下情，建言資政。搭建議政平臺：系統(tǒng)整合課題、專題調(diào)研、專項提出、突出政治引領(lǐng)，聚力服務(wù)大局。要支持民主黨派自身建設(shè)，為其參政議政、履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三，要完善溝通聯(lián)系機制，暢通聯(lián)系溝通渠道。對于各種專業(yè)人才，各民主黨派聯(lián)合起來，甚至可以各市縣、各省市聯(lián)合起來，分界別，分專業(yè)，分小組和界別每年要根據(jù)職能，整合整體智慧和力量，梳理重點調(diào)研項目和課題，開展集中調(diào)研和考察，座談、提建議等方式，積極做好提案準備，解放思想、借智借力，凝聚改革共識，提出高質(zhì)量的、可行性高的建議助推發(fā)展，更好地發(fā)揮黨外人士參政議政作用。

第四，搭建交流平臺，切實提高合作共事能力。“金三角規(guī)劃”就是不同省市、黨派聯(lián)動，整合資源要素、發(fā)揮比較優(yōu)勢，進而提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展的規(guī)劃，充分利用各黨派精英的學(xué)歷高、專業(yè)精、觀點新、創(chuàng)新性強的特點，共同解決經(jīng)濟發(fā)展中新技術(shù)，為區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展做出了一系列努力探索和實踐。

有足夠經(jīng)費支持，提高調(diào)查研究能力

調(diào)研需要足夠經(jīng)費支持，組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、外出考察調(diào)研、各個黨派成員交流，設(shè)立一套完整詳細的制度性，以制度做保障，提高參政議政的效率和質(zhì)量。

“通過對人民政協(xié)和黨際合作兩個方面的建章立制，多黨合作制度和民主黨派的參政議政活動逐步確立了具體的制度規(guī)則。制度化規(guī)范了民主黨派進行黨際合作、參政議政的作用方式和基本途徑，并提供了法律和制度的根本性保障。”

調(diào)研分為三三制“調(diào)研人員三方組成、調(diào)研過程三次完成、調(diào)研成果三方共享的‘三三制參政議政工作方法?！币环矫?，進行社會服務(wù)，與社會廣泛接觸，—方面有針對性、實效性地調(diào)研考察，選題立項，多方位跟蹤，使立論建在深層次上，總結(jié)新經(jīng)驗、提出新舉措、探尋新思路。選題具有前瞻性，針對性，提案建議具有建設(shè)性和全局性、戰(zhàn)略性，更符合實際，更具有科學(xué)性和可操作性。例如在脫貧、生態(tài)、司法監(jiān)督、公共法律體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興，關(guān)注積極參與到脫貧攻堅工作中，以界別小組為單位，集中力量，參與扶貧。如在社會熱點，在民生等問題上，如“支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算的建議”“共享單車監(jiān)管問題”“完善和穩(wěn)定節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策體系”等積極建言獻策，很多被采納;例如，被國務(wù)院批復(fù)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等建議，都是調(diào)研基礎(chǔ)上的高質(zhì)量的參政議政。