美國海外駐軍“保護費”怎么算

本報駐德國特約記者　青木　本報特約記者　魏齊　王偉

編者按：最近，美國政府要求亞洲主要盟國日本和韓國，將美軍駐留經(jīng)費增加數(shù)倍，引發(fā)韓國等相關(guān)國家的強烈不滿。實際上，不僅僅是亞太盟國，美國還要求包括德國在內(nèi)的北約盟國為駐扎的美軍埋單，并增加軍費開支。那么，美軍在這些國家的駐軍經(jīng)費分攤情況如何，經(jīng)歷了哪些變化，這些錢又都怎么花呢？

日本天價“保護費”用在哪

在美國的盟國中，日本一直以來是擔負駐軍費用最多的國家。但這并未影響美國方面再次拿日本開刀。據(jù)日本共同社報道，美國政府向日本開價，要把駐日美軍的相關(guān)經(jīng)費從目前每年20億美元提高3倍，達到約80億美元。

據(jù)一位不愿透露姓名的軍事專家表示，根據(jù)《日美安保條約》規(guī)定，駐日美軍軍費由美日兩國分攤，最近幾年的比例大致為1∶3。也就是日本提供大約75%的費用。

專家表示，最初，日方主要擔負美軍基地用地的租借費用，基地設(shè)施建設(shè)和維護均由美軍自行承擔。1978年，經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)的日本政府迫于美方壓力，開始負擔在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費和勞務(wù)費，這筆費用被稱為“溫馨預(yù)算”。此后，日方提供的資金涵蓋范圍越來越廣，數(shù)量也越來越大。1979年起，日本政府開始負擔駐日美軍基地設(shè)施裝備費。從1987年起，美日兩國在《駐日美軍地位協(xié)定》的基礎(chǔ)上，相繼簽訂了多個“特別協(xié)定”（有效期一般是五年，2006年4月開始的“特別協(xié)定”有效期被改為兩年），以特別立法的形式將相關(guān)預(yù)算固定下來且逐年增長，并擴大至駐日美軍基地的住宅、水電煤氣等消耗費用。

據(jù)專家介紹，目前日方支付的駐日美軍軍費大致包括四個方面：一是所謂的美軍基地周邊對策費。也就是美軍基地和軍事行動對周邊居民造成的影響的相關(guān)補償費，以及住宅防噪聲改造等方面的費用等。二是私人土地或國有設(shè)施的租金。日本國有土地是無償提供給美軍的，一些美軍基地還占用私有土地，因此日本政府需要支付租金。在不能達成租賃協(xié)議的情況下，日本政府將依據(jù)《駐軍用地特措法》取得土地的使用權(quán)，同時對土地所有者進行相應(yīng)補償。三是基地設(shè)施的搬遷費。這筆費用具有高度的不確定性。日本《讀賣新聞》報道稱，2016年，日本政府支付給駐日美軍的軍費高達7612億日元，

其中就包括了駐沖繩基地的搬遷費。近些年，駐日美軍普天間機場搬遷至邊野古地區(qū)，駐沖繩美海軍陸戰(zhàn)隊向關(guān)島轉(zhuǎn)移，山口縣巖國基地航母艦載機部隊的機場和住宅設(shè)施的建造所需費用，包括修建新的訓(xùn)練場地、辦公場所、軍人宿舍、子弟學(xué)校、娛樂設(shè)施，以及美軍航母艦載戰(zhàn)斗機的轉(zhuǎn)移訓(xùn)練費用等都屬于基地設(shè)施搬遷費。四是設(shè)施裝備費和勞務(wù)費。這兩筆費用對外稱為“駐日美軍經(jīng)費負擔”，包括上面談到的“溫馨預(yù)算”。其中，設(shè)施裝備費是指日本政府支付美軍基地的娛樂和保健設(shè)施費（如維護高爾夫球場、電影院、咖啡館、美容院、健身房等）、水電煤氣費、美軍宿舍與住宅翻修費以及維護美軍基地的消音裝置、油庫、戰(zhàn)機掩體、教堂等費用。

據(jù)日本媒體報道，駐日美軍數(shù)量超過5萬人，再加上文職人員、家屬以及工人，總數(shù)約10萬人。這些人的飲食起居和教育訓(xùn)練也由這部分經(jīng)費支付?！?/p>

駐韓美軍一年花50億？

根據(jù)現(xiàn)行《駐韓美軍地位協(xié)定》，韓方必須負擔駐韓美軍部分費用，分擔費用主要用于支付駐韓美軍韓籍雇員工資、各種美軍基地建設(shè)費用、軍需后勤等三個項目。根據(jù)今年3月簽署的第10份協(xié)定，韓方承擔的防衛(wèi)費為1.0389萬億韓元，較2018年上升8.2%。協(xié)定有效期截至今年12月31日。今年9月，韓美元首會談后，關(guān)于美方要求韓國分擔10億美元駐韓美軍駐扎費的分歧開始浮出水面。目前，美方主張在韓駐軍年均花費50億美元，包含駐韓美軍工資和出動戰(zhàn)略武器費用等，但韓方對此持否定立場。

據(jù)了解相關(guān)情況的韓國外交人士透露，防衛(wèi)費分攤金額原本只是分攤駐韓美軍在駐扎、運行、維護過程中產(chǎn)生的費用，但美國從本次談判開始，有意把“所有與朝鮮半島防衛(wèi)相關(guān)費用”都列入分攤清單，也就是說，美國計劃讓韓日等盟友承擔東亞地區(qū)的安保經(jīng)費。

韓國國會外交統(tǒng)一委員長尹相炫表示，美國在談判中主張，除駐韓美軍的駐扎費用之外，部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)和其他武力以及導(dǎo)彈、偵察力量等全部都屬于防衛(wèi)費分攤范圍。“部署在朝鮮半島周圍的戰(zhàn)略資產(chǎn)”可能包括美軍部署在關(guān)島和沖繩等基地的戰(zhàn)斗力。其中包括美國空軍戰(zhàn)斗機、美國海軍陸戰(zhàn)隊遠征部隊的部署費用。這些都是在發(fā)生緊急情況時美國計劃投入到朝鮮半島作戰(zhàn)的增援戰(zhàn)力。戰(zhàn)略轟炸機、核潛艇、航空母艦等戰(zhàn)力也是增援戰(zhàn)斗力的主要組成部分。而“偵察力量”是指美國監(jiān)視朝鮮時使用的偵察衛(wèi)星、偵察機以及用來攔截朝鮮核導(dǎo)武器的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)相關(guān)費用。

據(jù)報道，美國還要求韓國承擔美軍部隊和高端裝備輪流在韓部署費。韓美聯(lián)合演習(xí)時，美軍增援戰(zhàn)斗力的費用、為駐韓美軍工作的美籍人員工資及家屬補貼費，都被寫入防衛(wèi)費分攤清單。

韓國相關(guān)專家表示，隨著朝鮮半島局勢緩和，駐韓美軍并沒有大規(guī)模調(diào)動或演習(xí)，但美國防部預(yù)算中駐韓美軍的運營費卻從2018年的11億美元增加到2019年的22億，這是令韓方無法接受的。▲

對北約盟友額外加征50%“保護費”？

除了提高對亞太盟友的保護費以外，德國等北約國家也未能幸免，面臨保護費大漲的風險。

近年來，美國一直敦促北約盟國增加國防支出，美國要求北約盟國提高軍費占GDP比例，在2020年以前將軍費占GDP的比例提高到2%以上，2024年提高到占GDP的4%。目前，北約成員國中只有美國、希臘、愛沙尼亞、英國和拉脫維亞超過了GDP的2%。

目前德國共駐有超過3.5萬名美軍人員，是美國在歐洲駐軍最多的國家。美軍歐洲司令部和美軍非洲司令部都設(shè)在德國的斯圖加特，美軍駐歐洲空軍司令部設(shè)在德國拉姆施泰因基地。德國財政部的數(shù)據(jù)顯示，德國政府過去7年來為駐德美軍支付了約2.4億歐元的費用。此外，在2012年至2019年期間，德國還耗資4.8億歐元為北約軍隊建設(shè)了大量的軍事設(shè)施，這些費用主要用于美軍，因為北約軍隊中絕大部分都是美軍。近7年來，美軍在德國境內(nèi)總計進行了882次軍事演習(xí)，其中相當一大部分費用由德國政府支付。

《環(huán)球時報》曾到過德國的美軍基地所在城市拉姆施泰因探訪，發(fā)現(xiàn)當?shù)孛绹刂車呀?jīng)形成了龐大的美軍社區(qū)。當?shù)厝朔Q之為“美軍城”。這里不僅有軍營、飛機場、訓(xùn)練場和物資倉庫，還包括購物中心、學(xué)校、郵政服務(wù)和警察局。美元是必不可少的貨幣。

特朗普上臺后，正在推行一項計劃，除了讓包括德國在內(nèi)的盟國為美國駐軍埋單以外，還希望再給美國額外的50%的“保護費”。▲