推動高質(zhì)量脫貧 實現(xiàn)共同富裕

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，開啟了一場史無前例的精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)役。中國的脫貧攻堅創(chuàng)舉，已成為人類歷史上的一大壯舉，深刻彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，為全球貧困治理提供了中國智慧、中國方案。

習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。

在第六個國家扶貧日到來之際，習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示強調(diào)，并指出，當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地區(qū)各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

全面建成小康社會，一個都不能少；實現(xiàn)共同富裕，一個也不能掉隊。現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務越來越近，“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。本篇，我們就推動脫貧攻堅向高質(zhì)量階段邁進，梳理相關(guān)觀點與研究，以饗讀者。

黃承偉：以習近平扶貧思想為根本遵循

國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉表示，習近平總書記關(guān)于確保高質(zhì)量脫貧的一系列重要論述，是習近平扶貧思想的重要內(nèi)容，為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧指明了方向，提供了根本遵循。

我國自全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，習近平總書記從全面從嚴治黨、推進國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，反復強調(diào)：扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，使脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

2018年6月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在進一步完善脫貧攻堅頂層設計，細化實化政策舉措，加強工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。要做到高質(zhì)量脫貧，總的要求就是按照《指導意見》要求抓好貫徹落實，具體做到“四個堅持”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，完善“兩個體系”。做到“四個堅持”是確保脫貧質(zhì)量的根本要求，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”是確保脫貧質(zhì)量的重要舉措，完善“兩個體系”是確保脫貧質(zhì)量的實現(xiàn)路徑。

此外，通過完善政策措施、加強教育培訓、加強典型引導、發(fā)揮村規(guī)民約作用等措施不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，加強對可能出現(xiàn)的完不成任務的風險以及經(jīng)濟、債務、社會等風險的防范工作，也是確保實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧的重要對策。

袁文先：把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合

“如果說2015年是脫貧攻堅的總發(fā)起年，那么2016年就是攻克堡壘年，2017年就是向縱深發(fā)展之年……2018年是脫貧攻堅的質(zhì)量年，這一年黨中央國務院號召加強組織培養(yǎng)，加強人才培訓，這是向高質(zhì)量發(fā)展的具體行動?！敝袊鲐氶_發(fā)協(xié)會會長袁文先說，而2019年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)極為關(guān)鍵的一年，“在今后的兩年時間內(nèi)還要有50%的貧困縣摘帽，也就是說全國還有400多個縣沒有摘帽，2000多萬貧困人口沒有脫貧，今后的任務可以說很繁重?！?/p>

袁文先認為，高質(zhì)量脫貧，應有五字標準——真、準、嚴、實、穩(wěn)。真，是要真動情、脫真貧、真脫貧。準，是要精準到戶、到人，絕不讓一個貧困群眾掉隊。嚴，則幫扶要嚴、措施要嚴、過程要嚴、考核要嚴。實，是指堅持實當先，堅決反對數(shù)字脫貧、虛假脫貧，脫貧成果要經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。而穩(wěn)，就是要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確?？沙掷m(xù)。

如何提高脫貧質(zhì)量，袁文先建議，要用軍事化的戰(zhàn)略思維打好脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)不僅是一場戰(zhàn)役，而是一場大的戰(zhàn)爭，用嚴格的方式和戰(zhàn)略思想才能取勝。要把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的必然結(jié)果，鄉(xiāng)村振興必須與脫貧攻堅共同發(fā)展。且要大力弘揚馬上就干的精神，在作風上體現(xiàn)高質(zhì)量，作風是高質(zhì)量的保障。還要把扶貧和扶智結(jié)合起來，提升內(nèi)生動力。注重發(fā)揮東西部協(xié)作，體現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

袁文先表示，當前脫貧攻堅正處于“攻堅拔寨”“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，需要動員更多力量參與其中?！傲暱倳浄磸透嬲]我們，行百里者半九十，這就是讓我們能夠清醒地看到脫貧攻堅全面建成小康社會的長期性、艱巨性、復雜性。必須以最大的決心，更精準的服務、更有力的措施，確保到2020年所有貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會?！?h3>李亦博：不斷提高脫貧實效

中央黨校縣委書記研修班學員，河南省漯河市委常委、舞陽縣委書記李亦博提出，面對脫貧攻堅新形勢新任務新要求，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指引，牢固樹立高質(zhì)量脫貧理念，堅持精準方略，提高脫貧實效，推動脫貧攻堅向更高質(zhì)量更高水平邁進。

他提出，在持續(xù)增收上精準發(fā)力，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；在補齊短板上精準發(fā)力，全面提高脫貧質(zhì)量；在扶志扶智上精準發(fā)力，不斷激發(fā)內(nèi)生動力；在統(tǒng)籌結(jié)合上精準發(fā)力，致力推進全面發(fā)展；在求實求效上精準發(fā)力，以作風攻堅促脫貧攻堅。

關(guān)于全面提高托品質(zhì)量可從以下幾方面著手：

聚焦深度貧困地區(qū)補短板。充分發(fā)揮政治制度優(yōu)勢，深化扶貧協(xié)作和定點扶貧，加大資金項目傾斜力度，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)保護等措施，集中力量攻克深度貧困堅中之堅。

聚焦特殊貧困群體抓重點。針對游離在貧困線邊緣的脫貧戶，建立健全脫貧退出動態(tài)監(jiān)測和防范返貧長效機制，持續(xù)強化幫扶措施，穩(wěn)定脫貧成果。針對因病因殘致貧的特殊貧困群體，健全完善以社會保險、社會救助和社會福利制度為主體的綜合性保障體系，以政策兜牢民生底線。

聚焦基礎(chǔ)設施建設強弱項。在不斷鞏固提升貧困村基礎(chǔ)設施建設的同時，根據(jù)非貧困村建設需求，加大投入力度，統(tǒng)籌推進道路、飲水、公共服務建設，做到同步推進、協(xié)同發(fā)展，不斷提高群眾的滿意度。

周舟：制度體系、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會幫扶齊并進

中共貴州省黔西南州委黨校周舟表示，推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展是適應我國發(fā)展新變化的必然要求，是縮小不平衡不充分發(fā)展的實踐需要，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。他提出了三條主要路徑來推動脫貧攻堅向高質(zhì)量發(fā)展。

首先，構(gòu)建助力脫貧發(fā)展的制度體系。這當中包括構(gòu)建頂層設計體系、建立資源整合體系、完善考核評估體系、健全社會保障體系。以健全社會保障體系為例，具體而言，健全完善的社會保障體系有利于維護貧困人口的切身利益，做好貧困人口的社會保障工作也是脫貧攻堅的重要內(nèi)容。強化對貧困人口的兜底保障，加強對貧困群眾進行分類救助，才能讓貧困人口得到精準幫扶，解除貧困人口的后顧之憂，從而不斷縮小貧富差距，確保社會公平正義，促進環(huán)境和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的目標要求。

其次，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富抓手。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)是幫扶貧困群眾脫 貧，并推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。但產(chǎn)業(yè)扶貧存在市場風險，因此，必須要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范機制，完善產(chǎn)業(yè)扶貧投入機制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制等，通過制度機制確保產(chǎn)業(yè)扶貧之路更加科學高效。

再者，拓寬扶貧發(fā)展的社會幫扶渠道。具體包括實現(xiàn)對口幫扶強協(xié)作、確保駐村幫扶全覆蓋、形成社會幫扶多途徑。

在“政府主導、群眾主體、社會參與”的大扶貧格局下，全面小康近在咫尺。沿著黨中央擘畫的精準扶貧戰(zhàn)略的路子，依托全社會合力的推動，我們必將如期實現(xiàn)到2020年貧困人口脫貧的目標。