結(jié)構(gòu)升級凸顯，利用外資穩(wěn)中有進

趙晉平

日前，商務(wù)部召開利用外資專題發(fā)布會，在目前國際跨境投資整體震蕩低迷的背景下，今年前10個月全國新設(shè)外商投資企業(yè)33407家，實際利用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%，這個成績表明，中國吸引外資保持穩(wěn)中有進態(tài)勢。

此前，由于全球經(jīng)濟不景氣和中美貿(mào)易摩擦等原因，國內(nèi)外對于今年吸引外資有一些悲觀情緒。對全球經(jīng)濟的悲觀預(yù)期確實對跨國投資行為產(chǎn)生一定影響，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議日前發(fā)布的報告，今年上半年發(fā)展中經(jīng)濟體吸引外資總額同比下降2%，發(fā)達經(jīng)濟體吸收外資總額也處于歷史低位。而美國對中國輸美商品加征關(guān)稅對部分商品生產(chǎn)的全球供應(yīng)鏈造成很大壓力，包括中國公司和外國在華公司在內(nèi)，一些企業(yè)進行了生產(chǎn)布局調(diào)整，把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)從中國向東南亞或其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這是企業(yè)在市場機制作用下進行的正常經(jīng)營行為，而且只是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈部分環(huán)節(jié)的調(diào)整，主要集中在一些傳統(tǒng)勞動密集型環(huán)節(jié)，所謂“外資撤退論”的觀點并不成立。今年前10個月我國實際利用外資同比增長6.6%的事實也充分印證了這一點。

我們還應(yīng)該看到，在過去幾年，中國利用外資的結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，制造業(yè)利用外資比重在下降，服務(wù)業(yè)在上升。這種投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與我們要素、資源稟賦的變化有關(guān)，也跟我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有直接關(guān)系，是我們國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一種客觀需要。

2011年，我國服務(wù)業(yè)利用外資占全國總量的比重首次超過制造業(yè)，實際利用外資金額及增幅均超過制造業(yè)。此后，服務(wù)業(yè)利用外資的規(guī)模和權(quán)重不斷上升，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)逐漸成為外國來華投資的熱點。1-10月中國高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際利用外資額1438億元，同比大增69.3%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)同比增速超過70%，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)增速也在60%以上。

制造業(yè)外商投資出現(xiàn)下滑也不是當(dāng)前才出現(xiàn)的現(xiàn)象，但制造業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)也有不同的表現(xiàn)。一些傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸引外資比重在下降，高技術(shù)制造業(yè)吸引外資仍然保持較快增長。這跟中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要是相一致的。2017年我國高技術(shù)制造業(yè)同比增長11.3%，2018年高技術(shù)制造業(yè)同比增長35.1%，2019年前10個月同樣保持了較快增長。這些技術(shù)、資本含量比較高的制造業(yè)看好中國的科學(xué)研究和教育基礎(chǔ)，也受到中國龐大市場的吸引。

從以往的經(jīng)驗來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和供應(yīng)鏈調(diào)整而導(dǎo)致的企業(yè)投資布局變化是許多經(jīng)濟體曾經(jīng)經(jīng)歷過的事情，其中也包括一些發(fā)達經(jīng)濟體。例如，過去二三十年來，日本和韓國企業(yè)通過加大在發(fā)展中國家投資布局，充分利用這些國家的勞動力資源和低成本優(yōu)勢，將在當(dāng)?shù)丶庸そM裝的產(chǎn)品出口到美國等發(fā)達國家市場，既回避了美國的貿(mào)易限制，又促進了本國設(shè)備、核心零部件和材料出口，還大大提升了本國企業(yè)的國際化經(jīng)營能力和水平。這些國家也從中獲得了巨大海外凈要素所得，增加了國民收益。

我們可以相信，中國不斷擴大對外開放、改善營商環(huán)境的積極舉措，將會吸引更多跨國公司來華投資、從中國巨大市場中分享發(fā)展紅利，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資的持續(xù)增長前景尤其值得期待?！?/p>

（作者是國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟學(xué)家）