香港高院裁決不符合基本本法

●本報(bào)赴香港特派記者　白云怡　楊升　王雯雯　●本報(bào)駐香港特約記者　葉藍(lán)　●本報(bào)記者　范凌志　陳青青

《緊急情況規(guī)例條例》符合香港基本法，不符合香港基本法的是香港高等法院針對(duì)該條例的違憲”裁決——19日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表談話，用清晰且無可辯駁的法理以正視聽，并強(qiáng)調(diào)香港特別行政區(qū)法律是否符合香港基本法，只能由全國人大常委會(huì)作出判斷和決定。同一天，國務(wù)院港澳辦發(fā)言人楊光警告，香港高院相關(guān)裁決公然挑戰(zhàn)全國人大常委會(huì)的權(quán)威和法律賦予行政長(zhǎng)官的管治權(quán)力，將產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)政治影響。事實(shí)上，香港高院的裁決已經(jīng)成為暴徒的“聲援信號(hào)”，裁決公布當(dāng)天就鼓舞了一大批黑衣人戴著口罩上街。這激起香港民眾，特別是執(zhí)法力量強(qiáng)烈不滿。與期盼止暴制亂的香港主流民意背道而馳的，還有西方政客唯恐香港不亂的險(xiǎn)惡用心。在香港警方的圍攻策略和勸降警告下，窩身理工大學(xué)的不少黑衣人陸續(xù)離開。美國國務(wù)卿蓬佩奧等人此時(shí)就香港問題發(fā)聲，聽上去是在極力勸慰黑衣暴徒們“挺住”。中國外交部駐香港特派員公署發(fā)言人19日嚴(yán)正表示，這些西方政客逆主流民意而動(dòng)，與法治和正義為敵，已經(jīng)被釘在踐踏人類文明的恥辱柱上！他們企圖陷香港于暴力深淵、反中亂港的險(xiǎn)惡用心絕不會(huì)得逞！

“一記警告”

“令人寒心”，即便通過電話，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者也能清晰感受到香港前警務(wù)處長(zhǎng)鄧竟成對(duì)香港高院裁決的憤怒。他質(zhì)問制定“禁蒙面法”是國際慣例，為什么香港不可以有？難道在街頭面對(duì)危險(xiǎn)的一線警員，連法律也不能保護(hù)他們？香港高院18日作出裁決后，警方不得已暫停執(zhí)行“禁蒙面法”。當(dāng)晚，近萬名黑衣人戴著口罩蜂擁至九龍一帶，并爆發(fā)激烈的暴力行為。19日一早，香港民間組織“東江縱隊(duì)傳承綜合總會(huì)”成員在香港高院外請(qǐng)?jiān)福夥ü倥袥Q是對(duì)暴徒寬容，對(duì)執(zhí)法者不公，對(duì)守法公民殘忍。

香港高院18日裁決，《緊急情況規(guī)例條例》賦予特區(qū)行政長(zhǎng)官在某些情況下制定有關(guān)規(guī)例的規(guī)定不符合基本法，而《禁止蒙面規(guī)例》部分條文不符合相稱性驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，也屬違憲。香港《大公報(bào)》稱，拋開法律術(shù)語，最直接的理解就是，特首無權(quán)引用“緊急法”止暴制亂，“禁蒙面法”自然也失效，而因違反“禁蒙面法”被捕者將獲釋放。

對(duì)于上述裁決，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)迅速做出表態(tài)。該委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉19日發(fā)表談話說，1997年2月，全國人大常委會(huì)有關(guān)決定已經(jīng)將《緊急情況規(guī)例條例》采用為香港特別行政區(qū)法律。因此，該條例符合香港基本法。香港高等法院有關(guān)判決內(nèi)容嚴(yán)重削弱香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法應(yīng)有的管治權(quán)，不符合香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定的規(guī)定。國務(wù)院港澳辦發(fā)言人楊光當(dāng)天表示，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議依據(jù)該條例制定《禁止蒙面規(guī)例》，即為依照基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定履行職權(quán)。

全國港澳研究會(huì)理事鄧飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，法工委發(fā)言人的談話表明香港高院的裁決違反基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定，也意味著對(duì)于香港法院擁有在基本法方面的違憲審查權(quán)，從根本上予以否定。盡管此時(shí)香港高院的判決還不能直接失效，但法工委的表態(tài)已是“一記警告”。

在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，香港著名律師黃英豪建議特區(qū)政府此時(shí)雙管齊下：一方面律政司應(yīng)提起上訴，列舉其他國家和地區(qū)實(shí)施“緊急法”和“禁蒙面法”的判例，要求重審。另一方面，特區(qū)政府應(yīng)立即向全國人大提出釋法請(qǐng)求。香港著名律師、立法會(huì)議員何君堯?qū)τ浾哒f，律政司提起上訴，整個(gè)過程可能耗費(fèi)兩三年。因此，在當(dāng)下香港面臨止暴制亂巨大挑戰(zhàn)的時(shí)刻，有強(qiáng)烈必要同時(shí)啟動(dòng)人大釋法，明確特首用“緊急法”行使臨時(shí)立法權(quán)是否合法且客觀需要。

自香港回歸以來，全國人大常委會(huì)曾先后5次就基本法釋法，既有由香港特區(qū)行政長(zhǎng)官或香港終審法院提出，也有全國人大常委會(huì)主動(dòng)釋法。港區(qū)全國人大代表洪為民告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，一旦全國人大常委會(huì)釋法，所有香港法院必須要按照人大的解釋進(jìn)行裁決。全國人大法工委19日表示，一些全國人大代表對(duì)香港高院相關(guān)裁決強(qiáng)烈不滿，法工委正在研究他們提出的有關(guān)意見和建議。

每到止暴制亂攻堅(jiān)時(shí)刻，西方政客就跳出來

目前，淪為“兵工廠”和“窩藏地”的香港理工大學(xué)校園被警方圍住，很多黑衣暴徒成為困獸。香港《大公報(bào)》19日發(fā)表社評(píng)稱，值此緊急關(guān)頭，高院判決對(duì)暴徒而言何異于“天降神兵”。香港高院的判決，令人無法看到其對(duì)止暴制亂的應(yīng)有承擔(dān)，反而是背道而馳。香港的“司法亂象”到了不能不認(rèn)真審視的時(shí)候。

南開大學(xué)法學(xué)院臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵19日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，香港高院的裁決本質(zhì)上是“司法滲入政治”，無異于給香港亂局火上澆油，也等于明確站在了暴徒的立場(chǎng)上，用法律武器釋放出“聲援暴徒行為”的政治信號(hào)。尤其是在香港警隊(duì)剛采取更強(qiáng)硬措施的時(shí)候頒布這一裁決，時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的精心選擇恐怕意在瓦解特區(qū)政府恢復(fù)秩序的努力，存在外部勢(shì)力收買的可能性。

除了在背后伸出黑手，隨著香港局勢(shì)變化，英國、德國等一些西方國家政客又跳出來密集發(fā)聲，給黑衣暴徒“助攻”、鼓勁。其中跳得最高的，是美國國務(wù)卿蓬佩奧。18日在媒體吹風(fēng)會(huì)上，蓬佩奧稱美國對(duì)香港政治動(dòng)蕩和暴力加劇表示嚴(yán)重關(guān)切。他說，任何一方的暴力行為都不可接受，卻強(qiáng)調(diào)香港特區(qū)政府對(duì)穩(wěn)定香港局勢(shì)負(fù)有首要責(zé)任。

“美方近來多次就涉港問題發(fā)聲，看似公允，實(shí)則暴露出企圖插手香港問題的別有用心和對(duì)暴力犯罪行為的雙重標(biāo)準(zhǔn)”，中國外交部發(fā)言人耿爽19日揭露蓬佩奧表態(tài)的險(xiǎn)惡用心說，把香港警方正常執(zhí)法、止暴制亂的努力與激進(jìn)勢(shì)力的極端暴力違法行為相提并論、混為一談，本身就是對(duì)法治和人權(quán)的褻瀆。

香港《星島日?qǐng)?bào)》19日?qǐng)?bào)道稱，美國參議院上周啟動(dòng)“熱線征詢”機(jī)制，加快推進(jìn)表決“香港人權(quán)與民主法案”的程序。有消息說，該議案可能于20日獲得通過。此前，起草該議案的反華議員盧比奧稱，最早18日就可以通過。但據(jù)“美國之音”報(bào)道，有一兩名參議員認(rèn)為議案還有問題需要解決。報(bào)道稱，包括美國國務(wù)院前代理亞太助理國務(wù)卿董云裳在內(nèi)的一些人士都認(rèn)為，美國國會(huì)如果通過該法案將是個(gè)“巨大錯(cuò)誤”，受損最大的是香港民眾，美國在香港的利益也無法避免被波及。

中國外交部駐港特派員公署發(fā)言人19日指出，每到特區(qū)政府和警隊(duì)止暴制亂的攻堅(jiān)時(shí)刻，每到特區(qū)政府要將暴徒繩之以法的關(guān)鍵時(shí)刻，西方政客就跳出來、輪番上陣，假惺惺“呼吁對(duì)話”，實(shí)為向特區(qū)政府施壓，為恐怖暴徒打氣，唯恐香港不亂！

止暴制亂，絕無妥協(xié)余地

香港教育局19日宣布，全港中小學(xué)及部分特殊學(xué)校20日復(fù)課。而在蒙面黑衣人的暴力行動(dòng)根據(jù)地理大，香港警方的圍堵策略和以暴動(dòng)罪拘捕的警告，令一些黑衣人失聲痛哭?！缎菎u日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，不少黑衣人19日陸續(xù)離開理大，有人哀嘆“被人遺棄”，還有少量人拒絕離開，等待逃脫。

香港警察公共關(guān)系科總警司郭嘉銓19日通報(bào)說，截至下午3時(shí)，共有約1100人在理大校園及附近被拘捕或登記，大部分不是理大學(xué)生，其中600人自愿離開。自愿離開人士中約200人為未成年人。郭嘉銓批評(píng)有暴徒自己不愿承擔(dān)后果，威嚇自愿離開的人，讓別人跟著他一起犯罪，還有暴徒向理工大學(xué)校園不同出入口投擲汽油彈，危害想離開校園的人的安全。另據(jù)香港警方通報(bào)，18日在中文大學(xué)檢獲約3900枚汽油彈，是行動(dòng)以來搜獲最多汽油彈的地點(diǎn)。

據(jù)香港“商業(yè)電臺(tái)”19日?qǐng)?bào)道，“禍港四人幫”之一的何俊仁當(dāng)天傍晚遭數(shù)名黑衣人襲擊，頭部和手部受傷。是作惡終遭報(bào)復(fù)，還是自導(dǎo)自演苦肉計(jì)，尚不清楚。

19日，鄧炳強(qiáng)正式上任香港警務(wù)處處長(zhǎng)，警隊(duì)格言由沿用多年的“服務(wù)為本，精益求精”改成“忠誠勇毅，心系社會(huì)”。香港《商報(bào)》評(píng)論說，面對(duì)暴徒日趨恐怖的暴力行為，止暴制亂、防止更大傷亡已到了非常緊要時(shí)刻，絕無妥協(xié)余地。港府、警隊(duì)及司法機(jī)關(guān)都必須一致行動(dòng)，依法執(zhí)法，懲治違法暴力行為，忍讓、縱容只會(huì)令局面更加失控，令暴徒行為更進(jìn)一步升級(jí)，令香港被傷得更深?！?/p>