國外宜居城市建設(shè)經(jīng)驗借鑒

■ 汪廣豐

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會）

從國際上看很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去另建新城的辦法，迄今看也是成功的、有效的。

從宜居城市評價的國際權(quán)威機構(gòu)評選結(jié)果來看，溫哥華（加拿大）、新加坡城（新加坡）、維也納（奧地利）、墨爾本（澳大利亞）、蘇黎世（瑞士）、日內(nèi)瓦（瑞士）、法蘭克福（德國）等城市憑借宜人的自然環(huán)境、繁榮的經(jīng)濟環(huán)境、高效的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等多次被評為宜居城市。其中溫哥華地區(qū)自1996年來開始實施“宜居區(qū)域戰(zhàn)略計劃（LRSP）”，獲得了較大成功，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠影響；新加坡以其“城市建在花園中”的綠化建設(shè)、“居者有其屋”的安居計劃連續(xù)10年被評為最適宜亞洲人居住的城市；墨爾本則憑借其現(xiàn)代的城市繁榮和田園般的城市風(fēng)光，數(shù)度蟬聯(lián)EUI評選的世界最佳居住城市。

從宜居鄉(xiāng)村建設(shè)來看，韓國新農(nóng)村運動通過公共環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施的全面改造實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量“數(shù)倍的”提升；歐盟通過提高農(nóng)村社區(qū)安全度、保護自然環(huán)境、增加商業(yè)等服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了舊村落的復(fù)興。

一、加拿大溫哥華宜居建設(shè)

溫哥華是加拿大的工業(yè)中心，人口190萬，是加拿大第三大、西部最大城市，同時也是北美第二大海港和國際貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。溫哥華是一個把現(xiàn)代都市文明與自然美景和諧匯聚一身的美麗都市，擁有很多大型的公園、現(xiàn)代化的建筑、迷人的湖邊小路、保存完美的傳統(tǒng)建筑。怡人的氣候和得天獨厚的自然美景，使它成為最適合享受生活主義者的樂園。1986年，溫哥華在慶祝建城100年的同時舉辦了世界博覽會，從此知名度扶搖直上，近年又多次被國際機構(gòu)評為最適宜人類居住的城市——2003、2004年被美洲旅行社協(xié)會授予“美洲最好的城市”，2004年被國際城區(qū)協(xié)會授予“城區(qū)建設(shè)獎”，2005年被英國經(jīng)濟學(xué)家智囊團（EUI）授予“世界最適宜居住的城市”。

溫哥華的宜居建設(shè)的具體工作包括以下方面內(nèi)容：

1.保護綠色地帶（protect the green zone）

保持大溫哥華地區(qū)的生態(tài)特色，綠色地帶主要包括公園、供水區(qū)、自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)等。對綠色地區(qū)的圈定確定了大都市區(qū)長期發(fā)展的邊界，同時為管理人口增長提供依據(jù)。

2.建設(shè)完善社區(qū)（build more complete communities）

通過更多設(shè)施完善的社區(qū)的建設(shè)重塑區(qū)域增長。社區(qū)提供更多的多樣性、機會和便利，使居民的工作、生活與娛樂無需長途旅行。通過都市區(qū)中心（Metropolitan Core）、區(qū)域中心（Regional TowCenters）、自治市中心（Municipal Town Centers）等三類中心組成的多中心網(wǎng)絡(luò)促進經(jīng)濟與社區(qū)平衡發(fā)展。

3.建設(shè)緊湊都市（achieve a compact metropolitan region）

將未來的發(fā)展集中在現(xiàn)有的市區(qū)中，支持社區(qū)容納中高密度居住區(qū)，從而使得人們能夠就近工作和居住，更好地利用公交系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，避免蔓延。

1970年代以來溫哥華宜居建設(shè)的主要內(nèi)容

戰(zhàn)略 代碼 指標(biāo) LRSP中的相關(guān)目標(biāo)G1 綠色區(qū)域面積 從城市發(fā)展中保護綠色區(qū)域同時尋求增加新的綠色區(qū)域G2 農(nóng)業(yè)保護用地面積 通過對城市區(qū)域的管理減少綠色區(qū)域的保護壓力G3 農(nóng)業(yè)部門銷售總額 加強將農(nóng)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)之一的規(guī)劃保護綠色區(qū)域G4 綠色區(qū)域中新增非農(nóng)居住數(shù)量 減少綠色區(qū)域的保護壓力G5 瀕危物種數(shù)量 加強區(qū)域生態(tài)的發(fā)育能力G6 已完成的區(qū)域性綠廊（greenway）長度發(fā)展區(qū)域性的綠色網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系濕地與山地生態(tài)環(huán)境G7 保護區(qū)大小 保護區(qū)域生態(tài)的發(fā)育能力B1新增居住在增長集中地域（GCA）內(nèi)、外以及建筑類型方面的數(shù)量和比例尋求區(qū)域住宅類型的多樣性B2 新增居住在自治市中心和區(qū)域中心的數(shù)量和比例發(fā)展高質(zhì)量、混合功能的城市中心網(wǎng)絡(luò)，增加廊的密度以支持規(guī)劃的公共交通服務(wù)B3 區(qū)域住房供給的基準(zhǔn)價格 在區(qū)域的每一部分尋求住宅類型和成本的多樣建設(shè)完善社區(qū)B4 辦公樓板面積在自治市和區(qū)域中心的比例通過一定等級的公共交通、社區(qū)服務(wù)和文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展高質(zhì)量混合功能的城市中心網(wǎng)絡(luò)B5 在家所在的次區(qū)域工作的勞動力的比例在整個區(qū)域?qū)で蠊ぷ髋c居住的較好平衡B6 出租住宅占區(qū)域住宅總量的比例在每一區(qū)域?qū)で笞》渴褂玫亩鄻有訡1 GCA和GVRD人口增長總量和年增長量 達到2021人口增長管理目標(biāo)C2 GCA內(nèi)外有地基住房的數(shù)量和比例為有基地住房尋求更多機會，特別是在GCA內(nèi)C3 次區(qū)域非住宅建筑的允許值 支持LRSP目標(biāo)的商業(yè)投資的分布實現(xiàn)緊湊都市C4 穿越GVRD東部邊界的汽車數(shù)量清楚穿過GVRD東部邊界的等級，它和Fraser谷地完善社區(qū)的發(fā)展水平相一致C5 GCA和GVRD總就業(yè)崗位數(shù)和增長量實現(xiàn)2006和2021年的就業(yè)增長管理目標(biāo)C6 GCA和GVRD的區(qū)域排水干線增長情況通過GVRD的服務(wù)配送實施LRSP T1 汽車駕駛里程總量 增加交通選擇以減少汽車依賴T2 每戶汽車擁有量 增加交通選擇以減少汽車依賴T3 區(qū)域合乘計劃的參與情況 貫徹交通需求管理戰(zhàn)略T4 主干公路網(wǎng)長度 規(guī)劃、實施限制汽車的交通系統(tǒng)T5 擁有人行道的街道總長度和擁有自行車道的街道總長度加強地方街道以滿足公共交通、自行車和行人的共同使用T6 通勤長度與時間 在整個區(qū)域?qū)で蠊ぷ髋c勞動力的較好平衡增加交通選擇T7 公共交通工具乘客總數(shù)與人均 規(guī)劃、實施公交導(dǎo)向的交通系統(tǒng)T8 運輸能力總量和人均增長情況 規(guī)劃、實施公交導(dǎo)向的交通系統(tǒng)T9 交通模式比例 增加交通選擇，實施公交導(dǎo)向的交通系統(tǒng)T10 兒童上學(xué)通過步行與其他交通方式的比例增加地方公交服務(wù)的種類和網(wǎng)絡(luò)以支持完善社區(qū)建設(shè)

4.增加交通選擇（increase transportation choice）

鼓勵人們使用公共交通系統(tǒng)，從而降低對私人汽車的依賴。交通發(fā)展的重點依次是步行、自行車、公交系統(tǒng)、貨物交通，最后是私人汽車。

二、新加坡宜居建設(shè)

新加坡位于東南亞，是馬來西亞半島最南端的一個熱帶城市島國，面積為699.4平方公里，由50多個海島組成，新加坡島占全國面積的91.6，人口468萬，連續(xù)多年被評為全球宜居城市、10次當(dāng)選最適宜亞洲人居住城市。

新加坡宜居城市建設(shè)的主要工作包括以下內(nèi)容：

1.“城市建在花園中”的綠化建設(shè)

1960年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設(shè)公園，為市民提供開放空間；1970年代制定了道路綠化規(guī)劃，加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強調(diào)特殊空間（燈柱、人行過街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂設(shè)施，對新開發(fā)的區(qū)域植樹造林，進行停車場綠化；1980年代提出種植果樹，增設(shè)專門的休閑設(shè)施，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)機械化操作和計算機化管理，引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類；1990年代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性強的娛樂設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強人行道的遮蔭樹的種植，減少維護費用，增加機械化操作。

新加坡創(chuàng)建花園城市的設(shè)計思想和手段可以總結(jié)為：采用非對稱形式、建起綠色的覆蓋層、為風(fēng)景點綴色彩、重視果樹、建成公園網(wǎng)絡(luò)、“軟化”水泥建筑、綠化已開墾的土地、保護和發(fā)展之間的平衡等。

2.“居者有其屋”的安居計劃

從1960年代初至1990年代初，新加坡為中低收入階層建成62.8萬套組屋（單元式住宅），有240余萬居民住進這些組屋，占國民總數(shù)的87%。1992年10月聯(lián)合國總部頒發(fā)的世界居住區(qū)大獎授予了新加坡的淡濱尼新鎮(zhèn)，標(biāo)志著新加坡的居住環(huán)境已躋身于發(fā)達國家的前列。新加坡的占總?cè)丝?0%的低收入者和6%的中等收入者住的組屋與私營開發(fā)商的商品住宅有根本區(qū)別。在這個市場經(jīng)濟國家，大規(guī)模的組屋開發(fā)有嚴(yán)格的計劃，通過周密的法規(guī)規(guī)章進行分配性出售，并以強制性措施（在規(guī)定年限內(nèi)）遏制其蛻變?yōu)樯唐范M入流通領(lǐng)域。這種大眾住宅的政策與措施大致可概括為如下幾個方面:

開發(fā)機構(gòu)：這種大眾住宅的開發(fā)機構(gòu)是“建屋發(fā)展局”，它負(fù)責(zé)小區(qū)的設(shè)計和建造，并且是最大的房地產(chǎn)經(jīng)營管理者。建屋發(fā)展局卓有成效的工作，使新加坡從一個充滿貧民窟的、房荒嚴(yán)重的國家變成了住宅充裕的花園式國家。

供房對象：1960年代初組屋的建造目的只為解決急需用房的家庭，主要為出租。1964年政府提出“居者有其屋”計劃之后，建造的目的逐步由出租轉(zhuǎn)為出售。售房對象是家庭月收入不超過1000新元的低收入家庭。隨著國內(nèi)人口平均收入的增長，這個標(biāo)準(zhǔn)一直在進行修正。

分配與選擇：建屋發(fā)展局的一項重要的任務(wù)是必須保證組屋的分配對申請者是公平的。凡是符合《合格者條例》的居民都可根據(jù)自己的意愿提出申請。建屋發(fā)展局存有詳細(xì)的登記表，表明申請者的個人情況、要求住房類型和區(qū)域等。建屋發(fā)展局根據(jù)登記資料制定建造計劃。而后通過排隊形式進行選房。

保障制度：建屋發(fā)展局執(zhí)行的建屋發(fā)展法規(guī)定，正在分期付款的組屋居民不會因破產(chǎn)或不幸事件例如死亡或永遠失去工作能力而被剝削房屋所有權(quán)。1981年11月頒布的《中央公積金（修正）法1981》強制實行住房保險制度。這種社會保險可保證當(dāng)房主遇到重大的意外事件時中央公積金將償還未付的貸款。

社區(qū)工作：為扶持社區(qū)健康發(fā)展，建屋發(fā)展局做了大量工作。如舉辦各類教育班提高公民素質(zhì)，組織清潔衛(wèi)生和環(huán)境保護等公益活動，讓政府和居民之間以及居民與居民之間有更多的溝通接觸機會，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感。

3.高效道路交通系統(tǒng)

新加坡公共住宅區(qū)內(nèi)的交通大多采用人車分行方式，車行系統(tǒng)結(jié)合主要出入口和集中停車場布置，以住宅街坊為單位，車行系統(tǒng)環(huán)繞于街坊以外，而步行系統(tǒng)則貫穿于街坊之內(nèi)，集中停車場（或多層停車樓）則通常位于小區(qū)入口處，小區(qū)內(nèi)居住環(huán)境相當(dāng)安靜。每個居住區(qū)或新鎮(zhèn)都有若干條方便的公交線路可供選擇，公交分為住宅區(qū)內(nèi)部的環(huán)繞線路和對外聯(lián)系線路兩種。由于新鎮(zhèn)公共住宅區(qū)通常規(guī)模較大，專門設(shè)有住宅區(qū)內(nèi)部環(huán)繞交通路線，起始點與終點重合（多設(shè)在輕軌、地鐵站點與購物中心），公交車價格便宜、又配有空調(diào)，所以乘坐的人很多；另一類“長途”公交負(fù)責(zé)溝通與市中心、主要公共區(qū)域的聯(lián)系，大型起迄點和MRT（軌道交通）站點往往與購物中心結(jié)合設(shè)置，方便居民購物和交通換乘。

新加坡宜居城市建設(shè)的主要工作

4.等級分明的服務(wù)設(shè)施布局

居民可以使用的商業(yè)與服務(wù)設(shè)施可分為三級：市場（小販中心）、居住區(qū)購物中心、市中心商業(yè)中心。市場（小販中心）是分散在居住街坊之間的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，以餐飲點、零售攤點、超市為主，方便居民生活的最基本要求。市場（小販中心）的設(shè)計往往也結(jié)合相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點及休閑、活動場所，其中設(shè)置的固定桌椅，5%的桌子不配置座椅，以方便使用輪椅的居民使用。購物中心兼具商業(yè)、文化、娛樂及公交換乘功能，居民在購物中心基本可購買一切生活必需。并設(shè)有超市、美容美發(fā)、餐飲、酒吧、公廁，底層共享大廳設(shè)有電子游戲、噴泉、座椅、通告欄。

三、墨爾本宜居建設(shè)

墨爾本位于澳大利亞東南部的雅拉河下游，是其第二大城市，也是維多利亞州的首府。在EIU的世界最佳居住城市的評選中，數(shù)次名列前茅。墨爾本面積4360平方公里，是一個景色秀麗的城市，該市建城之初就考慮到園林建設(shè)，美化人們的生存環(huán)境。

1.現(xiàn)代與古老、城市與田園的結(jié)合

墨爾本共有404多個公園，街道寬廣筆直，現(xiàn)代化高樓大廈于古老的英國式建筑交相輝映，清幽恬靜的大小公園，星羅棋布地點綴在這些建筑物之間，使這個城市既有現(xiàn)代化的繁榮，又有田園般的絢麗風(fēng)光。

2.優(yōu)先安排公共設(shè)施用地的居住區(qū)開發(fā)

墨爾本居民住宅開發(fā)之初，首先進行整體布局的規(guī)劃，政府認(rèn)可后實施。在整體規(guī)劃中，必須先劃出道路、運動場、公共綠地、幼兒園、學(xué)校、商店、高爾夫球場、泳池等等公共用地。規(guī)劃后以招標(biāo)的方式出售，在出售之前，開發(fā)商必須將道路修好，行道樹種好，公共綠地的花草種好。因此，房子尚未興建，己經(jīng)有寬闊平展、四通八達的道路、整齊的行道樹和草坪、花木等綠化雛形。

3.精心設(shè)計與嚴(yán)格的公眾聽證會制度

墨爾本的商業(yè)街、步行街、廣場、公園等都有很精心的設(shè)計，城市雕塑也很有藝術(shù)水平。城市建筑極具個性，與周圍環(huán)境都結(jié)合得很好。建筑風(fēng)格源于英倫三島，不論是南半球最高的教堂，還是考林斯街(金融街)的花崗巖、沙巖大廈和街區(qū)拱廊，都是標(biāo)準(zhǔn)的倫敦式樣。建筑基本上是灰色調(diào)，城市家具都是深綠色，但有色彩鮮艷的的雕塑點綴，使城市面貌既樸實又有現(xiàn)代活力。

墨爾本的規(guī)劃管理有一整套嚴(yán)格的公示和聽證會制度，關(guān)于建筑的容積率、使用性質(zhì)、建筑高度、建筑形式、綠化率、建筑退線等方面的要求需要經(jīng)過居民和單位同意。

4.注重教育和文化推廣

墨爾本被稱作教育之都，墨爾本大學(xué)是全澳排行最老的大學(xué)之一。中學(xué)更是世界聞名，這里的私立學(xué)校比率高達29.5%。中產(chǎn)階級人士都樂意將孩子送到墨爾本去上中學(xué)。這里的幾所老牌貴族寄宿學(xué)校，有培養(yǎng)名流搖籃之譽，享有英國伊頓公學(xué)同樣的聲名。墨爾本是澳大利亞也是全世界推廣多元文化最好的城市，每年的國際活動達20多個，從一月份的澳網(wǎng)公開賽，二月份的國際航空飛行展、亞洲龍舟賽，三月份的一級方程式車賽、亞洲食品節(jié)，一直到年底的爵士音樂節(jié)。

四、韓國新農(nóng)村運動——綜合改造實現(xiàn)全方位“宜居”

1970－1982年間的韓國新農(nóng)村運動是一次政府與地方農(nóng)民互動的、以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改善農(nóng)民生活為目的的社會改革運動。自1962年以來，韓國開始大力推進工業(yè)化為中心的經(jīng)濟方針，經(jīng)濟進入飛速發(fā)展時期。但同時城鄉(xiāng)差距越來越大，人口大量流動到了城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這就是韓國新農(nóng)村運動的大背景。平衡城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，并增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的宜居性，是這次運動的宗旨。

具體的工作內(nèi)容包括：

1.公共設(shè)施建設(shè)

道路建設(shè)：采取了農(nóng)路改建、新農(nóng)村道路建設(shè)和小橋梁建設(shè)等措施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面主要對河道設(shè)施進行完善和環(huán)保設(shè)施進行整改；公共利用設(shè)施是韓國新農(nóng)村運動的關(guān)注的主要內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)會館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫、公共作業(yè)場、公共建筑、新農(nóng)村幼兒園、小吃供給設(shè)施、僻地路線開發(fā)等。

2.公共環(huán)境改造

針對居住環(huán)境的改造，包括農(nóng)村住宅改良、聚落結(jié)構(gòu)改善、農(nóng)村廁所改良、下水道建設(shè)等措施的實施，對改善農(nóng)村居住環(huán)境均合理而有效。

3.社會經(jīng)濟文化改善

積極為居民考慮增加收入項目的開發(fā)，并適當(dāng)予以財政支持；充分完善文化福利設(shè)施的配套，完善農(nóng)村的社會保障體系；普及農(nóng)村“信息化”，積極鼓勵農(nóng)村使用“數(shù)字信息”設(shè)備和技術(shù)，并提供一系列示范和技術(shù)支持。

4.培育新型農(nóng)民

通過農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的自主參與和共同協(xié)作，基本上完成了農(nóng)村居住環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展等既定目標(biāo)，更重要的是培育了地區(qū)農(nóng)民積極向上的新理念和自信心。