社區(qū)治理中的利益運(yùn)行系統(tǒng)探析
——基于非組織化利益共同體的視角

張龍輝,肖 克

(東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117)

社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分，是社會治理達(dá)至善治的基礎(chǔ)。為推動社區(qū)治理的深入開展，黨和政府多次提出要引入多元社會力量參與社區(qū)治理，并指出社區(qū)多元治理主體應(yīng)包括社區(qū)基層黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益組織以及社區(qū)居民等。就目前學(xué)界對社區(qū)治理主體的研究情況而言，主要集中在以下幾個方面：第一，從理論論證的角度出發(fā)，探討多元治理主體參與社區(qū)治理的合理性；第二，探尋多元治理主體的類型，將多元治理主體，如社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等具體治理主體作為研究的對象，從而論證多元治理主體存在的現(xiàn)實(shí)性；第三，探討在多中心治理模式下政府與其他治理主體之間的權(quán)力和權(quán)利關(guān)系；第四，探討政府之外的多元治理主體在社區(qū)治理視域下的關(guān)系；第五，側(cè)重于對多元治理主體在社區(qū)治理體系中的地位和作用的研究。由此可以看出，多元治理主體參與社區(qū)治理是具有國家政策支持和經(jīng)過理論論證與實(shí)踐檢驗(yàn)的。同時，從理論的角度而言，社區(qū)的多元治理主體除社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織化的治理主體之外，也應(yīng)當(dāng)存在非組織化的治理主體。誠然，社區(qū)居民個體屬于非組織化的治理主體，除此之外，是否還存在其他類型的非組織化治理主體？這類非組織化的治理主體是以一種什么樣的共同體形態(tài)存在的呢？其內(nèi)涵和特征是什么？它的利益運(yùn)行系統(tǒng)是什么樣的？呈現(xiàn)什么樣的特性？本文即是在運(yùn)用系統(tǒng)理論(system theory)的基礎(chǔ)上對以上問題進(jìn)行探討。

一 非組織化利益共同體：一個社區(qū)治理主體的理論探索

當(dāng)前，學(xué)界對社區(qū)基層黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等組織化治理主體的研究較多，而對非組織化治理主體的研究則似乎被忽視。在社區(qū)治理中，除社區(qū)居民個體之外，是否還存在其他類型的非組織化社區(qū)治理主體？其內(nèi)涵和特征是什么？

(一)可能性分析：文獻(xiàn)梳理

非組織化治理主體的存在是真切的。在現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)研究中，一些學(xué)者有意或無意地論證了此類非組織化治理主體的存在，我國現(xiàn)有的國家政策也間接地推動了此類治理主體的形成。

根據(jù)我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，個人申請成立的社會團(tuán)體至少需有50人以上個人會員，否則不予備案、批準(zhǔn)，并對相應(yīng)的活動資金數(shù)額進(jìn)行了規(guī)定。因此，受社區(qū)規(guī)模和居民經(jīng)濟(jì)情況的影響，在社區(qū)存在一些治理主體，它們因未達(dá)到政府規(guī)定的人數(shù)或活動資金的要求而難以注冊、備案。如褚松燕認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中存在這樣的社團(tuán)，這類社團(tuán)屬于因國家嚴(yán)格的社會團(tuán)體登記制度而無法辦理登記或登記為公司的組織以及沒有達(dá)到法定登記人數(shù)的興趣團(tuán)體，這類組織不具有法律上的合法性，但因廣泛的社會需求而存在于衛(wèi)生、教育、社會福利等領(lǐng)域。[1]這類組織如果參與到社區(qū)治理之中就屬于非組織化治理主體。盧憲英從我國基層社會自治單元設(shè)置的角度提出了緊密利益共同體自治的觀點(diǎn)，認(rèn)為緊密利益共同體是基層社區(qū)治理的合理單元。而緊密利益共同體是基于緊密共同利益而形成的居民聯(lián)合體，其組織規(guī)范化程度由其共同體成員或自治組織自行決定，成員間足夠緊密的共同利益是其存在的唯一必要紐帶，它的存續(xù)也受緊密共同利益及居民意愿的影響。[2]這種緊密利益共同體基于共同利益而存在，但與組織化治理主體相比較，并沒有固定的共同體形態(tài)和正式的社會身份。曹宇從社區(qū)維權(quán)模式的角度著手，指出在諸多社區(qū)維權(quán)模式中存在一種“松散聯(lián)合”的維權(quán)模式。這種維權(quán)模式的主體是利益關(guān)聯(lián)方的松散聯(lián)合體，其領(lǐng)導(dǎo)力量是社區(qū)骨干人員和熱心業(yè)主，其組織體系較為松散，利益訴求較為單一，且存在法律地位不明確、成員隨時中途退出的缺點(diǎn)。[3]這種維權(quán)模式中的松散聯(lián)合體具有非組織化治理主體的主要特征。張大維、陳偉東等以武漢市“院落自治”和“門棟自治”為研究對象，指出在我國城市社區(qū)治理過程中，政府和社區(qū)居委會要主動退出民間自治空間，以重構(gòu)社區(qū)治理單元，同時還要“引導(dǎo)民間組織的發(fā)育和壯大，創(chuàng)生多類型、多層次的無形社區(qū)治理單元”[4]，其中無形的社區(qū)治理單元中即孕育著非組織化治理主體的雛形。鄧大才在研究農(nóng)村自治方式的過程中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村自治過程中存在以特定的利益為載體，當(dāng)既定的利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后即宣告解體的利益共同體，如“以道路建設(shè)和維修為利益關(guān)聯(lián)載體組織自治；以河流治理和建設(shè)為利益載體組織自治；以生產(chǎn)、生活用水的解決和營運(yùn)為利益關(guān)聯(lián)來組織自治；以宗族活動、祭祀活動為內(nèi)容進(jìn)行自治等”[5]。這類因具體事項(xiàng)和特定利益目標(biāo)而設(shè)定，待事情完結(jié)或利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后即宣告解體的自治組織即是農(nóng)村社區(qū)治理中的非組織化治理主體。

由此可以看出，在社區(qū)治理中確實(shí)存在著除社區(qū)居民個體以外的非組織化治理主體，這類治理主體基于特定的事項(xiàng)和共同利益而聚合，但囿于成員規(guī)模、活動資金、共同利益特性或社團(tuán)成員意愿等因素而不能在政府機(jī)構(gòu)登記注冊或不愿登記注冊，從而游離于法律認(rèn)可和政府許可的范圍之外，也因之不具有正式的社會身份。但它們通過對非組織化力量的運(yùn)用嵌入到社區(qū)治理之中，作為對組織化治理主體的一種補(bǔ)充，在組織化治理主體缺位或者覆蓋不到的地方發(fā)揮重要作用。

(二)非組織化利益共同體：對非組織化治理主體的賦名與理論探討

通過對此類非組織化治理主體的研究，結(jié)合上述學(xué)界研究情況及對此類治理主體的理解，在這里，將非組織化治理主體賦名為非組織化利益共同體。之所以如此，而不是像前文提到的稱之為緊密利益共同體、松散聯(lián)合體或者無形社區(qū)治理單元，乃是由于上述研究并未突出非組織化治理主體的最大特征——組織結(jié)構(gòu)的無序化和社會身份的非正式性，即此類治理主體的非組織化。這是由于任何共同體的形成都是基于緊密共同利益的，但這并不能作為區(qū)分不同類型利益共同體的標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，這里所說的非組織化并不是指該類利益共同體的利益實(shí)現(xiàn)過程無人組織，而是在實(shí)現(xiàn)利益的過程中該利益共同體不具有組織化的特征，既無系統(tǒng)的、固定的組織架構(gòu)，也不存在明確的、成文的組織規(guī)則和行動策略。

與所有利益共同體一樣，共同利益仍然是非組織化利益共同體形成的邏輯基礎(chǔ)和道德理由，也是非組織化利益共同體建構(gòu)群體認(rèn)同的內(nèi)在動力。作為一個非組織化的治理主體，從行為邏輯上而言，非組織化利益共同體往往借助于個體化的、私人性的身份參與社區(qū)治理，其基于利益聚合行為而形成的共同利益不具持久性、固定性和系統(tǒng)性，而是基于具體事項(xiàng)和特定利益訴求而存在，一旦事項(xiàng)完結(jié)或利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)即宣告解體，其原有成員則會在新的利益驅(qū)動下與其他利益?zhèn)€體或治理主體形成新的利益共同體，這就使得非組織化利益共同體難以建構(gòu)出具有持久性的、固定性的社區(qū)治理目標(biāo)以及與該目標(biāo)相適應(yīng)的動力機(jī)制和集體行動策略，從而使得非組織化利益共同體在行為邏輯上缺乏一個行之有效的、穩(wěn)定的集體行動策略和動力機(jī)制。從組織建構(gòu)邏輯而言，由于非組織化利益共同體不具注冊或備案的資格，或不愿向政府注冊或備案，故其不具備明確的組織身份標(biāo)識，加之非組織化利益共同體不必然地出現(xiàn)在特定的、單一的治理主體內(nèi)部，其成員可以來自于同一個治理主體，但也可能突破組織的界限，來自兩個甚至多個治理主體；既有可能來自于同一個社區(qū)，也有可能來自于多個社區(qū)。因此，非組織化利益共同體的組織建構(gòu)過程呈現(xiàn)無序化特征，它不具備完備的科層化組織體系。而由于社區(qū)治理的地域性特征較為明顯，參與社區(qū)治理的治理主體往往來自于社區(qū)周邊或社區(qū)內(nèi)部，而較少突破地域的限制形成全國性的非組織化治理主體，因此，社區(qū)治理中的非組織化利益共同體的組織體系一般不具有全國性。從權(quán)力建構(gòu)邏輯而言，由于非組織化利益共同體的成員處于不斷變動之中，故而其難以形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心和高度的群體認(rèn)同。同時，作為非組織化的治理主體，非組織化利益共同體一般與基層政府的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，它的形成既不是基于基層政府的政治需要，也不是基層政府特定治理職能的延伸，故而不具有明確的政治功能和社會功能。非組織化利益共同體不必然介入到政府政治過程，但卻時刻關(guān)注社區(qū)治理的進(jìn)程，它與國家權(quán)力之間也不存在天然的聯(lián)系，因此，非組織化利益共同體不具有穩(wěn)定的權(quán)力核心和特定的行政等級。從合法性獲取邏輯而言，社區(qū)社會組織等治理主體的合法性包括認(rèn)知合法性、規(guī)范合法性和規(guī)制合法性三種類型，這些治理主體需要通過社區(qū)治理利益相關(guān)者以及這些利益相關(guān)者之間長期作用形成的環(huán)境的接納、認(rèn)可，獲得合法性，這一合法性包括“認(rèn)可其作為社區(qū)治理主體資格與地位、認(rèn)同其行動和作用等方面”[6]。非組織化利益共同體作為治理主體，其在社區(qū)治理中合法性的獲取也同樣需要利益相關(guān)者的接納和認(rèn)可，這一接納或認(rèn)可的最低要求是獲得社區(qū)居民對其在社區(qū)治理中作用和意義的認(rèn)同，而理想結(jié)果則是其作為非組織化社區(qū)治理主體的資格和地位被基層政府所認(rèn)可。

基于以上分析，可以將非組織化利益共同體界定為：在社區(qū)治理中，社區(qū)中的利益?zhèn)€體基于共同利益而聯(lián)合，但尚未形成穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)核心，不具有正式化的社會身份、穩(wěn)定的共同體形態(tài)和高度的群體認(rèn)同，其治理主體的合法性需要社區(qū)治理利益相關(guān)者接納和認(rèn)可的非組織化治理主體。至此，可從組織化程度的角度將社區(qū)治理主體進(jìn)行以下分類(如圖1所示)。

圖1 社區(qū)治理主體類型

二 社區(qū)治理中利益運(yùn)行系統(tǒng)的基本要素

要素(element)是構(gòu)成系統(tǒng)(system)的基本單元，包括影響、社會關(guān)系、社會行動者，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)“偏好”“信念”“關(guān)系”等，而要素論的核心是一種建模程序(modeling procedure)。[7]系統(tǒng)與要素之間的關(guān)系在一定意義上就是整體與部分之間的關(guān)系。

(一)價值要素

價值要素是利益運(yùn)行系統(tǒng)中利益?zhèn)€體形成的基本價值判斷和價值認(rèn)同，它包括利益、群體認(rèn)同、合法性認(rèn)可、約定俗成的行為規(guī)范和非正式的社會身份，其中利益是諸多要素中的核心要素。利益是居民參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，是非組織化利益共同體形成的邏輯基礎(chǔ)和道德理由，也是該利益系統(tǒng)運(yùn)行的動力。這里的利益包括個體利益和共同利益，個體利益是利益?zhèn)€體決定是否參與利益?zhèn)€體組織化的原始動力和情感基礎(chǔ)，也是經(jīng)利益聚合行為形成共同利益的邏輯出發(fā)點(diǎn)。而共同利益則是非組織化利益共同體形成的邏輯基礎(chǔ)和道德理由，是其在實(shí)現(xiàn)利益最大化過程中做出理性選擇的情感基礎(chǔ)和價值旨?xì)w，也是其以團(tuán)體化行動的形式參與利益系統(tǒng)運(yùn)行的基本動機(jī)。群體認(rèn)同是個體基于群體成員身份而產(chǎn)生的一種情感，在集體行動的邏輯體系中，認(rèn)同先于行動，而只有當(dāng)群體認(rèn)同度較高時，團(tuán)體中的個體才會以更積極的姿態(tài)參與到團(tuán)體行動之中。[8]非組織化利益共同體的群體認(rèn)同來源于利益的實(shí)現(xiàn)和情感的支撐，也來自于其社區(qū)治理主體身份被政府、社區(qū)黨組織等組織化治理主體及社區(qū)居民的認(rèn)可和接納，群體認(rèn)同成為增強(qiáng)其凝聚力和團(tuán)體行動效果的重要因素。此外，基于長期交往而形成的約定俗成的行為規(guī)范，對非組織化利益共同體及其成員的行為具有價值引導(dǎo)和約束作用。最后，非正式化的社會身份是基于非組織化利益共同體的組織建構(gòu)邏輯而形成的，它是一種對外的價值判斷，是非組織化利益共同體作為一個治理主體與其他社區(qū)治理主體的身份區(qū)別，這一身份特征影響著非組織化利益共同體在整個利益運(yùn)行系統(tǒng)中的行為特點(diǎn)和作用發(fā)揮。雖然這些價值要素沒有具體的物質(zhì)形態(tài)，但卻貫穿利益運(yùn)行系統(tǒng)的整個過程，決定著利益運(yùn)行系統(tǒng)主客體成員的偏好和信念，引導(dǎo)著其在實(shí)現(xiàn)利益最大化過程中的價值判斷和價值選擇。

(二)主體要素

非組織化利益共同體參與下的社區(qū)治理利益運(yùn)行系統(tǒng)的主體要素主要指的是非組織化利益共同體，以及構(gòu)成非組織化利益共同體作為一個社區(qū)治理主體所應(yīng)有的共同體基礎(chǔ)的利益?zhèn)€體、組織架構(gòu)和意見領(lǐng)袖。利益?zhèn)€體是非組織化利益共同體作為一個利益共同體的基礎(chǔ)，是非組織化利益共同體中個體利益的來源主體和共同利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有單個利益?zhèn)€體的聚合，就難以形成個體利益以及基于個體利益而出現(xiàn)的共同利益，也就難以經(jīng)利益聚合而形成非組織化利益共同體。而非組織化利益共同體的組織架構(gòu)則是其得以開展團(tuán)體化行動的基礎(chǔ)，也是其之所以能夠在社區(qū)治理中產(chǎn)生團(tuán)體化影響的組織保障，也是其作為一個利益共同體生成利益訴求、參與利益分配的組織基礎(chǔ)。但是由于其利益?zhèn)€體的不固定性，使得其組織架構(gòu)較為松散。此外，利益?zhèn)€體的變動性、共同利益的臨時性、短期性和組織架構(gòu)的松散性，使得非組織化利益共同體內(nèi)部較難達(dá)成穩(wěn)定的利益共識和群體認(rèn)同，從而難以形成穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心或意見領(lǐng)袖，而急劇變動的利益共識、較大的利益沖突和多變的行動分歧，又使得非組織化利益共同體的意見領(lǐng)袖難以進(jìn)行有效的利益整合，不利于非組織化利益共同體在社區(qū)治理的利益系統(tǒng)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)自身的利益。最后，作為非組織化的治理主體，非組織化利益共同體是整個利益運(yùn)行系統(tǒng)的利益消費(fèi)方，也是其中介要素溝通客體要素的團(tuán)體依托，它們在社區(qū)治理過程中提供利益訴求和消費(fèi)需求，經(jīng)團(tuán)體化行動向客體要素輸入要求或“支持”，從而構(gòu)成了整個利益運(yùn)行系統(tǒng)的利益訴求生成、消費(fèi)環(huán)節(jié)，推動整個利益系統(tǒng)的運(yùn)行。

(三)中介要素

中介要素是利益運(yùn)行系統(tǒng)中溝通主體要素和客體要素的橋梁，它包括團(tuán)體化行動和溝通機(jī)制兩個基本內(nèi)容。團(tuán)體化行動是非組織化利益共同體在共同利益的驅(qū)動下，為實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化而采取的行動策略，是非組織化利益共同體與利益供給者進(jìn)行溝通和交流的中介。團(tuán)體化行動是非組織化利益共同體理性選擇的結(jié)果，它既是其實(shí)現(xiàn)利益最大化的手段，也是其實(shí)現(xiàn)利益最大化的過程。作為一種手段，非組織化利益共同體通過運(yùn)用團(tuán)體化行動策略向利益供給者輸出“要求”和利益消費(fèi)動機(jī)，通過影響外部組織化治理主體的決策、獲取社區(qū)居民的情感認(rèn)同或者直接參與社區(qū)治理過程，推動組織化治理主體決策或基層政府公共服務(wù)向著有利于自身利益實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展，從而獲得利益供給者的利益供給；作為一個過程，這一團(tuán)體化行動指的是非組織化利益共同體將團(tuán)體化行動策略作用于外部治理主體，它是非組織化利益共同體與其他社區(qū)治理主體進(jìn)行利益交換的過程，是其將自身的利益訴求外化為消費(fèi)動機(jī)的過程。非組織化利益共同體團(tuán)體化行動的制度化表現(xiàn)就是有效溝通機(jī)制的建構(gòu)，這一溝通機(jī)制是其與利益供給者進(jìn)行利益輸出和輸入的制度化確認(rèn)，也是實(shí)現(xiàn)利益消費(fèi)與利益供給的有效途徑。

(四)客體要素

非組織化利益共同體參與下的社區(qū)治理利益運(yùn)行系統(tǒng)的客體要素是與利益系統(tǒng)中作為主體的非組織化利益共同體進(jìn)行利益關(guān)聯(lián)的對象，它主要包括基層黨組織、基層政府、社區(qū)居委會等治理主體，它們在社區(qū)治理過程中居于主導(dǎo)地位，一般在社區(qū)治理利益鏈條中充當(dāng)利益供給者和利益分配者的角色。在民主政治環(huán)境下，政黨是政治生態(tài)系統(tǒng)最重要的結(jié)構(gòu)性要素，[9]它影響政府政策的制定，是國家與社會之間的中介組織，也是社會治理過程中的重要治理主體。在政黨政治中，政黨作為一種重要的社會政治力量直接介入政府政治過程，它作為核心把關(guān)者(central gatekeeper)和資源提供者(resource supplier)為政治候選人(political candidate)提供支持，并通過控制機(jī)制(control mechanism)制約政治候選人的個性化傾向，[10]以左右政府政策制定，進(jìn)而影響社會結(jié)構(gòu)和利益分配體系的建構(gòu)。政府或國家是社會公共權(quán)力的擁有者和使用者，它通過運(yùn)用科層式的治理模式參與公共事務(wù)管理，[11]并向社會提供符合公民需求的公共產(chǎn)品。與政黨一樣，政府也是政治生態(tài)系統(tǒng)中重要的結(jié)構(gòu)性要素和社會治理過程中的重要治理主體，政府憑借對社會公權(quán)力的壟斷，通過制定國家政策的方式影響政黨的政治行為、社會結(jié)構(gòu)和社會利益分配體系。在我國，執(zhí)政黨嵌入到政府行政和社會生活之中，決定著國家的制度供給和政策傾向，影響著政府的政治過程。具體到社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織作為基層黨組織的下級組織，執(zhí)行黨的政策和決議，并在整個社區(qū)治理過程中起到核心主導(dǎo)作用；社區(qū)居委會作為社區(qū)居民自治組織，具體負(fù)責(zé)社區(qū)治理工作，它既在社區(qū)治理過程中整合民眾利益的訴求，也根據(jù)基層政府的要求向社區(qū)民眾進(jìn)行利益供給；而社區(qū)社會組織等其他治理主體作為多元社區(qū)治理主體中的一元，根據(jù)自身的實(shí)際需求和組織特點(diǎn)，參與社區(qū)治理過程。

綜合而言，非組織化利益共同體的利益供給者以基層黨組織和政府為主要結(jié)構(gòu)性要素，而以社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會為具體的利益分配主導(dǎo)者，以社區(qū)社會組織等其他治理主體為利益分配的參與者，它們通過介入或者直接提供公共服務(wù)，影響社區(qū)中的治理主體結(jié)構(gòu)和社區(qū)利益分配，進(jìn)而主導(dǎo)社區(qū)利益多元化水平和組織化水平，而這些都對非組織化利益共同體利益的實(shí)現(xiàn)和共同體的存續(xù)具有重要的影響。從這個角度而言，基層黨組織和政府是整個利益運(yùn)行系統(tǒng)的主要利益供給方。

三 社區(qū)治理中利益運(yùn)行系統(tǒng)諸子系統(tǒng)

系統(tǒng)論將世界看成是一個系統(tǒng)或者系統(tǒng)的集合，它關(guān)注要素之間的互補(bǔ)性，認(rèn)為系統(tǒng)通常是嵌套和聯(lián)網(wǎng)的，各子單元本身就是一個系統(tǒng)。[12]根據(jù)上述對利益運(yùn)行系統(tǒng)組成要素的分析，可以將整個利益運(yùn)行系統(tǒng)分為利益消費(fèi)生成環(huán)節(jié)、團(tuán)體行動環(huán)節(jié)和利益供給環(huán)節(jié)，其中利益消費(fèi)生成環(huán)節(jié)是一個基于利益訴求、消費(fèi)的利益演化系統(tǒng)，團(tuán)體行動環(huán)節(jié)是溝通居民利益訴求和政府、居委會等治理主體利益供給的橋梁，而利益供給環(huán)節(jié)則是基層黨組織、政府、居委會根據(jù)小區(qū)居民的“要求”和愿景進(jìn)行利益輸出、公共服務(wù)供給的環(huán)節(jié)，是利益生成、供給系統(tǒng)?；诖?，可將非組織化利益共同體的利益運(yùn)行系統(tǒng)分為內(nèi)部系統(tǒng)、中介系統(tǒng)和外部環(huán)境三個子單元。

(一)內(nèi)部系統(tǒng)

在非組織化利益共同體參與下，社區(qū)治理中的利益運(yùn)行系統(tǒng)的內(nèi)部系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個利益演化系統(tǒng)，是個體利益由應(yīng)然到實(shí)然的過程。一般而言，這一內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行邏輯是：利益?zhèn)€體基于個體利益a經(jīng)利益聚合行為形成共同利益a，在共同利益a的推動下，不同的利益?zhèn)€體經(jīng)個體組織化形成松散的利益共同體，即非組織化利益共同體；非組織化利益共同體基于社區(qū)居民利益訴求的驅(qū)動而制定行動策略，建構(gòu)動力機(jī)制，通過中介的團(tuán)體化行動向外界輸入要求和支持，并最終獲得共同利益b；非組織化利益共同體在共同利益b的基礎(chǔ)上，參照在團(tuán)體化行動中的貢獻(xiàn)，制定利益分配規(guī)則，進(jìn)行內(nèi)部的利益分配，從而形成利益?zhèn)€體的應(yīng)然個體利益b；個體利益b與個體利益a的差距構(gòu)成了利益?zhèn)€體是否繼續(xù)參與非組織化利益共同體的情感基礎(chǔ)和道德理由。由此可以看出，個體利益a是其內(nèi)部系統(tǒng)的邏輯起點(diǎn)，而個體利益b則是內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果。

在內(nèi)部系統(tǒng)中，個體利益a是利益?zhèn)€體的初始利益，是利益?zhèn)€體參與非組織化利益共同體的原始動力和道德理由，而個體利益b則是利益?zhèn)€體經(jīng)團(tuán)體化行動和內(nèi)部利益分配后獲得的實(shí)際利益。由于不同利益?zhèn)€體在團(tuán)體化行動中的付出程度不同，加之共同利益b和共同利益a的差別，從而使得個體利益a和個體利益b不必然相等，二者的差距形成了利益?zhèn)€體是否繼續(xù)參與非組織化利益共同體的情感基礎(chǔ)和道德理由。同時，共同利益a是不同個體利益a經(jīng)利益聚合而形成的原始共同利益訴求，是應(yīng)然層面的共同利益，而共同利益b則是非組織化利益共同體經(jīng)團(tuán)體化行動后獲得的最終利益，是實(shí)然層面的共同利益，它是個體利益b的基礎(chǔ)。二者不必然相同，甚至絕大多數(shù)是不同的。二者的差別影響著非組織化利益共同體進(jìn)一步參與社會事務(wù)的積極性，如果共同利益b遠(yuǎn)低于共同利益a，就會引發(fā)對非組織化利益共同體的信任危機(jī)，其本就不牢固的群體認(rèn)同會顯得更加虛弱，從而瓦解利益?zhèn)€體繼續(xù)參與非組織化利益共同體的情感基礎(chǔ)和道德理由，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致其解體。而如果共同利益b大于共同利益a，非組織化利益共同體的凝聚力和認(rèn)同度會進(jìn)一步增加，很有可能會發(fā)展成為真正的組織化利益共同體。這一內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行情況如圖2所示。

圖2 利益運(yùn)行系統(tǒng)的內(nèi)部系統(tǒng)利益運(yùn)行圖

(二)中介系統(tǒng)

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社區(qū)治理中利益運(yùn)行系統(tǒng)的中介系統(tǒng)包括團(tuán)體行動和溝通機(jī)制兩個主要因素，它是內(nèi)部系統(tǒng)介入外部環(huán)境的橋梁和中介，這一系統(tǒng)在本質(zhì)上而言是一種手段和工具。作為一種手段，非組織化利益共同體憑借團(tuán)體行動影響外部治理主體的決策或介入社區(qū)治理過程，以謀求自身利益的最大化。在集體行動理論看來，“群體情感”(intergroup emotion)與“群體效能”(group efficacy)是影響集體行動效果的兩個重要因素，而集體行動的重要基礎(chǔ)是群體認(rèn)同，群體認(rèn)同影響利益?zhèn)€體的選擇，群體偏見(group bias)則影響集體行動的現(xiàn)實(shí)效果，[13]非組織化利益共同體的團(tuán)體化行動也是如此。雖然非組織化利益共同體的團(tuán)體化行動存在組織化弱、行動策略和行動機(jī)制不穩(wěn)定等問題，但其團(tuán)體化行動的開展依然需要非組織化利益共同體內(nèi)部的群體認(rèn)同，利益?zhèn)€體的偏好、信念和價值都是增強(qiáng)非組織化利益共同體凝聚力和認(rèn)同度的情感基礎(chǔ)，是影響團(tuán)體化行動效果的重要因素。而其團(tuán)體化行動的制度化表現(xiàn)就是有效的溝通機(jī)制的建構(gòu)。中介系統(tǒng)的存在使得內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)而形成了基于利益“輸入—轉(zhuǎn)換—輸出—反饋”的利益運(yùn)行系統(tǒng)，建構(gòu)了利益消費(fèi)者與利益供給者之間的溝通渠道，消解了利益“要求”“支持”與利益“分配”“管制”之間的隔閡，從而有利于實(shí)現(xiàn)不同利益主體之間的利益交換，優(yōu)化社區(qū)治理效果。

(三)外部環(huán)境

社區(qū)治理中利益運(yùn)行系統(tǒng)的外部環(huán)境主要包括基層黨組織、基層政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等客體要素，其中基層黨組織和政府是主要的結(jié)構(gòu)性要素，它們是社區(qū)利益分配規(guī)則的制定者、社區(qū)治理主體組織化水平和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)者，更是非組織化利益共同體絕大多數(shù)利益訴求的供給者，而社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會以及社區(qū)社會組織等則是具體的執(zhí)行者或參與者。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，我國的政治結(jié)構(gòu)不同于西式的“國家—公民”結(jié)構(gòu)，而是具有中國特色的“政黨-人民”結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)的動力供給者是政黨，[14]即中國共產(chǎn)黨，它作為我國政治生活的主導(dǎo)力量，主導(dǎo)國家政策制定，對國家進(jìn)行全面治理。因此，在我國，執(zhí)政黨態(tài)度影響政府政策、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和社區(qū)治理模式，也決定著向社區(qū)進(jìn)行利益供給的數(shù)量和質(zhì)量?？梢哉f，在我國，執(zhí)政黨是影響社區(qū)治理主體向社區(qū)進(jìn)行利益供給的主導(dǎo)性因素。與政黨相同，政府也是整個利益運(yùn)行系統(tǒng)外部環(huán)境的主要構(gòu)成要素，作為國家權(quán)力的行使者，政府尤其是基層政府具體負(fù)責(zé)社區(qū)治理的開展，它通過行使公共權(quán)力制定國家政策來影響社區(qū)治理，其制定的政策具有強(qiáng)制力，代表著國家的意志，具有國家性和公共性。在我國的政治與行政關(guān)系中，執(zhí)政黨深深地介入到政府政治過程，政府政策在本質(zhì)上是政黨意志的體現(xiàn)，代表著社會整體的利益，在政府政策與政黨態(tài)度之間存在著一個良性互動，政黨的價值理念以政府政策的形式向社會公布，并借助國家權(quán)力的強(qiáng)制性予以實(shí)施。因此，在社區(qū)治理中，黨和政府制定社區(qū)利益分配規(guī)則，引導(dǎo)社區(qū)治理主體的發(fā)展和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式的建構(gòu)，它們作為利益的主要供給者影響社區(qū)中的利益構(gòu)成，從而也從外部環(huán)境的角度直接或間接地影響整個利益運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行。最后，社區(qū)居委會是社區(qū)治理的具體實(shí)施者，是最主要的社區(qū)治理主體之一，它與社區(qū)黨組織等其他社區(qū)治理主體一道根據(jù)國家政策，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況探索社區(qū)治理結(jié)構(gòu)模式、社區(qū)組織化發(fā)展方向和社區(qū)利益分配體系建構(gòu)，從而作為外部環(huán)境的構(gòu)成要素影響內(nèi)部系統(tǒng)的利益運(yùn)行，它們雖然也存在自我發(fā)展和演化的現(xiàn)實(shí)情況，但其發(fā)展、演化更多的是受到政黨態(tài)度和政府政策的影響。因此，從根本而言，這一外部環(huán)境的建構(gòu)是基層黨組織和政府意圖社會化的結(jié)果。

由此可以看出，作為內(nèi)部系統(tǒng)主體的非組織化利益共同體，在整個利益運(yùn)行系統(tǒng)中是一種利益訴求的提出者和利益消費(fèi)者的角色，它們根據(jù)自身的利益訴求生成利益消費(fèi)需求。而外部環(huán)境中的基層黨組織、基層政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等則是利益的供給者，它們要么主動向社區(qū)進(jìn)行利益供給，要么基于非組織化治理主體的利益消費(fèi)需求而進(jìn)行利益供給。而促成利益消費(fèi)與利益供給行為發(fā)生的，則是起到橋梁作用的中介系統(tǒng)。

四 社區(qū)治理中利益運(yùn)行系統(tǒng)的利益消費(fèi)與供給

在整個利益運(yùn)行系統(tǒng)中，利益消費(fèi)與利益供給之間存在兩種關(guān)系。一種是利益消費(fèi)促生利益供給，即非組織化治理主體依據(jù)自身的利益訴求生成利益消費(fèi)需求，借助中介系統(tǒng)中的團(tuán)體行動和溝通機(jī)制向外部環(huán)境輸入“要求”和“支持”，而外部環(huán)境，尤其是其中的基層黨組織和政府基于要求和支持進(jìn)行利益轉(zhuǎn)換，最終向非組織化利益共同體進(jìn)行利益供給。另一種是利益供給影響利益消費(fèi)，即基層黨組織、政府以及社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等治理主體向社區(qū)進(jìn)行利益供給，社區(qū)居民或其他治理主體基于自身的利益訴求形成非組織化利益共同體，借助團(tuán)體化行動和溝通機(jī)制等中介系統(tǒng)影響利益分配規(guī)則。

(一)利益消費(fèi)促生利益供給

在利益消費(fèi)促生利益供給下的利益運(yùn)行系統(tǒng)中，社區(qū)居民作為社區(qū)治理中的利益?zhèn)€體，是“要求”的供給者和利益的消費(fèi)者，這些“要求”即為社區(qū)治理中的個體利益，而這些個體利益經(jīng)過利益聚合形成共同利益，據(jù)此而形成非組織化利益共同體，這一利益共同體作為非組織化的治理主體統(tǒng)一對外部環(huán)境提出利益消費(fèi)需求。換言之，以應(yīng)然的個體利益a為起點(diǎn)，經(jīng)利益整合而形成應(yīng)然的共同利益a，從而形成非組織化利益共同體，該治理主體基于共同利益a形成統(tǒng)一的利益消費(fèi)需求，此即為非組織化利益共同體的“要求”。在這里，非組織化利益共同體成為社區(qū)居民向外部治理主體傳達(dá)利益訴求、獲取利益供給的治理載體，是社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)治理的重要依托。非組織化利益共同體借助團(tuán)體化行動向外部環(huán)境傳達(dá)自身的“要求”，并通過團(tuán)體化行動對外部環(huán)境中有利于自身利益實(shí)現(xiàn)的因素提供“支持”。在此過程中，團(tuán)體化行動是非組織化利益共同體與外界溝通的窗口，成為溝通內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境的中介和橋梁。非組織化利益共同體在開展團(tuán)體化行動的過程中往往會借助于既有的溝通機(jī)制，以試圖與外部環(huán)境建構(gòu)制度化的、正式性的聯(lián)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)自身的利益。作為一個中介，團(tuán)體化行動和溝通機(jī)制成為非組織化利益共同體向外部環(huán)境輸入“要求”和“支持”的路徑，以更好地獲取外部治理主體的利益供給。而外部環(huán)境，尤其是其中的政黨和政府基于非組織化利益共同體的要求和支持進(jìn)行訴求轉(zhuǎn)換，通過制定相關(guān)政策，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和利益分配體系，改善非組織化利益共同體生存的宏觀環(huán)境。同時，基層黨組織和政府根據(jù)非組織化利益共同體的現(xiàn)實(shí)訴求提供資金支持、合法性資格認(rèn)可等外部支持，結(jié)合非組織化利益共同體在社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)利益訴求，將接收到的“要求”和“支持”轉(zhuǎn)換為利益輸出，其結(jié)果就是向內(nèi)部系統(tǒng)輸出共同利益b，而非組織化利益共同體再根據(jù)既定的利益分配規(guī)則形成面向內(nèi)部利益?zhèn)€體的個體利益b。最后，非組織化利益共同體綜合比較共同利益a和共同利益b，利益?zhèn)€體綜合比較個體利益a和個體利益b，根據(jù)比較結(jié)果進(jìn)行信息反饋，并據(jù)此進(jìn)行策略調(diào)整，決定是否進(jìn)行新一輪的“要求”和“支持”的輸出。到此，非組織化利益共同體利益運(yùn)行系統(tǒng)的利益運(yùn)行即宣告結(jié)束。具體運(yùn)行過程如圖3所示。

在這種情況下，社區(qū)居民的個體利益訴求是整個利益運(yùn)行系統(tǒng)的邏輯起點(diǎn)，它既是推動整個利益系統(tǒng)運(yùn)行的動力，也是利益系統(tǒng)中利益消費(fèi)需求的來源，而基于個體利益而形成的共同利益則成為形成非組織化利益共同體的道德理由，同時也是整個利益運(yùn)行系統(tǒng)中利益消費(fèi)需求的內(nèi)容。外部環(huán)境中的政黨、政府、社區(qū)居委會等依據(jù)非組織化治理主體提出的利益訴求，決定向社區(qū)進(jìn)行利益供給的數(shù)量和種類。對于基層黨組織、基層政府以及社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會而言，這是一種被動的利益供給，無論非組織化治理主體的利益消費(fèi)需求是否合法，在由利益消費(fèi)需求到利益供給實(shí)現(xiàn)的過程中，都容易引發(fā)社區(qū)內(nèi)在的利益沖突，造成治理效果的弱化。整體而言，在利益消費(fèi)促成利益供給的利益運(yùn)行系統(tǒng)中，利益系統(tǒng)的核心在于新的利益訴求的產(chǎn)生以及新的利益的供給，相對于社區(qū)治理而言，這種利益運(yùn)行系統(tǒng)的本質(zhì)在于新的利益的生產(chǎn)。

(二)利益供給影響利益消費(fèi)

在利益供給影響利益消費(fèi)下的利益運(yùn)行系統(tǒng)中，外部環(huán)境中的基層黨組織、基層政府等治理主體以政策支持、財政撥付、公共物品供給等形式對社區(qū)進(jìn)行利益供給，當(dāng)這一利益供給行為發(fā)生時，社區(qū)中的組織化治理主體可通過采取集體行動的策略，以一種正式的社會組織身份向基層黨組織、基層政府等利益供給者以及社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等利益分配者傳達(dá)利益訴求，從而影響利益的分配。而社區(qū)居民等利益?zhèn)€體，如果他們?nèi)狈Ρ匾慕M織化治理主體的支持，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，往往會圍繞這一共同利益逐漸形成一個非組織化利益共同體。這一非組織化利益共同體在共同利益的驅(qū)動下，借助中介系統(tǒng)中的團(tuán)體化行動和溝通機(jī)制向基層黨組織、基層政府、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會等提出自身的利益消費(fèi)需求，并輸出自身的“要求”和“支持”，從而影響這些組織化的治理主體的利益供給行為和利益分配規(guī)則的制定，形成有利于非組織化利益共同體成員利益實(shí)現(xiàn)的利益分配規(guī)則。至此，整個利益運(yùn)行系統(tǒng)的利益運(yùn)行過程即宣告終結(jié)。

整體而言，在整體的利益運(yùn)行過程中，外部環(huán)境中的基層黨組織、基層政府、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的利益供給和利益分配是系統(tǒng)運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)，社區(qū)中的治理主體圍繞供給的利益而采取參與社區(qū)治理的具體措施，而非組織化利益共同體則在利益的供給和利益的分配過程中逐漸形成，并通過團(tuán)體化行動向利益供給者和利益分配者施加壓力，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。與利益消費(fèi)促成利益供給的利益運(yùn)行系統(tǒng)中被動的利益供給行為不同，在這一類型的利益運(yùn)行系統(tǒng)中，利益供給行為是主動而為的，利益消費(fèi)行為則顯得有些被動。這一利益運(yùn)行系統(tǒng)的核心不再是產(chǎn)生新的利益供給，而在于制定新的利益分配規(guī)則，通過利益分配規(guī)則的調(diào)整建構(gòu)新的利益分配秩序，從而使外部環(huán)境向社區(qū)供給的利益出現(xiàn)有利于自身利益最大化的分配趨勢。

圖3 利益消費(fèi)促生利益供給下的利益運(yùn)行系統(tǒng)

五 結(jié)論

雖然共同利益是非組織化利益共同體存在的邏輯基礎(chǔ)和道德理由，但作為利益?zhèn)€體，其成員更關(guān)心自身利益的實(shí)現(xiàn)程度，即更加關(guān)注社區(qū)治理效果以及其他治理主體提供的公共服務(wù)對自身的影響。在追求社區(qū)治理效果的過程中，有兩組利益對比直接決定著非組織化利益共同體存在的合理性和個體對參與其團(tuán)體行動的認(rèn)同度，即應(yīng)然的共同利益(共同利益a)與實(shí)然的共同利益(共同利益b)的對比、應(yīng)然的個體利益(個體利益a)與實(shí)然的個體利益(個體利益b)的對比，而作為理性的個體，非組織化利益共同體成員更多關(guān)注的是個體利益b的質(zhì)量和數(shù)量，即在社區(qū)治理過程中其參與團(tuán)體化行動的最終目的在于追求實(shí)然個體利益(個體利益b)的最大化，也就是對社區(qū)治理效果的最大獲得感。整體而言，在社區(qū)治理過程中，非組織化利益共同體參與下的社區(qū)治理利益運(yùn)行系統(tǒng)是一個利益供給和消費(fèi)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間基于自身特點(diǎn)相互影響，共同形成了一個暢通的利益鏈條，而研究這一利益運(yùn)行系統(tǒng)的目的在于厘清其內(nèi)部的利益演化規(guī)律，以將之納入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中，深化其嵌入社區(qū)治理的能力和水平。需要指出的是，這一利益運(yùn)行系統(tǒng)分為利益消費(fèi)促生利益供給下的利益運(yùn)行系統(tǒng)和利益供給影響利益消費(fèi)下的利益運(yùn)行系統(tǒng)兩種類型，前者的邏輯起點(diǎn)是社區(qū)居民的個體利益訴求，其本質(zhì)在于社區(qū)治理過程中新的利益的生產(chǎn)，而后者的邏輯起點(diǎn)是外部環(huán)境的利益供給和利益分配，其本質(zhì)在于社區(qū)治理過程中新的利益分配規(guī)則的制定。但是無論利益消費(fèi)和利益供給哪一個在利益運(yùn)行系統(tǒng)中承擔(dān)原初動力的角色，在社區(qū)治理的利益運(yùn)行系統(tǒng)中都難免會存在利益異化的現(xiàn)象，這需要在進(jìn)行社區(qū)治理的過程中厘清利益消費(fèi)和利益供給的生成方式和來源，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理利益運(yùn)行過程中的利益異化現(xiàn)象，阻斷其利益輸送鏈條，防止因利益異化行為削弱社區(qū)治理效果。