基于IRD理論的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究

趙爽 張旎昕

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，在“一帶一路”倡議下，中外合作成果成功助力中國鄉(xiāng)村振興。本文以以色列農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展（IRD）理論為核心，通過剖析理論要點(diǎn)、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并以中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城總體規(guī)劃為例，研究了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的理論運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供思路。

關(guān)鍵詞：園區(qū)規(guī)劃；IRD理論；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；規(guī)劃研究；中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.06.005 中圖分類號(hào)：TU984.3/.7

文章編號(hào)：1009-1483（2019）06-0028-07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Modern Agricultural Park Planning Based on IRD Theory： A Case Study on the Comprehensive Planning for Sino-Israeli Agri-tech Ecological City

ZHAO Shuang， ZHANG Nixin

[Abstract] With the vigorous implementation of the Rural Revitalization Strategy and the rapid development of modern agricultural parks， the achievements of Sino foreign cooperation have helped China’s Rural Revitalization successfully under the initiative of "The Belt and Road". Based on the theory of integrated rural development（IRD） in Israel， this paper studies the theoretical application， industrial development and planning implementation of modern agricultural park planning by analyzing the theoretical points， summarizing the achievements and experiences， and taking the overall planning of agricultural science and technology eco-city as an example， in order to provide ideas for the planning of modern agricultural park.

[Keywords] park planning； IRD theory； modern agricultural park； planning research； Sino-Israeli Agri-tech Ecological City

引言

我國農(nóng)業(yè)園區(qū)從20世紀(jì)90年代開始快速發(fā)展，2000年前各地開始建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或示范園區(qū)，以展示、應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為主；2001—2009年國務(wù)院出臺(tái)一系列政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，園區(qū)定位向產(chǎn)業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、物流配送等方面拓展；2010年以后農(nóng)業(yè)園區(qū)定位向科技研發(fā)、交易展示、科普培訓(xùn)、旅游觀光等方面拓展深化，不斷注重帶動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。 新時(shí)代背景下農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變與IRD理論不謀而合。

2016年，在劉延?xùn)|副總理與內(nèi)塔尼亞胡總理的共同見證下，山東省政府與以色列農(nóng)村發(fā)展部簽署建設(shè)“中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城”合作協(xié)議。中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城建設(shè)將成為落實(shí)國家“一帶一路”倡議、加快促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過借鑒以色列成功經(jīng)驗(yàn)，突出實(shí)用、適用、可持續(xù)發(fā)展，探索實(shí)踐農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新融資模式、運(yùn)營模式、商業(yè)模式等。

1 研究綜述

1.1 我國農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃理論

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展日趨成熟，各類理論在各地農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐中均起到了一定作用，總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的理論主要包括經(jīng)濟(jì)增長極理論、技術(shù)誘導(dǎo)變革理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)理論、園區(qū)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)理論等，以上理論從經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)技術(shù)、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)發(fā)展等不同方面，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了有效實(shí)踐[2-10]。而新時(shí)代背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展日趨復(fù)雜，僅從某一專業(yè)領(lǐng)域難以解決農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，IRD理論提出綜合解決農(nóng)業(yè)問題方案的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯。

1.2 IRD理論概述

Integrated Rural Development Strategy農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展理論（簡稱IRD理論），由以色列韋茲發(fā)展研究中心創(chuàng)始人拉南·韋茲于20世紀(jì)50年代初于以色列雷霍沃特創(chuàng)立，理論體系的主要內(nèi)容如下。

1.2.1理論核心

即使規(guī)劃的目的僅僅是解決單一產(chǎn)業(yè)的問題（如工業(yè)或農(nóng)業(yè)），也必須同時(shí)統(tǒng)籌、綜合考慮其配套的支持體系及社會(huì)服務(wù)體系，僅從縱向進(jìn)行單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是無法解決問題的。

1.2.2理論假設(shè)

農(nóng)業(yè)增長是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，社會(huì)力量和社區(qū)在農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

1.2.3理論目標(biāo)

通過創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造收入來源；建立有效的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公民服務(wù)體系；盡可能保持農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的親屬關(guān)系模式和社區(qū)生活。

1.2.4發(fā)展原則

（1）農(nóng)業(yè)增長必須保持漸進(jìn)；（2）農(nóng)業(yè)增長取決于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素；（3）支持體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件；（4）堅(jiān)持農(nóng)民自治；（5）工業(yè)化是農(nóng)村發(fā)展的必然要求；（6）非農(nóng)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)因素[11]。

1.2.5統(tǒng)籌內(nèi)容

依靠該理論體系開展的規(guī)劃實(shí)踐，在以色列建國初期對(duì)吸引猶太人定居、就業(yè)、屯墾，發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了巨大作用。通過國家需求、省及市縣利益的縱向統(tǒng)籌，各個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)及類別的橫向統(tǒng)籌，規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的縱向統(tǒng)籌，達(dá)成不同層級(jí)行政主體間的協(xié)調(diào)、不同經(jīng)濟(jì)行業(yè)的融合，規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的整合（見圖1）。經(jīng)過60多年的發(fā)展，IRD理論逐步成熟，并在其指導(dǎo)下形成了一些典型案例[12]。

1.2.6規(guī)劃方法

IRD理論指導(dǎo)下的規(guī)劃方法，多年來在全球許多國家和地區(qū)實(shí)踐，規(guī)劃過程基本可以歸納為以下幾個(gè)步驟：（1）現(xiàn)狀診斷，數(shù)據(jù)整理與分析；（2）宏觀規(guī)劃，人口預(yù)測(cè)、提出戰(zhàn)略定位并確定目標(biāo)；（3）節(jié)點(diǎn)規(guī)劃與統(tǒng)籌，包括對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，社會(huì)影響、環(huán)境影響等統(tǒng)籌；（4）項(xiàng)目識(shí)別與準(zhǔn)備。在完善規(guī)劃過程的基礎(chǔ)上，IRD理論重點(diǎn)突出以人為本的資源統(tǒng)籌，通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)、加強(qiáng)高端教育的支撐、提高對(duì)企業(yè)的政策支持、完善人才引進(jìn)的機(jī)制等條件，增強(qiáng)地區(qū)的吸引力。在全球化競爭的背景下吸引更多人才移民到這里。

1.3 拉希什（Lakhish）地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

以色列建國初期，為號(hào)召新歸國的移民到邊境地區(qū)開墾荒地屯墾戍邊，韋茲發(fā)展研究中心利用IRD理論，為拉希什地區(qū)做了首次規(guī)劃，主要目標(biāo)是吸引移民、增加人口，提供穩(wěn)定的就業(yè)，達(dá)到糧食自給自足。到20世紀(jì)80年代，韋茲中心對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃修正，將產(chǎn)業(yè)方向由勞動(dòng)密集型逐步向高科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。如今，拉希什地區(qū)人口已從1958年的4000人增加到50000人，以莫沙夫、基布茲為主的村莊約50個(gè)，居住、醫(yī)療、休閑等配套設(shè)施完善，成為以色列高素質(zhì)人才的聚集地。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，以英特爾國際研究院、以色列南部廢水利用研發(fā)中心作為地區(qū)的科技支撐核心，吸引了英特爾芯片、輝瑞制藥、斯倫貝謝等一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。

2 IRD理論指導(dǎo)下的規(guī)劃實(shí)踐

黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是全國第二個(gè)國家級(jí)農(nóng)高區(qū)，中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城是其重要組成部分，總面積約10平方公里，北距東營中心城區(qū)約10公里。中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城總體規(guī)劃運(yùn)用IRD理論和方法，建立全產(chǎn)業(yè)鏈、高度融合、可落地、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（見圖2）。

中以生態(tài)城總體規(guī)劃結(jié)合中國國情和東營的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)民組織化程度低、土壤水質(zhì)高鹽堿，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等問題，利用IRD規(guī)劃理論和方法，從提高地區(qū)的生產(chǎn)力、收入水平、產(chǎn)品附加值、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，提高整個(gè)區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的能力（見表1）。

2.1 建立完善的全產(chǎn)業(yè)鏈條體系

按照國務(wù)院要求，黃河三角農(nóng)高區(qū)要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營管理機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面走在前列，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型科研平臺(tái)方面作出示范，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、科技金融結(jié)合等方面先行先試。

中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城以科技研發(fā)與孵化為核心，選擇現(xiàn)代種業(yè)、特色種養(yǎng)、智能裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、科技研發(fā)與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域氣候、環(huán)境條件、市場(chǎng)定位的不同進(jìn)行多種業(yè)態(tài)、環(huán)節(jié)、產(chǎn)品組合，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合的全產(chǎn)業(yè)鏈，孵化、培育核心龍頭企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)建中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城品牌，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，形成文化、科技、生態(tài)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群。

第一產(chǎn)業(yè)，利用以色列鹽堿地綜合治理與苦咸水處理技術(shù)成果，發(fā)展耐鹽堿功能性農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代種業(yè)，引進(jìn)以色列的品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施，利用智能化生產(chǎn)技術(shù)和智慧化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)等生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)示范。第二產(chǎn)業(yè)，研發(fā)適應(yīng)地方環(huán)境及各種復(fù)雜條件的智能農(nóng)業(yè)設(shè)施、裝備、材料，進(jìn)行設(shè)計(jì)制造并提供生產(chǎn)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、整套設(shè)備一體化輸出；進(jìn)行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)，為健康、功能食品生產(chǎn)提供原料，并開展生物資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。第三產(chǎn)業(yè)，以科技研發(fā)和技術(shù)孵化為核心，匯聚政府、企業(yè)、金融等資源，聚焦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)，形成要素投入、科技研發(fā)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出、模式輸出的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)；在科技研發(fā)基礎(chǔ)上發(fā)展教育培訓(xùn)，形成輸出人才、輸出技術(shù)、輸出模式、輸出成果的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

2.2 以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向合理布局園區(qū)空間

中以生態(tài)城區(qū)內(nèi)土壤為濱海鹽漬土，含大量可溶性鹽分，有機(jī)質(zhì)及養(yǎng)分含量少，pH值多在8.0左右，地下水埋淺，礦化度高；光能資源豐富，年平均日照時(shí)數(shù)2728.5小時(shí)，日照百分率61%，太陽總輻射量126.5千卡/平方厘米，氣候條件、土壤條件與以色列有諸多相似性[13]。規(guī)劃充分考慮現(xiàn)狀條件以生態(tài)保育、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、用地集約、特色營造等為原則，建立中以生態(tài)城建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地協(xié)同互溶的空間體系。

建設(shè)用地融入黃三角農(nóng)高區(qū)總體功能布局，充分利用相鄰的生態(tài)科技城和國際農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園的設(shè)施、資源，在中以生態(tài)城內(nèi)北側(cè)布局研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、教育、文化交流等核心功能，南側(cè)作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)的公共服務(wù)中心。中部農(nóng)業(yè)用地充分銜接北部研發(fā)與南部示范功能，包括農(nóng)業(yè)科技研發(fā)小試、中試、品種技術(shù)示范和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式示范等功能。

小試區(qū)面積約50公頃，是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品走出實(shí)驗(yàn)室、孵化器，進(jìn)行初級(jí)實(shí)驗(yàn)的區(qū)域；中試區(qū)面積約130公頃，是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)面積、進(jìn)行對(duì)比實(shí)驗(yàn)、推廣示范的區(qū)域；農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)面積約130公頃，是高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)參觀、科普、實(shí)訓(xùn)、推廣的基地；農(nóng)村新型社區(qū)示范區(qū)面積約130公頃，是圍繞以色列莫沙夫①社區(qū)、中國家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，開展生產(chǎn)種植示范，研究解決 “三農(nóng)”問題新思路的核心區(qū)（見圖3）。

2.3 多途徑保障規(guī)劃實(shí)施

中以生態(tài)城規(guī)劃實(shí)施以近遠(yuǎn)結(jié)合、重點(diǎn)建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展為原則，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；以中以農(nóng)業(yè)合作為引領(lǐng)，進(jìn)行重點(diǎn)、引導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)，適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口集聚；完善運(yùn)營管理機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)籌管理模式、探索投融資模式確保規(guī)劃有效實(shí)施。

2.3.1重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

建立中以國際鹽堿地綜合治理技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中心，利用以色列艾拉瓦研發(fā)中心苦咸水利用、抗鹽堿品種栽培、全天候普惠式節(jié)能溫室等技術(shù)，針對(duì)中以生態(tài)城土壤鹽堿性和高鹽高水位，開發(fā)新的種植技術(shù)，提升作物產(chǎn)量、質(zhì)量和食品安全性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立中以農(nóng)業(yè)科技教育與培訓(xùn)中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)管理培訓(xùn)及農(nóng)民實(shí)訓(xùn)教育，包括職業(yè)農(nóng)民技術(shù)強(qiáng)化輔導(dǎo)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝交流、農(nóng)企創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)；開展中以國際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，將以色列創(chuàng)新的科研體系、教育培訓(xùn)體系引進(jìn)、落地，提升人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

2.3.2運(yùn)營管理模式

中以生態(tài)城在服從國家行政管理體制下，開展運(yùn)營管理創(chuàng)新，借鑒企業(yè)化管理模式強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，創(chuàng)建以中介服務(wù)、投資管理為主要功能的中以合資運(yùn)營管理公司。農(nóng)高區(qū)管委會(huì)作為股東主要負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、和法制管理；以色列及其他社會(huì)資本主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營管理，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、提供企業(yè)所需的社會(huì)服務(wù)。以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，既易與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，又便于同國際接軌，施行全員聘用制、采用高薪、高學(xué)歷管理及服務(wù)人員。提供雙語服務(wù)，按照WTO的規(guī)則，大幅度減少區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政審批、行政執(zhí)法檢查、行政收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)確需要保留的實(shí)行“一站式”管理，提供“保姆式”服務(wù)（見圖4）。

2.3.3投融資體系

結(jié)合中以生態(tài)城建設(shè)的實(shí)際，搭建新型市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，采用“公司制+有限合伙制”模式，設(shè)立“中以生態(tài)城建設(shè)基金”，基金管理以農(nóng)高區(qū)管委會(huì)為主導(dǎo)，引進(jìn)社會(huì)資本參與，主要投資于優(yōu)質(zhì)土地、股權(quán)等項(xiàng)目，為農(nóng)高區(qū)管委會(huì)提供批量化、模式化的融資安排，從而一攬子解決中以生態(tài)城建設(shè)中籌資、融資面臨的諸多問題。

基金按照以財(cái)政資金為引導(dǎo)、以社會(huì)資金為主導(dǎo)的投資原則，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，為具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供更廣泛的融資渠道。由農(nóng)高區(qū)管委會(huì)提供部分資金，作為政府引導(dǎo)基金，與社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)設(shè)立多支創(chuàng)投基金，由創(chuàng)投基金參股企業(yè)或項(xiàng)目建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的參與。

2.3.4人才吸引機(jī)制

完善技術(shù)支撐、資金支持等多方位的人才吸引機(jī)制。（1）建立若干個(gè)分專業(yè)的專項(xiàng)企業(yè)及人才引進(jìn)基金，如農(nóng)學(xué)、園藝、植保、生物、土肥、設(shè)施、等領(lǐng)域，分別設(shè)立基金引進(jìn)高端企業(yè)和領(lǐng)軍型人才，并對(duì)各類企業(yè)和人才分類設(shè)定門檻。（2）搭建高端企業(yè)和人才引進(jìn)信息庫，各種企業(yè)信息、人才信息、項(xiàng)目信息、成果信息、資金信息、政策信息、生產(chǎn)和科研的要素信息在這里交匯碰撞，形成聚合效應(yīng)，提高企業(yè)及人才引進(jìn)的效率。（3）成立招商引資吸引人才的專項(xiàng)服務(wù)中心，提供企業(yè)及人才入住手續(xù)全程代辦的“保姆型”快速通道服務(wù)。（4）建立高層次人才職稱評(píng)定綠色通道，不受資歷、工作年限等條件限制。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、項(xiàng)目合作等多種方式引進(jìn)高層次人才。（5）加強(qiáng)與中以知名大學(xué)、科研院所等機(jī)構(gòu)合作，共同培養(yǎng)高層次人才，鼓勵(lì)開展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要目的的國際性高層次學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動(dòng)。（6）加大宣傳力度，多媒介、多渠道宣傳本項(xiàng)目的企業(yè)及人才引進(jìn)政策、措施和成功案例，形成良好的招商引資和吸引人才的社會(huì)環(huán)境、氛圍和激勵(lì)機(jī)制。

2.4 社區(qū)運(yùn)營模式借鑒

參照以色列莫沙夫社區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在中以生態(tài)城建設(shè)若干莫沙夫，探索解決我國三農(nóng)問題。吸引有技術(shù)、喜歡從事農(nóng)業(yè)的家庭與政府簽訂合同，政府提供統(tǒng)一的土地、住房，并提供教育、醫(yī)療和文化服務(wù)，家庭預(yù)付風(fēng)險(xiǎn)抵押金并承諾5年定居此地。每10～20個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成一個(gè)莫沙夫，占地50～100畝，以葡萄、番茄、石榴等某一產(chǎn)品為特色，莫沙夫統(tǒng)一提供技術(shù)支持、農(nóng)資、生產(chǎn)機(jī)械及銷售渠道，打造可示范、可復(fù)制、可持續(xù)盈利的新型農(nóng)業(yè)社區(qū)組織模式[14-15]（見圖5、圖6）。

3 結(jié)語

中以農(nóng)業(yè)生態(tài)科技城總體規(guī)劃作為東營市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是我國地方政府為解決“三農(nóng)”問題采取的一次有效嘗試。在IRD理論指導(dǎo)下，中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城總體規(guī)劃通過縱向統(tǒng)籌梳理各級(jí)政府、社會(huì)資本、農(nóng)民等利益主體的需求，橫向綜合政策背景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境等條件，創(chuàng)新性的從綜合解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問題入手，以全產(chǎn)業(yè)鏈條體系為導(dǎo)向進(jìn)行園區(qū)空間布局，建立多途徑的實(shí)施保障措施，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)運(yùn)營模式進(jìn)行了分析探索。中以農(nóng)業(yè)生態(tài)城項(xiàng)目中IRD理論及規(guī)劃方法的應(yīng)用綜合了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)運(yùn)營等多領(lǐng)域，為我國新時(shí)代背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供了新的解決思路。

注：

① 莫沙夫是以色列較為成功的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式，每個(gè)社區(qū)約60戶，每戶擁有自己的房屋和土地，從屬于莫沙夫集體，莫沙夫以聯(lián)合的形式負(fù)責(zé)供銷，并提供教育、醫(yī)療和文化服務(wù)，它給該國的農(nóng)民帶來豐厚的收入和較高的生活水平，對(duì)完善我國農(nóng)村社區(qū)組織有一定借鑒意義。

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