發(fā)揮制度對(duì)整治形式主義官僚主義的治本作用

文_魏 宏

習(xí)近平總書記指出，“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。牢記初心使命，推進(jìn)自我革命，深化整治形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依規(guī)治黨重要論述，充分運(yùn)用黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想成果、制度成果、實(shí)踐成果，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方法加強(qiáng)黨的建設(shè)的新突破。

一、深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)和根源

形式主義、官僚主義這個(gè)生長(zhǎng)在黨的肌體上的“毒瘤”，由來(lái)已久，不是新問(wèn)題。我們黨反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)，也貫穿革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，從未間斷。毛澤東鮮明指出，“形式主義害死人”，“要把官僚主義方式這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”。鄧小平指出，“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害”，“那種只靠發(fā)指示、說(shuō)空話過(guò)日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)”。黨的六大提出，蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)反對(duì)官僚主義、辦事遲鈍和濫權(quán)等各種流弊。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用“批評(píng)和自我批評(píng)”的方式，有組織大規(guī)模地開(kāi)展了反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)突出問(wèn)題，將反對(duì)形式主義、官僚主義推向了高潮。改革開(kāi)放以后，我們黨采取多種形式的集中教育、專項(xiàng)整治，持續(xù)不斷地進(jìn)行反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中央八項(xiàng)規(guī)定破題，狠剎“四風(fēng)”，正風(fēng)肅紀(jì)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷深化。

同時(shí)也要看到，“四風(fēng)”問(wèn)題樹倒根存，形式主義、官僚主義問(wèn)題依然突出。從戰(zhàn)爭(zhēng)年代“盲目地表面上完全無(wú)異議地執(zhí)行上級(jí)指示”的主觀主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義，到革命根據(jù)地出現(xiàn)“表面上不怠工，好像在那里努力干”的命令主義，再到進(jìn)城以后的干部特殊化、建設(shè)時(shí)期“說(shuō)空話、說(shuō)大話、說(shuō)假話的惡習(xí)”，不同時(shí)期形式主義、官僚主義表現(xiàn)多樣、五花八門。當(dāng)前來(lái)看，表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差問(wèn)題尤為明顯。有以全面從嚴(yán)治黨之名，在黨的建設(shè)中做樣子、走過(guò)場(chǎng)，搞虛把式；有以推動(dòng)落實(shí)之名，開(kāi)展名目繁多、交叉重復(fù)的督查、檢查、考核，“填表式”幫扶、“打卡式”入戶、“留痕式”管理，看起來(lái)忙忙碌碌，實(shí)則重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”；有以擔(dān)當(dāng)作為為名，大搞“文山會(huì)?！?，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件貫徹文件，認(rèn)認(rèn)真真走形式、虛虛假假抓落實(shí)，等等。這些行為讓黨中央決策部署落空，基層負(fù)擔(dān)加重，干部疲于奔命，群眾深惡痛絕。

形式主義、官僚主義花樣翻新，老問(wèn)題換上新面孔，表面現(xiàn)象交織深層次問(wèn)題，復(fù)雜性、隱蔽性、迷惑性越發(fā)凸顯?！翱此菩卤憩F(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”，習(xí)近平總書記一針見(jiàn)血地指出，“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際”。習(xí)近平總書記的重要講話切中要害，直指形式主義、官僚主義的根子在于丟掉了黨的初心和使命，政治意識(shí)淡薄、政治擔(dān)當(dāng)缺失、政治能力不足，違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，背離了“兩個(gè)維護(hù)”的政治原則，本質(zhì)上是政治問(wèn)題。深刻認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)和根源，有助于我們提高政治站位，增強(qiáng)政治定力，把反對(duì)形式主義、官僚主義的斗爭(zhēng)作為重要的政治任務(wù)和政治要求，采取更加有力有效的措施，深入推進(jìn)下去。

二、整治形式主義、官僚主義必須標(biāo)本兼治

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。習(xí)近平總書記指出，“要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”，強(qiáng)調(diào)“反對(duì)‘四風(fēng)’必須有制度保障”。要重視發(fā)揮制度的治標(biāo)和治本功能，把制度建設(shè)貫穿整治形式主義、官僚主義的全過(guò)程，標(biāo)本兼治，正本清源，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)制度要求。一方面，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，松不得、停不得，要毫不松懈地打攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，需要常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度規(guī)范；另一方面，作風(fēng)背后反映的是紀(jì)律問(wèn)題，寬不得、軟不得，要盯緊突出問(wèn)題打突擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)，需要?jiǎng)傂缘闹贫葢徒?、約束。十九屆中央政治局首次會(huì)議審議中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定反對(duì)形式主義、官僚主義重點(diǎn)解決的突出問(wèn)題。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把黨章、準(zhǔn)則等黨內(nèi)法規(guī)的要求凝練為紀(jì)律，特別是對(duì)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)等行為作出處分規(guī)定。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確將“形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”列入問(wèn)責(zé)情形。這些黨內(nèi)法規(guī)制度，立規(guī)明矩，是標(biāo)尺也是戒尺，有利于形成并鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果。

解決思想根源的問(wèn)題，離不開(kāi)制度保障。形式主義、官僚主義問(wèn)題，根子在思想。糾正思想錯(cuò)誤，不能忽視兩個(gè)本質(zhì)。其一，形式主義、官僚主義不是不知者過(guò)，而是知而不行、知而矯行、知其不可為而為，不是單純認(rèn)識(shí)不到位，而是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差；其二，形式主義、官僚主義不是工作不得法，而是有規(guī)不依、有令不行、有禁不止，不是方式方法上的差距，而是與黨的思想路線、群眾路線背道而馳。根子上的問(wèn)題不能就事論事，僅靠一般性的宣傳教育、思想引導(dǎo)，而要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的黨內(nèi)教育一貫方針，從根本上去解決。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空?！薄安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育把集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題作為重要內(nèi)容，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿全過(guò)程，以達(dá)到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率，正是標(biāo)本兼治進(jìn)行黨內(nèi)教育的生動(dòng)實(shí)踐。

清除滋生的土壤和環(huán)境，根本要靠制度。形式主義、官僚主義頑疾能否祛除，關(guān)乎政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以徹底的自我革命精神，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)擺在更加突出的位置來(lái)抓，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題，全方位扎緊制度籠子，以建章立制為全面從嚴(yán)治黨固本培元。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”。深化形式主義、官僚主義整治工作，必須以強(qiáng)烈的自我革命精神，以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣，在祛除不良作風(fēng)滋生土壤和環(huán)境、根除病原體上下功夫，用好施藥動(dòng)刀的治病之法，采取固本培元的強(qiáng)身之舉，清除損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，保持黨的肌體健康。

三、發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在整治形式主義、官僚主義中的重要作用

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”，用嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施整治形式主義、官僚主義，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，增強(qiáng)制度效應(yīng)，持續(xù)發(fā)揮制度在教育、規(guī)范、制約、懲戒中不可替代的作用。

完善制度體系。堅(jiān)持以黨章為根本遵循，建立系統(tǒng)完備、銜接配套、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。梳理導(dǎo)致形式主義、官僚主義的制度漏洞，把集中整治的有效措施固化上升為制度，完善剛性約束的行為規(guī)范。注重綜合性制度和專門性制度、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)。特別是結(jié)合全面深化改革，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，完善權(quán)力邊界清晰、責(zé)任具體明確、權(quán)責(zé)匹配銜接的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，避免職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問(wèn)題。完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則，營(yíng)造勇?lián)?dāng)敢作為的制度環(huán)境，保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，鼓勵(lì)創(chuàng)新者，鞭撻慵懶者，懲戒不為者。

提高制度質(zhì)量。良法才能善治。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度制定的全過(guò)程，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，將保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行作為制度制定的重中之重，針對(duì)普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，分析產(chǎn)生的根源，完善監(jiān)督、制約、激勵(lì)機(jī)制，督促各級(jí)黨組織、黨員干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，守初心、擔(dān)使命，以釘釘子精神擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，把共產(chǎn)黨人敢于擔(dān)當(dāng)、勇于盡責(zé)的鮮明政治品格彰顯出來(lái)。制定制度要突出針對(duì)性和操作性，注重務(wù)實(shí)管用，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際、閉門造車，簡(jiǎn)單配套、照搬照抄，只管制定、不管執(zhí)行，導(dǎo)致制度只能貼在墻上、寫在紙上、掛在嘴上，在實(shí)踐中立不住、行不通、管不了，變成“制度花瓶”“制度政績(jī)”，出現(xiàn)制度建設(shè)中的形式主義。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止“破窗效應(yīng)”。要把制度執(zhí)行與加強(qiáng)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同向同時(shí)發(fā)力，通過(guò)落實(shí)制度規(guī)范、加強(qiáng)制度約束，推動(dòng)制度內(nèi)化于心、外化于行。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，使黨員干部行為受到全方位、多角度、多層面的監(jiān)督，使形式主義、官僚主義無(wú)處遁形。要高懸問(wèn)責(zé)利劍，嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，對(duì)形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，公開(kāi)通報(bào)曝光，開(kāi)展警示教育，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片、教育一片，形成共同抵制形式主義、官僚主義的良好局面。