成效視閾下早期教育扶貧現(xiàn)狀研究
——基于A省的調(diào)查

■陳子梟 譚 娟/陜西理工大學教育科學學院

一、《規(guī)劃》對于早期教育扶貧的意義

兒童貧困作為世界性難題一直阻礙國家的發(fā)展步伐， 2014年我國發(fā)布《規(guī)劃》指出，在貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作上，做到全力保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益，通過政府、家庭和社會的力量為貧困地區(qū)兒童健康成長的提供全程關(guān)懷和全面保障。兒童貧困作為我國扶貧攻堅戰(zhàn)的重點和難點，需要以兒童身心發(fā)展規(guī)律為原則探求解決方法。教育學家蒙臺梭利認為嬰幼兒發(fā)展具有一定的敏感期，抓住這段發(fā)展和學習的敏感期后對于兒童今后的學習教育會起到事半功倍的成效；反之，錯過了這段時間縱使投入再多時間和資源其效果也是微乎其微。［1］嬰幼兒時期作為人的一生中大腦成長發(fā)育最迅速的階段，在這一“敏感期”內(nèi)開始接觸世界、認識世界和了解世界，并逐漸形成獨一無二的情感心理與思維模式，抓住這一“敏感期”對改善發(fā)展受限的貧困地區(qū)兒童生存環(huán)境就尤為重要。

二、A省《規(guī)劃》早期教育現(xiàn)狀

（一）政策項目數(shù)量眾多，針對性強

醫(yī)療方面，地方醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為0—3歲兒童提供免費的基本檢查保健醫(yī)療項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院衛(wèi)生所對兒童的體檢增加心肺聽診、智力發(fā)育篩查等檢查，同時免費提供基本疫苗、窩溝封閉等服務(wù)。幼兒園方面從2011年起至2019連續(xù)三期學前教育行動計劃對基礎(chǔ)教育中最薄弱的一環(huán)重點改進， 鼓勵條件允許的幼兒園和支教點，為0-3歲兒童及其家庭提供早期保教指導幫助，至2015年A省已有早教試點幼兒園64所。

（二）政府宣傳到位，加強關(guān)注早期教育

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，早期教育走入到越來越多的家庭當中。近年來A省對于早期教育的關(guān)注逐年遞增，從2016年渭南地方代表提出的《0-3歲嬰幼兒早教機構(gòu)管理的建議》到2018年A省婦女聯(lián)合會提出的《關(guān)于規(guī)范0-3歲早期教育行業(yè)的建議》等都關(guān)注著早期教育對于兒童發(fā)展帶來的影響，從2018年A省幼兒園進行了面向社會的公益性早期教育服務(wù)指導的情況調(diào)查中顯示，當前家長們需要專業(yè)性的指導，幼兒園缺乏場地與師資的支持，早教機構(gòu)則需要行業(yè)規(guī)范和政策條件。

（三）學前教育補貼逐年增加，學前三年教育普及

自2011年以來，A省實施了三期學前教育三年行動計劃在幼兒園數(shù)量上快速增長，管理監(jiān)督體制逐步完善，保育教育工作質(zhì)量穩(wěn)固提高，“入園難”的大眾問題已解決。學前教育普及上完成學前教育三年普及，同時在擴大普惠性學前教育資源上做到了政策支持與幼兒園宣傳等多方式。以漢中市為例的“一免一補”學前教育資助政策，“一免”：在公辦園就讀的免收保教費，在民辦幼兒園就讀的按照相同公辦園保教費標準予以減免；全漢中市現(xiàn)有民辦園298所，普惠性民辦園166所，占民辦園總數(shù)55.7%。至2018年，漢中市普惠性幼兒園占比已達到82.6%，解決了入學難的問題。

二、當前A省《規(guī)劃》實施中的有待改進之處

（一）專業(yè)的孕婦指導有待進一步增強

育人作為一項宏大的工程，應(yīng)是家庭社會國家的重中之重，但父母及撫育者卻不需要任何培訓，部分缺乏科學的早教理念［2］。在調(diào)查的172份問卷中只有10%的家庭接受過正規(guī)的孕婦指導；很多家庭的幼兒在0-3歲期間是由祖父母照顧，照顧方式上多為“隔代撫養(yǎng)”，同時很多新手父母不了解早期教育的重要性，近年來新聞媒體上報道的各種幼兒事件，都屬于缺乏科學育兒觀的表現(xiàn)。盡管近年來政府、婦聯(lián)倡導學前教育機構(gòu)積極組織家長培訓、家長學校，提高家庭教育水平，但目前家庭教育的現(xiàn)狀卻仍存在著相當大的問題，形勢不容樂觀。

（二）貧困家庭享受早教資源的覆蓋面偏小

即使幼兒園能夠預防或改善一些危險因素所帶來的影響，但還是不夠改變先天教育的缺失。以榆林為例，多數(shù)的貧困家庭都來自不同級別的貧困縣當中，受地理環(huán)境的影響遠離市區(qū)的早教機構(gòu)，經(jīng)濟上難以支付高額的早教費用，當?shù)匾踩鄙賹I(yè)的早教服務(wù)。對于偏遠地區(qū)的兒童來說早期教育是改變困境的第一步，也是目前最難的一部。

（三）早教機構(gòu)過于集中在城區(qū)

受經(jīng)濟發(fā)展程度制約，市場上大部分早教機構(gòu)多位于城市核心區(qū)域，有一定規(guī)模的連鎖早教中心配套設(shè)施齊全，早教人員專業(yè)素養(yǎng)高，認可率相對較高，但同時收費較高。還有一些規(guī)模小，師資不明，配套設(shè)施不全的獨立早教機構(gòu)因收費較低也有著相對穩(wěn)定的市場。但是對于貧困地區(qū)的農(nóng)村家庭來說都是難以享受的服務(wù)，加之市面上監(jiān)管不到位，早教專業(yè)人員多為非本專業(yè)，缺乏0-3歲嬰幼兒的專業(yè)知識，也成為了家長的顧慮之一。

三、對策建議

（一）改變分散的資源投入方式，創(chuàng)設(shè)多方位的早期學習環(huán)境，構(gòu)建多維早期教育扶貧服務(wù)體系

家庭上“扶貧先扶志”，為更多的孕婦提供上門指導，開辦準父母預科學習指導中心，宣揚現(xiàn)代科學的育兒觀，為有困難的家庭提供生活保障和長期的關(guān)注；學校上鼓勵發(fā)展托幼一體式幼兒園，關(guān)注貧困家庭保育質(zhì)量。發(fā)展長時間高質(zhì)量的保育項目，更加注重教學，配有高素質(zhì)的教師，對結(jié)果問責；［3］社會上鼓勵社會和個人在城鄉(xiāng)地區(qū)開辦早教機構(gòu)，多宣傳幼兒保健等科學育兒觀，提供高質(zhì)量綜合性早期教育；政府方面多以購買服務(wù)的方式向貧困家庭提供早期教育，加強早教市場的監(jiān)管與引導，通過政策稅收的等方式鼓勵早教機構(gòu)向農(nóng)村發(fā)展，以社區(qū)為依托建立良好的生長學習環(huán)境，構(gòu)建早期教育公眾服務(wù)體系，以嬰幼兒能力發(fā)展為核心提供服務(wù)，同時保障兒童及其家庭隱私，以物質(zhì)保障和心理輔導多方面幫扶，為發(fā)展受損的兒童帶來更多的機遇。

（二）進一步提高行業(yè)規(guī)范，將嬰幼兒教師納入教師資格制度，鼓勵師范類高校開設(shè)早期教育專業(yè)

通過提高專業(yè)教師水平提高行業(yè)整體師資水平，完善早期教育教師準入資格，同時注重職業(yè)道德，將違反職業(yè)道德或是有犯罪記錄的人員嚴拒門外。高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)或調(diào)整學前教育專業(yè)課程，擴大早教師資來源，注重學生的實踐能力，投入早教領(lǐng)域的專業(yè)研究，補充我國早教行業(yè)人才。

（三）堅持對扶貧成效問責，建立督導檢查評價制度

依據(jù)當?shù)厍闆r提供因類制宜的服務(wù)項目［4］，A省具有其他西部貧困地區(qū)不具備的區(qū)位特征、文化傳統(tǒng)和民族習慣，與反貧困戰(zhàn)略和教育公平的價值取向和衡量指標之間存在著一定的隱性和顯性沖突，因此必須具體情況具體分析來向貧困地區(qū)家庭提供幫助，從家庭情況識別到建檔立卡，從綜合幫扶到成效回訪，建立具有區(qū)位特點的早教扶貧項目。同時建立監(jiān)督評價制度，將當?shù)厣眢w狀況、認知發(fā)育、讀寫能力等嬰幼兒能力發(fā)展納入政府業(yè)績考核當中，堅持對扶貧成效問責，集中優(yōu)勢服務(wù)項目，構(gòu)建連接社會、家庭、政府的社區(qū)體系，讓貧困地區(qū)的兒童和家人正真收益，打破貧困代際。