新時(shí)期政治體制改革與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

1976年10月6日，中共中央一舉粉碎“四人幫”，這標(biāo)志著十年“文化大革命”的結(jié)束。此后，國家和人民開始從災(zāi)難中走出來，國家政權(quán)與政治制度建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展提上了日程。1976年11月，全國人大常委會(huì)開始召開會(huì)議，重新恢復(fù)活動(dòng)。1978年2月26日至3月5日，五屆全國人大一次會(huì)議舉行，修改通過了憲法。這部憲法以1954年憲法為藍(lán)本制定，局部恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于政治制度的規(guī)定。這期間，地方各級(jí)人大陸續(xù)召開會(huì)議，選舉產(chǎn)生了地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)。但是，由于這部憲法仍肯定了“革命委員會(huì)”的地位，而且仍然沒有恢復(fù)國家主席職位，國家政權(quán)組織的全面恢復(fù)還需時(shí)日。

1978年12月，具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)召開。這次全會(huì)深刻總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主要制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這為中國政權(quán)機(jī)關(guān)和政治制度的全面恢復(fù)，以及啟動(dòng)政治體制改革創(chuàng)造了政治前提、提供了思想基礎(chǔ)。

三中全會(huì)后，為了解決“文化大革命”的歷史遺留問題，黨中央開始了全面撥亂反正，恢復(fù)重建國家政權(quán)機(jī)關(guān)。繼全國人大重新恢復(fù)活動(dòng)后，中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼建立，黨的組織開始恢復(fù)和整頓；恢復(fù)和改革國家權(quán)力體制，取消地方各級(jí)革命委員會(huì)，建立人民政府；取消農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)；恢復(fù)、制定和實(shí)施一系列重要法律、法令和條例。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新恢復(fù)和加強(qiáng)改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制。1982年11月通過的新憲法，恢復(fù)設(shè)置國家主席、副主席，完善國家元首制度；國家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，軍委主席由全國人大選舉產(chǎn)生；國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，國務(wù)院新設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)；在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，省縣兩級(jí)人民代表大會(huì)增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣級(jí)和縣級(jí)以下人大代表由選民直接選舉的制度。這一系列重大措施，快速推動(dòng)了國家政權(quán)的恢復(fù)，以及國家政治生活的正?；?。

隨著國家政治生活的正?；?，我國政治體制改革也開始啟動(dòng)。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，突出強(qiáng)調(diào)制度的極端重要性，首次明確區(qū)分“基本制度”與“具體制度”，指出政治制度的“總病根”即權(quán)力過分集中，闡述了政治體制改革的必要性、緊迫性、長期性。這篇綱領(lǐng)性文件，是我國政治體制改革的基本方針和理論依據(jù)。1982年黨的十二大強(qiáng)調(diào)繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，決定設(shè)立中央和省級(jí)顧問委員會(huì)，較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替問題。1987年召開的黨的十三大，根據(jù)鄧小平的設(shè)想，全面闡述了政治體制改革的目標(biāo)、意義、內(nèi)容、步驟、關(guān)鍵，勾畫了政治體制改革的藍(lán)圖。后來由于發(fā)生了政治風(fēng)波，十三大確定的政治體制改革方案并沒能得以實(shí)施。

1992年黨的十四大正式確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國改革開放進(jìn)入新的歷史階段。與之相適應(yīng)，我國政治體制改革也進(jìn)入新的階段。與以往相比，政治體制改革不僅要解決原有政治體制的弊端，而且要通過改革使政治體制適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和法治國家建設(shè)的新要求，逐步滿足人民廣泛參與民主政治的內(nèi)在需求。因而，此后的政治體制改革的重點(diǎn)和方向發(fā)生了很大變化，主要聚焦于如下方面：

一是按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，尤其是適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)行政管理體制和黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革。改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年等進(jìn)行了多次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。1982年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè)；1988年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院部委由原來的45個(gè)減為41個(gè)；1993年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個(gè)；1998年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門由40個(gè)減至29個(gè)；2003年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門又由29個(gè)調(diào)整為28個(gè)，國資委、商務(wù)部均是在這一次機(jī)構(gòu)改革中誕生的。2008年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院組成部門變?yōu)?7個(gè)，工信部、交通運(yùn)輸部、住建部是在這一次改革中設(shè)立的。在這幾次改革中，1998年機(jī)構(gòu)改革是變動(dòng)最大、人員調(diào)整最多的一次。這次改革主要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，逐步加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，從而不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，服務(wù)于國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。

知識(shí)鏈接：黨的十一屆三中全會(huì)

黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)

1978年12月18日至22日，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行，出席會(huì)議的中央委員169人、候補(bǔ)中央委員112人。

黨的十一屆三中全會(huì)結(jié)束了粉碎“四人幫”之后兩年中黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折。全會(huì)制定了堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革，毫不動(dòng)搖地促進(jìn)對(duì)外開放的方針政策，使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌發(fā)生了歷史性的變化。

鄧小平、陳云（左）出席黨的十一屆三中全會(huì)

黨的十一屆三中全會(huì)會(huì)場

黨的十一屆三中全會(huì)揭開了黨和國家歷史的新篇章，是新中國成立以來我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

二是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提出黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢力西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，國內(nèi)社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，已經(jīng)勢在必行。2002年黨的十六大第一次提出加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)方面的能力，即不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。在此基礎(chǔ)上，2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次以決議的形式明確提出“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”等五種執(zhí)政能力。這五個(gè)方面能力涵蓋了治黨治軍、內(nèi)政外交國防等黨執(zhí)政活動(dòng)的全部領(lǐng)域，目的在于把黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。

三是推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)人大的立法工作，保障人大及其常委會(huì)依法行使對(duì)同級(jí)政府、法院、檢察院的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮人大代表的作用。在立法權(quán)行使方面，譬如，推動(dòng)立法方面，凡是常委會(huì)審議的法律草案，原則上都在中國人大網(wǎng)上公布，重要法律草案還要在全國主要新聞媒體上公布，廣泛征求意見，使法律草案公布工作常態(tài)化；行使監(jiān)督權(quán)方面，人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，人民政府還須向大會(huì)提出預(yù)算草案、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，預(yù)算草案須經(jīng)大會(huì)審查批準(zhǔn)。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)經(jīng)常就關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和同人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聽取有關(guān)專題工作報(bào)告或匯報(bào)；人事任免權(quán)行使方面，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)選舉、決定、任免、撤換、罷免有關(guān)國家機(jī)構(gòu)組成人員；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，全國人民代表大會(huì)依據(jù)憲法有權(quán)批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，決定戰(zhàn)爭與和平的問題，以及其他重大事項(xiàng)。正如中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平所言：我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。

四是修改完善選舉法，擴(kuò)大人民民主權(quán)利。1979年選舉法頒布后，經(jīng)歷了多次修改和完善。其中，2010年選舉法修正案修改的力度比較大。譬如，關(guān)于城鄉(xiāng)選舉“同票同權(quán)”問題，選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！标P(guān)于選民可以要求與候選人見面問題，選舉法規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！标P(guān)于保證基層代表數(shù)量問題，選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表……”關(guān)于完善投票選舉程序問題，選舉法規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！薄敖?jīng)選舉委員會(huì)同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票?！标P(guān)于代表候選人近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人問題，選舉法規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人。”這些重大修改，標(biāo)志著中國選舉民主向前邁出了歷史性的步伐。

五是健全中國特色政黨制度，不斷完善政治協(xié)商會(huì)議制度。改革開放以來，中國特色新型政黨制度逐步規(guī)范化、程序化。1982年9月，黨的十二大將“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”確立為新時(shí)期多黨合作的基本方針。1989年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，中共中央制定頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，使中國特色新型政黨制度走上了制度化發(fā)展軌道。1993年，八屆全國人大一次會(huì)議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，使中國特色新型政黨制度有了憲法依據(jù)。黨的十六大后，為推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，中共中央先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等重要法規(guī)，使中國特色新型政黨制度更加健全與規(guī)范。與此同時(shí)，中國人民政治協(xié)商會(huì)議機(jī)制也日益完善。政協(xié)全國委員會(huì)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。政協(xié)全國委員會(huì)設(shè)主席、副主席若干人和秘書長，每屆任期五年，全體會(huì)議每年舉行一次。省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國人民政治協(xié)商會(huì)議省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)，每屆任期五年，全體會(huì)議每年至少舉行一次。此外，高度重視提高民主黨派與無黨派人士在人大、政府及司法機(jī)關(guān)中的任職比例，更好地發(fā)揮各民主黨派與各級(jí)政協(xié)在國家政治生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

六是建立村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)等，健全基層群眾自治制度。改革開放后，隨著城鄉(xiāng)改革的全面推動(dòng)，中國逐步建立起以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。中國數(shù)以億計(jì)的基層群眾在這些群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治?？梢哉f，基層群眾自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐，推動(dòng)了國家政權(quán)建設(shè)和民主政治的發(fā)展進(jìn)步，展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主政治新的生機(jī)與活力。

此外，在“一國兩制”的思想指導(dǎo)下，我國分別在香港和澳門創(chuàng)建起特別行政區(qū)制度。根據(jù)基本法的規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。因此，中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，是一個(gè)主權(quán)國家內(nèi)中央與地方的關(guān)系，或者說是中央對(duì)特別行政區(qū)進(jìn)行管轄和特別行政區(qū)在中央監(jiān)督下實(shí)行高度自治而產(chǎn)生的相互關(guān)系。設(shè)立特別行政區(qū)是實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一、解決歷史遺留問題的重大制度創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了新中國國家政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式。

廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，是中國村民委員會(huì)的發(fā)源地。1980年，在村口的大樟樹下，合寨村果作屯和果地屯兩個(gè)自然村的村民以無記名的方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了屬于村里全新的管理組織——村民委員會(huì)。他們還制定了村規(guī)民約，村民自己約束管理自己。這一新的舉措，與聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造?，F(xiàn)如今，“自治”和“民主”仍是合寨村的金字招牌。

改革開放以來，為推動(dòng)國家政權(quán)和民主政治建設(shè)的制度化、法律化，黨中央始終高度重視我國社會(huì)主義法治建設(shè)。1996年2月，江澤民提出“依法治國”的要求。隨后八屆全國人大四次會(huì)議把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一條基本方針。1997年黨的十五大把依法治國確定為治理國家的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。之后，全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。經(jīng)過多年努力，至2011年8月底，我國已制定憲法和現(xiàn)行有效法律240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部。這標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì)主義政治制度逐步走向成熟的重要體現(xiàn)。

總之，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐與探索的基礎(chǔ)上，開啟我國政治體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，成功地開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，并且毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展這條道路，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治制度保障。這是中國在改革開放中取得一切舉世矚目偉大成就的至關(guān)重要的原因。