“兩枝世界政治論”視角下“英國(guó)脫歐”的根源、影響與啟示

摘要：“英國(guó)脫歐”事件讓歐洲各國(guó)惶恐不安，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生重大影響。論文結(jié)合詹姆斯·羅斯諾的“兩枝世界政治論”，從微觀參數(shù)、中觀參數(shù)與宏觀參數(shù)三個(gè)層面分析其內(nèi)因和外因。從微觀參數(shù)來(lái)看，英國(guó)公民技能的普遍提高使其對(duì)政府的執(zhí)政能力與加入歐盟的意義提出質(zhì)疑；從中觀參數(shù)來(lái)看，英國(guó)政府績(jī)效不能滿足公民要求，政府面臨公眾信任危機(jī)；從宏觀參數(shù)來(lái)看，國(guó)家行為體之間、國(guó)家行為體與非國(guó)家行為體之間的相互作用使得“脫歐”問題復(fù)雜化?！坝?guó)脫歐”的前景如何，有待進(jìn)一步觀察。同時(shí)，“英國(guó)脫歐”暴露出來(lái)的諸多問題，值得中國(guó)認(rèn)真對(duì)待與思考。

關(guān)鍵詞：“英國(guó)脫歐”；兩枝世界政治；權(quán)威

中圖分類號(hào)：D856文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2019）15-0076-（14）

The Roots，Influences and Enlightenments of“Brexit”from the Perspective of“Bifurcated World Politics Theory”

LIUYumin

Abstract：“Brexit”has triggered panic across Europe and will have a major impact on the worlds political and economic structure.Based on James N.Rosenaus“Bifurcated World Politics Theory”，the paper analyses its internal and external causes from the perspectives of micro-parameter，meso-parameter and macro-parameter.From the perspective of micro-parameter，the general improvement of British citizenspolitical skills makes them question the governments governing ability and the significance of joining the EU；From the perspective of meso-parameter，the British governments performance cannot meet the citizensrequirements，so the government maybe face the public trust crisis；From the perspective of macro-parameter，the interaction among state actors， and between state actors and non-state actors complicates the issue of“Brexit”.The prospects of“Brexit”are suject to further observevation.At the same time，many problems exposed by“Brexit”are worth Chinas serious consideration.

Key words：“Brexit”；bifurcated world politics；authority

2016年6月24日，第一次“英國(guó)脫歐”公投結(jié)果公布，“脫歐派”的勝利被稱為“黑天鵝”事件。隨后，逾412.5萬(wàn)人發(fā)起舉行第二次“脫歐公投”的請(qǐng)?jiān)福?guó)投資基金經(jīng)理吉娜·米勒（Gina Miller）領(lǐng)導(dǎo)組織了反“脫歐”的“人民挑戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)。2018年8月29日，歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶（Michel Barnier）給市場(chǎng)吃了一顆“定心丸”，表示歐盟將與英國(guó)建立“史無(wú)前例的合作伙伴關(guān)系”[1]。11月25日，27個(gè)成員國(guó)在歐盟特別峰會(huì)上正式通過了英國(guó)首相特蕾莎·梅（Theresa Mary May）提出的“脫歐”協(xié)議（草案）。2019年1月15日，英國(guó)就“脫歐”協(xié)議（草案）進(jìn)行議會(huì)投票表決，結(jié)果否決了這份草案，“脫歐”進(jìn)程再掀波瀾。1月29日，英國(guó)議會(huì)通過了部分的B計(jì)劃（二次草案）。5月21日，特蕾莎為打破“脫歐僵局”作“最后一搏”，但其新方案反響遠(yuǎn)不及預(yù)期。這些事件體現(xiàn)了國(guó)際政治的非線性，“英國(guó)脫歐”引發(fā)國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與研究，如何認(rèn)識(shí)這種非線性現(xiàn)象具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題由來(lái)及分析框架

了解復(fù)雜萬(wàn)變的國(guó)際政治需要尋求理解的抽象路徑，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)“英國(guó)脫歐”問題進(jìn)行了研究。以“英國(guó)脫歐”（Brexit）為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，中國(guó)知網(wǎng)中顯示有1180篇中文文獻(xiàn)與5040篇英文文獻(xiàn)，亞馬遜圖書網(wǎng)中顯示現(xiàn)有12本中文書籍與110本英文書籍。根據(jù)這些文獻(xiàn)，大致分類如下：一類學(xué)者從民主理論角度分析“英國(guó)脫歐”的原因和影響，如李濟(jì)時(shí)的《從英國(guó)脫歐公投看公投民主的理論與實(shí)踐》[2]質(zhì)疑了全民公決程序的有效性，揭露了西方民主的困局與危機(jī)。一類學(xué)者從主權(quán)理論角度分析“英國(guó)脫歐”的原因與影響，如王玫黎的《英國(guó)公投退歐及影響的對(duì)策分析》[3]闡述了英國(guó)不愿意將更多的政治主權(quán)與經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡給歐盟，“脫歐派”認(rèn)為“英國(guó)脫歐”能爭(zhēng)取更多自主權(quán)。一類學(xué)者從制度理論角度探討“英國(guó)脫歐”的原因和影響，如姜士偉的《從英國(guó)脫歐公投看官僚治理的失敗和元治理的興起》[4]認(rèn)為西方政治經(jīng)濟(jì)體制存在弊端，官僚體系的制度供給失敗是導(dǎo)致“脫歐”的誘因。一類學(xué)者從市場(chǎng)理論角度探討“英國(guó)脫歐”的原因和影響，如烏斯曼·巴希爾（Usman Bashir et al）等人的《Differential market reactions to pre and post Brexit referendum》[5]分析了“英國(guó)脫歐”前后的市場(chǎng)反應(yīng)，認(rèn)為“脫歐”將引發(fā)歐洲金融市場(chǎng)短期內(nèi)傾向于負(fù)相關(guān)的消極合作。一類學(xué)者則主要從博弈理論角度分析“英國(guó)脫歐”的原因和影響，如李娟娟的《英國(guó)脫歐的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯——基于國(guó)際公共品供給的雙層博弈分析》[6]利用雙層博弈理論探究“英國(guó)脫歐”背后蘊(yùn)含的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，即國(guó)內(nèi)外的利益分配問題。上述這些文獻(xiàn)提供了許多研究“英國(guó)脫歐”的有益視角和方法，但“脫歐”的原因是多層面的，其影響也是多層面的，故本文選擇運(yùn)用美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)的詹姆斯·羅斯諾（James N.Rosenau）教授提出的“兩枝世界政治論”對(duì)“英國(guó)脫歐”的動(dòng)因與趨勢(shì)進(jìn)行分析，以期展現(xiàn)一個(gè)立體的、系統(tǒng)的、多層次的視角。

羅斯諾在“兩枝世界政治論”中把“兩枝全球體系”（倪世雄翻譯）定義為：以國(guó)家行為體為中心的世界中的行為體與由跨國(guó)行為體、國(guó)家行為體和次國(guó)家行為體所組成的多中心世界的行為體發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)、合作、互動(dòng)或以其他方式共存的國(guó)際體系[7]?！皟芍κ澜缯握摗敝械摹胺趾险摗睆?qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)面臨三大基本矛盾——分散化與一體化、地區(qū)主義與全球主義、繼承與變革。合作與沖突是國(guó)際互動(dòng)與國(guó)內(nèi)互動(dòng)的兩種基本形態(tài)，它蘊(yùn)含著世界運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯。分合世界觀下，全球化、區(qū)域化、本土化進(jìn)程不一定相互沖突。一旦發(fā)生沖突時(shí)，它們?cè)诓煌貐^(qū)的不同時(shí)間以不同的方式展開，其結(jié)果是極其非線性的碎片化，演變的強(qiáng)度、范圍與方向也都不均衡。

羅斯諾提出了冷戰(zhàn)后世界秩序的“三層面、三參數(shù)”分析框架。其中，“微觀參數(shù)”對(duì)應(yīng)個(gè)人層面；“中觀參數(shù)”對(duì)應(yīng)國(guó)家與政府層面；“宏觀參數(shù)”對(duì)應(yīng)國(guó)際社會(huì)層面。這三個(gè)層面基本涵蓋國(guó)際關(guān)系研究的主要行為體，其行為的基本邏輯關(guān)系是：微觀層面的公民技能革命使公民與精英的政治技能差距縮小，公民參與政治生活的熱情上升，從而對(duì)中觀層面的國(guó)家政府提出了更高的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的要求?，F(xiàn)代社會(huì)中政府的合法性愈發(fā)需要建立在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)之上，政府政策及其執(zhí)行對(duì)公民造成影響并由公民檢驗(yàn)效果與反饋意見，政府受到公民的監(jiān)督、質(zhì)疑等。如果政府權(quán)威下降，將導(dǎo)致國(guó)家權(quán)威結(jié)構(gòu)的向上或向下重組。所謂“向上重組”指建立更廣闊地域范圍的權(quán)威，原來(lái)較小的集體團(tuán)結(jié)成了更大的集體，如歐盟成立；而“向下重組”則意指源于公民的解體性要求，即權(quán)威結(jié)構(gòu)分散化后得到更小的共同體，如蘇聯(lián)解體。微觀層面的公民技能革命與中觀層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致宏觀層面的多中心世界的出現(xiàn)，多中心世界正在削弱以國(guó)家為中心的世界的支配地位，對(duì)政府和個(gè)人所起的作用愈發(fā)重要。多中心世界與原有的以國(guó)家為中心的世界構(gòu)成國(guó)際社會(huì)的兩枝結(jié)構(gòu)，這種宏觀結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家與個(gè)人的價(jià)值觀念與行為取向產(chǎn)生影響，各行為體的相互作用導(dǎo)致國(guó)內(nèi)問題國(guó)際化或地區(qū)問題一體化。微觀參數(shù)和宏觀參數(shù)共同作用于中觀參數(shù)，決定國(guó)家的政治民主化進(jìn)程[8]?？傊?，在相互依存的世界中，三個(gè)參數(shù)相互作用、相互影響、互為因果。三個(gè)參數(shù)的框架使分析思路更為清晰、邏輯更為縝密，能更好地看到網(wǎng)狀世界中的多層次的權(quán)力狀況、不同領(lǐng)域的發(fā)展走向與更多的可能性。

我們處于“碎片化”的全球化時(shí)代，全球化進(jìn)程的中心趨勢(shì)是國(guó)家的削弱和邊界的日益擴(kuò)大[9]。世界的基本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分枝，相互依存的“多中心的國(guó)際體系”的地位逐漸凸顯。新的國(guó)際關(guān)系理論不再固守“國(guó)家中心主義”，趨于認(rèn)同全球治理體系的多元化發(fā)展，促使人們以“權(quán)威領(lǐng)域”來(lái)解釋全球或地區(qū)機(jī)制的多樣性。新的世界政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)生問題催生了分裂浪潮，兩枝世界結(jié)構(gòu)與歐盟一體化弊端導(dǎo)致歐洲團(tuán)結(jié)的松弛，促使右翼民粹主義社會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生。全球化進(jìn)程與區(qū)域化進(jìn)程具有對(duì)立統(tǒng)一性，后者包涵一體化與分散化因素，兩者在經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等領(lǐng)域同時(shí)展開，形成當(dāng)代全球政治經(jīng)濟(jì)圖景?！皻W洲主義”在一定程度上限制了全球化，但日益縮小的世界中相互依存的擴(kuò)大會(huì)激發(fā)新的跨國(guó)取向?！懊摎W”后，英國(guó)的國(guó)際視野將更加廣闊，與許多新興經(jīng)濟(jì)體建立了緊密的合作伙伴關(guān)系。因此，本文認(rèn)為“英國(guó)脫歐”兼具全球化與逆全球化的特性，是“兩枝世界政治論”在歐洲的體現(xiàn)——英國(guó)以政府間主義看待歐洲一體化，衡量的是自身利益，強(qiáng)調(diào)的是民族國(guó)家，體現(xiàn)了以國(guó)家為中心的世界觀。“英國(guó)脫歐”遭到歐盟內(nèi)某些成員的反感，但英國(guó)宣稱會(huì)加強(qiáng)與全球其他國(guó)家及組織的聯(lián)系，脫離歐盟的英國(guó)會(huì)在全球體系中形成新的互動(dòng)，蘊(yùn)含進(jìn)步主義與普遍主義思想，體現(xiàn)了多中心的世界觀。此外，羅斯諾在其著作中多次談及歐洲，地區(qū)主義與全球主義是“兩枝世界政治論”研究的重點(diǎn)，也是“英國(guó)脫歐”問題探討的重點(diǎn)。相比其他國(guó)際關(guān)系理論，從“兩枝世界政治論”看待“脫歐”問題，更具有實(shí)際適用性。

二、“兩枝世界理論”視角下“英國(guó)脫歐”的根源分析

（一）微觀參數(shù)：公民技能的提高對(duì)英國(guó)政府與歐盟的權(quán)威提出新挑戰(zhàn)

所謂“微觀參數(shù)”，即公民技能?！皟芍κ澜缯握摗闭劶肮窦寄埽?jìng)€(gè)人理解與應(yīng)對(duì)周圍世界的能力，包括情感觸角與分析技能。公民技能革命包括教育水平的提高、現(xiàn)代傳媒工具的普及等因素。技能革命的動(dòng)力作用體現(xiàn)于：技能革命使公民的政治分析技能提高，促使其開始分析私利與公共領(lǐng)域的問題，進(jìn)而使其更容易參加集體行動(dòng)，向公共組織與制度施壓。羅斯諾指出，在全球化的條件下，信息技術(shù)革命、跨國(guó)社會(huì)交往與相互依賴的日益加深易造就出政治上更為敏感、情感上更為自主的公民[10]。公民技能的普遍提高對(duì)政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，民眾將更熟練地對(duì)影響自身的公共政策及其在世界上所處的位置、對(duì)個(gè)人行為匯總為社會(huì)后果的過程等政治性事務(wù)進(jìn)行理性的分析與評(píng)價(jià)[11]。個(gè)人可以被視為終極子群（subgroup）[12]，公民更關(guān)注子系統(tǒng)（subsystem）的目標(biāo)。作為一種來(lái)源，所有微觀因素團(tuán)結(jié)成一個(gè)整體改變了微觀部分，微觀情緒轉(zhuǎn)化為具體反應(yīng)與行動(dòng)，這些微觀行為最終匯聚形成能夠改變權(quán)威結(jié)構(gòu)的力量。

在兩枝世界中，英國(guó)的權(quán)力“向上”轉(zhuǎn)移至歐盟、“向內(nèi)”轉(zhuǎn)移至社會(huì)運(yùn)動(dòng)、“向下”轉(zhuǎn)移至次國(guó)家集團(tuán)，導(dǎo)致權(quán)威定位危機(jī)在強(qiáng)度、范圍和方向上都發(fā)生了變化。面對(duì)全球化與區(qū)域化的弊端，許多英國(guó)公民質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力與英國(guó)加入歐盟的意義。某些個(gè)人與團(tuán)體善于從“英國(guó)脫歐”中發(fā)現(xiàn)私利，并將它同公共領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而煽動(dòng)更多公民加入其中。隨著個(gè)體危機(jī)逐漸呈現(xiàn)集體化趨勢(shì)，微觀參數(shù)作用于中觀參數(shù)，促使政府與政黨讓“英國(guó)脫歐”從提議走向現(xiàn)實(shí)。

1.公民對(duì)政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑

18世紀(jì)中葉至20世紀(jì)初，英國(guó)一直扮演著“世界警察”的角色，其領(lǐng)先地位使英國(guó)人有非常濃厚的“領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)”。英國(guó)一直以西方精神領(lǐng)袖自居，許多英國(guó)人認(rèn)為“這個(gè)世界為英國(guó)的力量所左右，被英國(guó)的思想與文化所照亮”[13]。謀求特殊國(guó)際角色是英國(guó)的歷史情結(jié)[14]，昔日榮耀使英國(guó)公民容易沿襲這種傳統(tǒng)思維。英國(guó)是民族與國(guó)家趨于一體的行為體，執(zhí)行著實(shí)現(xiàn)民族共同體的愿望。對(duì)于英國(guó)人而言，加入歐盟后的英國(guó)不再是純粹的利益共同體，而是一種類似于自然經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在。而過去的英國(guó)王室能給予英國(guó)公民的是一種精神上的從屬關(guān)系，他們懷念“日不落帝國(guó)”的黃金時(shí)代，歐盟與置身于其中的英國(guó)政府無(wú)法為他們提供精神益處?！懊摎W”對(duì)于英國(guó)人而言是加強(qiáng)民族認(rèn)同的努力，這不能解釋為與全球化相悖，因?yàn)樗麄儾皇菫榱松鐣?huì)內(nèi)轉(zhuǎn)與封閉，而是為了保存其民族靈魂。

經(jīng)濟(jì)利益與民眾意愿緊密相聯(lián)，相比利己主義與集體主義的兩種公民，利他主義公民更熱衷于全球化，而許多英國(guó)民眾持有利己主義思想。貿(mào)易自由化和生產(chǎn)國(guó)際化導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)衰落，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難威脅到英國(guó)國(guó)內(nèi)的某些政黨與集團(tuán)的利益。歐洲一體化進(jìn)程導(dǎo)致英國(guó)等成員國(guó)的專業(yè)型技能勞工失業(yè)后再就業(yè)難度增加[15]，難民潮與移民問題壓縮了英國(guó)公民的社會(huì)福利，就業(yè)保障水平低下、社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重不均導(dǎo)致了“脫歐”的民意基礎(chǔ)。

盡管精英們將繼續(xù)控制決策過程、社會(huì)資源與通訊手段，但為了得到政治技能不斷上升的公眾支持，不得不接受其限制與監(jiān)督[16]。英國(guó)公民對(duì)政府的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑，對(duì)精英領(lǐng)導(dǎo)體制提出了挑戰(zhàn)。各黨派代表非常關(guān)注公民投票，英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的兩次公投許諾體現(xiàn)了微觀因素在社會(huì)政治過程中的力量。1975年，哈羅德·威爾遜（James Harold Wilson）首相為了贏得票選，不惜以進(jìn)行“脫歐”公投安撫“疑歐派”的情緒，但那次公投并未通過。2015年，為打敗對(duì)手與團(tuán)結(jié)黨內(nèi)力量，戴維·卡梅倫（David Cameron）故技重施，當(dāng)時(shí)大多數(shù)人認(rèn)為公投許諾只是聯(lián)合政府談判的第一步，并不會(huì)導(dǎo)致真正的“脫歐”，但這種手段為“脫歐”提供了客觀條件。

著名的輝格黨人柏克說(shuō)：“雖然政府是一種有著神圣權(quán)威的機(jī)構(gòu)，但它的形式和它的經(jīng)管者，卻通通源出于人民。”[17]民主理念在英國(guó)深入人心，公投有較高的政治正當(dāng)性。民粹主義是隨時(shí)代與社會(huì)環(huán)境變遷而演變的概念，現(xiàn)在它常被理解為反對(duì)現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)與社會(huì)價(jià)值觀，能吸引“人民”參與[18]。英國(guó)的民粹主義團(tuán)體利用政治游戲規(guī)則，大肆煽動(dòng)民意將“脫歐”訴求進(jìn)一步擴(kuò)大化，其實(shí)有的公民不了解“脫歐”的深層意義。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，英國(guó)舉行“脫歐”公投是理論上的“平民主義”與實(shí)踐中的“精英主義”相結(jié)合的產(chǎn)物。

2.公民對(duì)歐盟的政治合法性產(chǎn)生懷疑

許多英國(guó)公民不僅質(zhì)疑政府的執(zhí)政能力，還質(zhì)疑本國(guó)加入歐盟的意義，這種觀念有深刻的歷史淵源。由于英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，具有“島國(guó)特性”，1815-1973年間英國(guó)的“外者”（outsider）身份導(dǎo)致英國(guó)人形成了“例外主義”的歐洲觀[19]。19世紀(jì)60年代到20世紀(jì)初，英國(guó)政府奉行的“光榮孤立”外交政策造成本國(guó)公民養(yǎng)成了對(duì)歐洲大陸事務(wù)不干預(yù)的國(guó)民心態(tài)。1973年，英國(guó)決定加入歐共體，但是英國(guó)公眾對(duì)于本國(guó)與歐洲的關(guān)系一直沒有直接的發(fā)言權(quán)[20]。這種慣性思維讓許多英國(guó)人至今都認(rèn)為，與歐盟保持緊密聯(lián)系但不加入其中才是上策。

英國(guó)公民與歐盟公民的界限、規(guī)范與目標(biāo)存在差異，英國(guó)公民希望讓國(guó)家與自身?yè)碛懈嗟臋?quán)力與權(quán)利，因此分析“英國(guó)脫歐”的中心就是分析其權(quán)威范圍。歐盟形成了極高的相互依存，削弱了一些成員國(guó)的權(quán)威。歐盟行政權(quán)的提升與其官僚作風(fēng)影響了歐洲民主的發(fā)展，歐洲議會(huì)的權(quán)力較弱與成員國(guó)的議會(huì)控制力降低導(dǎo)致英國(guó)與歐盟的疏離。民眾認(rèn)同是政治合法性的基礎(chǔ)，歐盟的國(guó)際協(xié)調(diào)能力比較滯后，沒有兼顧好廣大勞動(dòng)者的利益，某些經(jīng)濟(jì)程序與政治議題威脅到英國(guó)等成員國(guó)公民的福祉，導(dǎo)致許多英國(guó)人對(duì)歐盟存在厭煩情緒。

如果說(shuō)民眾對(duì)歐盟的不滿是公投爆發(fā)的直接誘因，現(xiàn)代傳媒工具就起到了推波助瀾的作用。非政府組織與以國(guó)家為中心的世界互動(dòng)是政治事件的重要環(huán)節(jié)，通訊、社交軟件、網(wǎng)站等傳媒工具把官方政策、領(lǐng)導(dǎo)演講、民眾意見等消息收集和擴(kuò)散。大眾媒體以前所未有的規(guī)模沖擊著世界每個(gè)角落，它們?yōu)椤坝?guó)脫歐”提供了更多的可能性。媒體在這場(chǎng)“去政治化”的選擇中傳遞了價(jià)值選擇，并沒有完全擺脫政黨政治的影響。它們?cè)谝欢ǔ潭壬嫌绊懥嗣癖?，放大了疑歐情緒，把植根于民族主義對(duì)政治忠誠(chéng)的慣性與壓力釋放了出來(lái)。

（二）中觀參數(shù)：內(nèi)外問題導(dǎo)致政府績(jī)效下降

所謂“中觀參數(shù)”，即權(quán)威結(jié)構(gòu)。羅斯諾認(rèn)為，微觀層面的公民技能提高對(duì)中觀層面的政治權(quán)威體系施加了更加沉重而持久的政治壓力[21]。權(quán)威領(lǐng)域的劃分造就了權(quán)威結(jié)構(gòu)，不同主體在不同領(lǐng)域擁有不對(duì)等的權(quán)力，它們獲得民眾服從與認(rèn)同的方式與程度不同。權(quán)力危機(jī)源于國(guó)家和政府為其政治議程上的重大問題提供滿意的解決方案的能力降低[22]。權(quán)威結(jié)構(gòu)既可能“向上”重組，公民通過建立在更廣闊地域范圍上的權(quán)威以實(shí)現(xiàn)其績(jī)效要求；也有可能“向下”重組，這源于公民的解體性要求，更小的共同體能得到更高的政府績(jī)效。隨著跨國(guó)行為體與次國(guó)家行為體的興起，以往界限較明確的國(guó)內(nèi)外事務(wù)不再分明，逐漸讓位于不斷擴(kuò)張的“國(guó)內(nèi)-國(guó)外邊界”[23]。全球化的強(qiáng)大趨勢(shì)不僅是邊界轉(zhuǎn)移、權(quán)力轉(zhuǎn)移、國(guó)家削弱和非政府組織擴(kuò)散的基礎(chǔ)，也引起了同樣強(qiáng)大的本地化趨勢(shì)[24]。

1.英國(guó)政府意圖維護(hù)主權(quán)

在國(guó)際關(guān)系中，主權(quán)意味著國(guó)家在國(guó)內(nèi)的最高權(quán)力和在國(guó)際上的獨(dú)立權(quán)力[25]。英國(guó)的“半脫歐狀態(tài)”由來(lái)已久，獨(dú)特的議會(huì)民主導(dǎo)致了英國(guó)主權(quán)至上的觀念，在與主權(quán)密切相關(guān)的政策領(lǐng)域，如在“申根體系”等問題上“選擇性”退出。英國(guó)一直反對(duì)歐洲政治一體化，如今歐盟基本上屬于超國(guó)家聯(lián)盟，這對(duì)英國(guó)的主權(quán)造成了更大的威脅。英國(guó)政府與歐盟機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期陷入重疊與趨同的過程中，英國(guó)邊界的完整性與明確性受到了威脅。英國(guó)政府不愿意屈服于超國(guó)家聯(lián)盟的主導(dǎo)地位，不愿看到自身與其他實(shí)現(xiàn)本國(guó)目標(biāo)的機(jī)制被歐盟進(jìn)一步削弱。由于英國(guó)歷來(lái)持有大國(guó)心態(tài)，奉行實(shí)用主義哲學(xué)，故此英國(guó)只想通過加入歐盟獲得貿(mào)易便利，提升自己的國(guó)際影響力。當(dāng)英國(guó)政府不能從歐盟成員國(guó)身份中獲得較高的實(shí)用價(jià)值時(shí)，整個(gè)國(guó)家自然就分為了兩派——“脫歐派”與留歐派。

2.政黨博弈與“疑歐主義”

近十年來(lái)，英國(guó)政府為規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)與援助成員國(guó)，主要通過大規(guī)模削減公共開支降低財(cái)政赤字。與其他歐洲國(guó)家相比，英國(guó)存在貧富差距拉大、社會(huì)福利水準(zhǔn)降低、公民健康狀況惡化、教育資金投入不足、住房負(fù)擔(dān)加重、就業(yè)率與工人權(quán)利保障水平下滑等問題。政府是制度供給的唯一主體，制度供給不足、制度更新遲緩、制度糾偏能力不足導(dǎo)致英國(guó)社會(huì)治理無(wú)序，積累了大量的社會(huì)矛盾。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)治理的絕對(duì)責(zé)任，并為其他主體劃定責(zé)任界限[26]。但是，英國(guó)政府似乎想掩蓋自身的弱點(diǎn)，把公民的注意力轉(zhuǎn)移到“脫歐問題”上面，因此“疑歐主義”成為政黨間博弈的籌碼。工黨內(nèi)部派系之間明爭(zhēng)暗斗，激進(jìn)左派與溫和派之間對(duì)于“脫歐問題”矛盾重重。保守黨的政策理念與“歐洲主義”出現(xiàn)沖突，卡梅倫的“脫歐”許諾為實(shí)現(xiàn)相反的目標(biāo)提供了可能性。國(guó)內(nèi)日益受到派系分裂的影響，這限制了政府解決實(shí)際問題的能力，因而更加關(guān)注“脫歐問題”。

3.英國(guó)政府造成的民主困境

英國(guó)政府阻礙了公平比例投票制度的推行。1300萬(wàn)名注冊(cè)選民沒有投票，700萬(wàn)名符合資格的成年人沒有登記，其中大多是底層人民。由于出席投票人數(shù)和分母人口規(guī)模存在差異，歐盟全民公決的結(jié)果不公平地將責(zé)任歸咎于英格蘭北部的工人階級(jí)，大多數(shù)投“脫歐票”的人住在英格蘭南部，59%投“脫歐票”的人屬于中產(chǎn)階級(jí)[27]。公投的內(nèi)容中，事關(guān)老百姓的切身利益問題沒有鄭重提出。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，英國(guó)“脫歐”公投下掩蓋了太多瘡疤，政黨之間與黨內(nèi)的分歧依然存在?！懊摎W”公投并非純粹代表民意，其實(shí)質(zhì)仍未擺脫資本與精英的操控，這也是“脫歐”進(jìn)程一波三折的原因。

4.英國(guó)在權(quán)威領(lǐng)域中爭(zhēng)權(quán)奪利

羅斯諾認(rèn)為，權(quán)威領(lǐng)域不受任何主權(quán)國(guó)家因素的影響，不同領(lǐng)域的權(quán)力不能轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域，主權(quán)國(guó)家和其他非國(guó)家行為體一樣，需要在權(quán)威領(lǐng)域中爭(zhēng)奪權(quán)力。國(guó)際治理問題需要我們實(shí)現(xiàn)從主權(quán)管轄到權(quán)威領(lǐng)域的觀念的轉(zhuǎn)變[28]。他在其學(xué)術(shù)著作《Along the DomesticforeignFrontier——ExploringGovernancein a Turbulent World》中列舉了社會(huì)運(yùn)動(dòng)、全球市民社會(huì)、問題網(wǎng)絡(luò)等權(quán)威領(lǐng)域。歐盟成員國(guó)的權(quán)力弱化并未導(dǎo)致權(quán)力真空，而是導(dǎo)致權(quán)力轉(zhuǎn)移到更多不同的權(quán)威領(lǐng)域當(dāng)中，英國(guó)需要在權(quán)威領(lǐng)域中爭(zhēng)奪更多話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而促進(jìn)英國(guó)的發(fā)展。認(rèn)知共同體是國(guó)際關(guān)系中公認(rèn)的權(quán)威領(lǐng)域之一，智庫(kù)是認(rèn)知共同體的一部分，其信息權(quán)力與交往權(quán)力密切相關(guān)。智庫(kù)是英國(guó)政治決策體系的重要組成部分，“脫歐”前它們輿論造勢(shì)影響公眾思想，與歐盟各成員國(guó)相關(guān)利益集團(tuán)開展“二軌外交”；全程作為“政策參謀長(zhǎng)”進(jìn)行觀點(diǎn)討論與事態(tài)預(yù)警，在國(guó)內(nèi)“上情下達(dá)，下情上傳”；作為“智力變壓器”調(diào)和各方觀點(diǎn)[29]。如此，微觀因素與宏觀因素雙向作用于中觀層面，促使權(quán)威結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

（三）宏觀參數(shù)：國(guó)際社會(huì)的分化導(dǎo)致英國(guó)問題國(guó)際化

所謂“宏觀參數(shù)”，即世界政治的兩枝結(jié)構(gòu)。在全球化的沖擊下，微觀層面的公民技能革命與中觀層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)重組導(dǎo)致世界政治朝著以國(guó)家為中心的世界與多中心的世界的兩枝化方向發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界，人口密度有所攀升，技術(shù)創(chuàng)新壓力上升，社會(huì)組織日益復(fù)雜，多中心世界正在弱化以國(guó)家為中心的世界所擁有的支配地位。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到自己的福祉在很大程度上取決于世界其他地方的事件和趨勢(shì)，多重忠誠(chéng)和成員資格的傾向增強(qiáng)[30]。國(guó)際社會(huì)有其基本矛盾，全球與地方之間的互動(dòng)構(gòu)成了世界分合張力的基礎(chǔ)。以國(guó)家為中心的世界與多中心的世界之間相互合作、相互競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際行為體之間的相互作用構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)的宏觀態(tài)勢(shì)。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的各組成部分面臨“一體化”與“分散化”的兩難處境，各主權(quán)國(guó)家不僅要應(yīng)付國(guó)家中心世界中的其他國(guó)家，還要考慮與多中心世界中的非國(guó)家行為體的關(guān)系[31]。國(guó)際組織具有塑造與改變國(guó)家利益的能力，本節(jié)主要從歐盟的角度分析來(lái)自兩枝世界的宏觀壓力如何作用于微觀參數(shù)與中觀參數(shù)，最終導(dǎo)致英國(guó)舉行“脫歐”公投。

1.歐盟成員國(guó)的發(fā)展不平衡

羅斯諾指出，一個(gè)集體越是陷入不斷擴(kuò)大的相互依存中，它的一些部分就越是尋求更大的自主性和獨(dú)立性，正如較大的分裂后能激發(fā)更多凝聚力和集中性的渴望一樣[32]。歐洲一體化的過程意味著成員國(guó)要讓渡部分主權(quán)，超國(guó)家決策的單一性與成員國(guó)決策的分散性導(dǎo)致歐盟的協(xié)調(diào)職能水平降低。統(tǒng)一的貨幣與分散的財(cái)政制度存在矛盾，不同的經(jīng)濟(jì)政策需求逐漸引發(fā)歐盟內(nèi)部的分化。不同成員國(guó)的發(fā)展速度與程度不同，相互依存中也蘊(yùn)含了分裂的力量，這種力量阻礙了歐洲一體化進(jìn)程。歐盟超國(guó)家的視野與各成員國(guó)重視本國(guó)的態(tài)度之間存在矛盾，跨國(guó)責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)尺度之中隱藏著社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，如何界定各自的付出與收獲、責(zé)任與權(quán)益，其公平性是非常大的問題。歐盟歷經(jīng)數(shù)次東擴(kuò)，中東歐的一些小國(guó)家的加入增加了某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。歐盟的許多區(qū)域性問題超越了成員國(guó)的權(quán)責(zé)范圍，歐盟預(yù)算“攤派費(fèi)”不均造成了英國(guó)等成員國(guó)的不滿。

2.歐盟治理機(jī)制存在缺陷

英國(guó)、愛爾蘭等國(guó)家沒參與“申根合作”，英國(guó)、丹麥等國(guó)家沒加入歐元區(qū)。申根區(qū)與歐元區(qū)逐漸顯現(xiàn)的脆弱性暴露了歐盟制度本身的缺陷。2008年，全球金融危機(jī)與歐債危機(jī)接踵而來(lái)。歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）增強(qiáng)了法國(guó)與德國(guó)的團(tuán)結(jié)，非歐元區(qū)國(guó)家在一定程度上被邊緣化。歐盟沒有形成完善的恐怖主義防控機(jī)制與難民援助機(jī)制。歐盟內(nèi)部對(duì)于歐洲信奉“伊斯蘭教”的一些國(guó)家的獨(dú)立（如科索沃共和國(guó)）態(tài)度迥異，英法德等國(guó)承認(rèn)其獨(dú)立，但有的成員國(guó)認(rèn)為其獨(dú)立可能會(huì)并入阿爾巴尼亞而危及歐洲。2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，“中東難民潮”與經(jīng)濟(jì)移民問題隨之產(chǎn)生，歐盟的移民政策要求成員國(guó)接納部分移民，許多外來(lái)人員與原籍國(guó)家保持物質(zhì)與情感的聯(lián)系，外來(lái)人口的涌入影響了接收國(guó)的就業(yè)率與社會(huì)結(jié)構(gòu)。2015年，由法國(guó)穆斯林移民與敘利亞難民中的極端恐怖分子策劃的“巴黎暴恐案”造成了歐洲噩夢(mèng)。這些問題給歐盟帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、道德危機(jī)與宗教困擾。宏觀層面的問題降低了歐洲人民的生活質(zhì)量，微觀情緒的擴(kuò)大引發(fā)了一些政治與社會(huì)難題，進(jìn)而對(duì)成員國(guó)的國(guó)家治理造成了挑戰(zhàn)，微觀層面的問題終將訴諸于中觀層面的政府去解決。

3.歐盟有礙英國(guó)成為“獨(dú)立國(guó)家”

歐盟的建立與發(fā)展依賴于成員國(guó)的權(quán)限讓渡，歐盟是無(wú)主權(quán)的行為體，而英國(guó)是有主權(quán)的行為體。在兩枝世界中，它們?nèi)绾喂蚕碇行奈枧_(tái)本身就是一個(gè)難題。國(guó)際組織與次國(guó)家組織成為了新的權(quán)威中心，它們與民族主權(quán)國(guó)家爭(zhēng)奪從世界獲取資源的合法性。歐盟的超國(guó)家權(quán)力的獲取來(lái)自對(duì)成員國(guó)的控制與對(duì)民主合法性的剝奪。隨著一體化進(jìn)程的發(fā)展，歐盟的實(shí)際權(quán)限有超出界限的趨勢(shì)，許多成員國(guó)政府不愿意看到這種情況。歐盟沒有確立歐盟憲法，卻認(rèn)為共同體法律優(yōu)先于相互沖突的成員國(guó)的國(guó)內(nèi)法。歐盟在邊界管控、立法、司法等問題上對(duì)英國(guó)成為“獨(dú)立國(guó)家”形成了干預(yù)與壓力。

4.歐盟的民主危機(jī)

歐盟面臨雙重民主赤字的危機(jī)，還面臨民主過度的特殊困擾。歐盟機(jī)構(gòu)的代表性與合法性不足，政黨與媒體的參與不充分，歐洲理事會(huì)缺乏普通公民的參與，歐洲議會(huì)對(duì)歐洲理事會(huì)的監(jiān)督權(quán)不足等這些問題使歐洲普通民眾對(duì)歐盟的信任度下降，歐盟治理危機(jī)上升。成員國(guó)之間的民族文化與社會(huì)心理存在差異，成員國(guó)議會(huì)也存在合法性赤字，甚至一度處于歐洲一體化的邊緣位置。有的成員國(guó)將“外部性”強(qiáng)加給其他國(guó)家，企圖從歐洲層面解決國(guó)內(nèi)問題。全民公決在英國(guó)等成員國(guó)的憲法體系中沒有明確且恰當(dāng)?shù)奈恢谩９督Y(jié)果出來(lái)前，歐盟公民投票辯論一直以偏見、扭曲和夸張為特征[33]。成員國(guó)公民對(duì)歐洲一體化的進(jìn)步未達(dá)到高度的“寬容共識(shí)”，他們既是歐盟公民，又是本國(guó)公民，雙重的忠誠(chéng)本身就存在矛盾，在融入新的跨國(guó)角色出現(xiàn)問題時(shí)，成員國(guó)公民意識(shí)到他們有修改對(duì)歐盟與本國(guó)的忠誠(chéng)的優(yōu)先權(quán)。歐盟層次的民主性不如本國(guó)，許多英國(guó)公民對(duì)于歐洲公民身份并無(wú)強(qiáng)烈歸屬感，“人民力量”作為一種微觀資源的集合加速了歷史變革步伐。

5.其他國(guó)際力量的推動(dòng)

“英國(guó)脫歐”前，美國(guó)官方表明尊重歐洲一體化，但實(shí)際上許多企業(yè)和個(gè)人早已開始從英國(guó)轉(zhuǎn)出資產(chǎn)，微觀行為在事實(shí)上助推了“英國(guó)脫歐”。聯(lián)合國(guó)追求全球化，具有管理全球性事務(wù)和維護(hù)主權(quán)國(guó)家的利益的雙重性。由于全球化與區(qū)域化具有對(duì)立統(tǒng)一性，聯(lián)合國(guó)對(duì)“英國(guó)脫歐”采取默許態(tài)度，這代表著一種相對(duì)廣泛的國(guó)際態(tài)度，對(duì)微觀層面的思想動(dòng)態(tài)有潛移默化的影響。

綜上，宏觀因素與微觀因素對(duì)中觀層面的權(quán)威結(jié)構(gòu)造成挑戰(zhàn)，宏觀層面與中觀層面的問題引發(fā)微觀層面的不滿，微觀層面施壓于中觀層面的政府去解決其問題。三者決定了國(guó)家的政治民主化進(jìn)程，子系統(tǒng)的問題最終升級(jí)為系統(tǒng)層面的問題，導(dǎo)致英國(guó)舉行“脫歐”公投勢(shì)在必行，而兩枝結(jié)構(gòu)的復(fù)雜因素又導(dǎo)致對(duì)“脫歐方案”進(jìn)行再次投票。

三、“英國(guó)脫歐”的影響

（一）對(duì)英國(guó)而言

1.“英國(guó)脫歐”是一把“雙刃劍”

全球化與科技進(jìn)步使得微觀層面的民眾更容易表達(dá)其政治意愿，一方面促進(jìn)了本國(guó)民主的發(fā)展，另一方面提高了傳統(tǒng)國(guó)家治理的難度系數(shù)?！坝?guó)脫歐”公投就是在這樣的環(huán)境下進(jìn)行的。其導(dǎo)致的結(jié)果是，今后英國(guó)經(jīng)濟(jì)必將遭受“脫歐效應(yīng)沖擊”所帶來(lái)的陣痛，短期內(nèi)英國(guó)進(jìn)行國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理的能力都會(huì)有所下降。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)精英的分裂體現(xiàn)了地緣政治的分裂，也體現(xiàn)了“兩枝世界政治論”中“分合論”。“英國(guó)脫歐”造成政黨分歧與社會(huì)分化，“脫歐派”更傾向依附美國(guó)，“留歐派”有“布萊爾主義”情結(jié)，英國(guó)在美國(guó)與歐盟之間依然是周旋狀態(tài)，在以國(guó)家為中心的世界與多中心的世界中游走。英國(guó)需要在堅(jiān)持其基礎(chǔ)目標(biāo)之上重新定義歐盟對(duì)于英國(guó)的意義，重新思考區(qū)域主義與世界主義的內(nèi)涵。由于英國(guó)的國(guó)防政策的基石是北約，它在聯(lián)合國(guó)中仍然繼續(xù)作為安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)，繼續(xù)實(shí)施集體安全措施，其基本安全環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生巨大變化。在日益復(fù)雜多元的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素影響下，“英國(guó)脫歐”將改變英國(guó)國(guó)內(nèi)權(quán)威結(jié)構(gòu)，也將引起國(guó)際權(quán)力關(guān)系重建。

全球化和本土化進(jìn)程可以在英國(guó)同時(shí)展開。特蕾莎新政較好地彌合了黨內(nèi)分歧，她承諾“脫歐就是脫歐”，指出“脫歐”不代表斷崖式分離，不會(huì)讓英國(guó)成為“內(nèi)向型”國(guó)家；英國(guó)將因此把放眼全球，成為“真正全球性的英國(guó)”[34]。“全球英國(guó)”政策的核心是支持基于規(guī)則的自由主義國(guó)際秩序，做世界各國(guó)信任的朋友[35]。英國(guó)不會(huì)僅依靠主權(quán)來(lái)維持國(guó)家利益，還會(huì)在多中心的世界中樹立更高權(quán)威以便在處理全球問題時(shí)更有主動(dòng)權(quán)。2017年，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭的四國(guó)互通計(jì)劃提上日程，四國(guó)的民意調(diào)查呼聲很高。2018年，加拿大保守黨通過了關(guān)于四國(guó)公民和貿(mào)易的自由流動(dòng)政策的黨內(nèi)提案。“脫歐”后英國(guó)將更關(guān)注英聯(lián)邦一體化發(fā)展，英國(guó)國(guó)會(huì)通過四國(guó)互通計(jì)劃的提案的可能性較高。

2.有協(xié)議“脫歐”才是可取之道

英國(guó)與歐盟的兩組目標(biāo)的相容性程度決定“脫歐談判”順利與否，“有協(xié)議脫歐”與“無(wú)協(xié)議脫歐”對(duì)經(jīng)濟(jì)與政治所造成的不確定性不同。目前，英國(guó)在愛爾蘭邊界與自由貿(mào)易協(xié)定等方面的談判提議自相矛盾，英國(guó)議會(huì)和保守黨內(nèi)部在這些問題上充滿分歧?？偟膩?lái)說(shuō)，“有協(xié)議脫歐”是體現(xiàn)雙方意志綜合的最可取之道，完全的“無(wú)協(xié)議脫歐”不科學(xué)、不實(shí)際，也難以持久。若英國(guó)發(fā)布“理性預(yù)防措施”，也只是對(duì)萬(wàn)一“硬脫歐”的彌補(bǔ)之舉?！坝裁摎W”與“軟脫歐”都將引發(fā)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)，但前者所造成的恐慌可能更大，那意味著只能追隨美國(guó)；后者雖會(huì)獲得商界的歡迎，卻不會(huì)獲得多數(shù)公民的支持。只有“非軟的有協(xié)議脫歐”才能滿足英國(guó)的實(shí)用主義傳統(tǒng)，故此，談判進(jìn)程將呈現(xiàn)拉鋸式發(fā)展。即使順利“脫歐”，英國(guó)也并非自由到可以忽視國(guó)際環(huán)境的壓力，以往被“脫歐”問題所掩蓋的國(guó)計(jì)民生問題將浮出水面。

（二）對(duì)歐盟而言

1.給歐盟敲響了警鐘

“英國(guó)脫歐”開啟了歐洲的“民粹主義”高潮，為其他歐洲國(guó)家提供了一種示范，將助長(zhǎng)右翼民粹主義的抬頭。意大利的北方聯(lián)盟黨和五星黨、法國(guó)的國(guó)民聯(lián)盟（陣線）、德國(guó)的選擇黨、奧地利的自由黨、瑞典的民主黨、丹麥的人民黨、荷蘭的自由黨皆呼吁舉行類似的“退群”公投。煽動(dòng)者的“半衰期”（the half-life of demagogues[36]）將越來(lái)越短，簡(jiǎn)單公投的辦法在復(fù)雜的環(huán)境中不會(huì)長(zhǎng)久有效，它們不足以突破越來(lái)越復(fù)雜的系統(tǒng)密度和相互依存性。在多中心世界的許多領(lǐng)域，許多行動(dòng)者被認(rèn)為不信任合作安排且自私自利，他們將子系統(tǒng)利益放在更大的系統(tǒng)需求和愿望之前，這種傾向子系統(tǒng)并遠(yuǎn)離整個(gè)系統(tǒng)的趨勢(shì)所固有的權(quán)力轉(zhuǎn)移不一定達(dá)到終點(diǎn)。

“英國(guó)脫歐”后，歐盟內(nèi)部的權(quán)力平衡被打破，但歐盟未必會(huì)走向崩潰。歐盟規(guī)模效應(yīng)的降低導(dǎo)致其國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位與影響力被削弱，但沒有英國(guó)的歐盟更容易統(tǒng)一思想與決策，加強(qiáng)集體行動(dòng)。德國(guó)與法國(guó)在歐盟中的話語(yǔ)權(quán)上升，將在建設(shè)防務(wù)聯(lián)盟與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)一體化方面極盡努力。歐盟必須首先確定希望自身成為哪種聯(lián)盟，然后制定切實(shí)可行的目標(biāo)。只要?dú)W盟加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、彌補(bǔ)不足，增強(qiáng)歐洲議會(huì)的輸入合法性，增強(qiáng)歐盟政策的輸出合法性，打造獨(dú)立自主的安全防務(wù)聯(lián)盟，那么，英國(guó)企圖將其意志強(qiáng)加于歐盟的各個(gè)國(guó)家的想法就只會(huì)是泡影。

2.增加了英國(guó)與歐盟之間的張力

在兩枝世界中，單邊主義、多邊主義、跨國(guó)主義與次團(tuán)主義在全球體系中同時(shí)作用，它們有時(shí)相互加強(qiáng)，有時(shí)相互抵消。“英國(guó)脫歐”將增加英國(guó)與歐盟之間的張力，甚至可能改變跨大西洋關(guān)系的走向。至于“分散化”與“一體化”，哪種趨勢(shì)占主流地位是曖昧模糊的，正如歐盟與英國(guó)的關(guān)系走向何種程度難以確定。兩者之間既有合作，又有沖突，其沖突可能沿著斷層線在全球范圍內(nèi)級(jí)聯(lián)輻射，各相關(guān)方都不會(huì)是零和博弈。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它們對(duì)資源、忠誠(chéng)度和合法性的爭(zhēng)奪將持續(xù)存在，全球事件的復(fù)雜性和國(guó)際組織的擴(kuò)散會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

（三）對(duì)美國(guó)而言

1.美英關(guān)系微妙轉(zhuǎn)變

在美國(guó)和英國(guó)的“特殊關(guān)系”中，美國(guó)利用英國(guó)增加其在歐洲的發(fā)言權(quán)，英國(guó)利用美國(guó)抬高自己在歐洲的地位。美國(guó)不愿意歐盟強(qiáng)大到可以改變大西洋政治格局，歐盟想要建立獨(dú)立防務(wù)與擴(kuò)大歐元區(qū)一直是美國(guó)的心病，但動(dòng)蕩孱弱的歐盟也不是美國(guó)愿意看到的，因而美國(guó)對(duì)“英國(guó)脫歐”的態(tài)度具有多面性。“英國(guó)脫歐”前，奧巴馬政府希望英國(guó)服從其歐洲戰(zhàn)略的“角色安排”。之后，唐納德·特朗普（Donald Trump）上臺(tái)并直言支持英國(guó)退出歐盟，還意圖煽動(dòng)其它歐盟成員國(guó)一起退出歐盟。“英國(guó)脫歐”與特朗普當(dāng)選都體現(xiàn)了美國(guó)人對(duì)精英政治的失望，這種微觀層面的情緒會(huì)在美國(guó)與歐洲之間相互傳遞與感染。美國(guó)對(duì)“英國(guó)脫歐”的態(tài)度轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠄?jiān)定了特蕾莎政府“脫歐”的決心，脫離歐盟的英國(guó)將更加倒向美國(guó)，但美國(guó)指望靠英國(guó)這個(gè)歐盟內(nèi)最堅(jiān)定的大西洋主義國(guó)家對(duì)歐盟施加影響的計(jì)劃將大打折扣。

2.美國(guó)有望提升在跨大西洋關(guān)系中的地位

“英國(guó)脫歐”后，歐盟內(nèi)部只剩下法國(guó)在聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中占一席之地，法國(guó)打造歐洲軍團(tuán)的意圖將觸怒美國(guó)，特朗普在歐洲防務(wù)上的閃爍其詞讓歐盟懷疑北約組織的可靠度。美國(guó)仍然可以用北約組織去約束英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)，而隨著歐盟內(nèi)部只剩下德法兩個(gè)最強(qiáng)大的國(guó)家，兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，美國(guó)可以坐收漁翁之利?！坝?guó)脫歐”會(huì)影響英鎊與美元之間的匯率聯(lián)系，歐元和人民幣都將在短期內(nèi)貶值，美國(guó)國(guó)債與美元的吸引力將得到提升。西方世界的政治格局開始變動(dòng)，美國(guó)將成為跨大西洋關(guān)系中更強(qiáng)有力的國(guó)家。

四、“英國(guó)脫歐”對(duì)中國(guó)的啟示

第一，要充分利用“英國(guó)脫歐”后英國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的更大需求，推進(jìn)開創(chuàng)有利的外交格局?！坝?guó)脫歐”的危險(xiǎn)在于，在一定時(shí)期內(nèi)，它將引發(fā)金融市場(chǎng)的波動(dòng)，造成世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退，必然波及中國(guó)。中國(guó)本打算借助中英日益密切的關(guān)系影響歐盟的對(duì)華政策，減少與歐盟內(nèi)其他貿(mào)易伙伴之間的摩擦。“英國(guó)脫歐”后，其可能無(wú)法再成為中國(guó)撬動(dòng)歐洲市場(chǎng)的有力支點(diǎn)，倫敦金融中心對(duì)人民幣國(guó)際化的促進(jìn)作用降低。其機(jī)遇則在于，“英國(guó)脫歐”后會(huì)產(chǎn)生更多的全球范圍內(nèi)的利益訴求，英國(guó)會(huì)進(jìn)一步深化與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的伙伴關(guān)系，英國(guó)價(jià)值鏈和貿(mào)易的重新整合會(huì)給中英自由貿(mào)易帶來(lái)新機(jī)遇，有利于促進(jìn)英國(guó)牽手“一帶一路”與更快地承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等。2019年4月，英中貿(mào)易協(xié)會(huì)主席沙遜勛爵（James Meyer Sassoon）表示“一帶一路”并非債務(wù)陷阱，協(xié)會(huì)正在幫助沿線發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及可持續(xù)性管理，中國(guó)是英國(guó)在“后脫歐時(shí)代”的重大機(jī)遇（人民網(wǎng)報(bào)道）。在減少對(duì)另一方依賴的情況下，中國(guó)可以鍛煉自主開拓市場(chǎng)、構(gòu)建新合作的能力。我們需要審慎對(duì)待中英關(guān)系與中歐關(guān)系，“一帶一路”倡議或是“全球中國(guó)”戰(zhàn)略路線的前奏。我們需要轉(zhuǎn)危為機(jī)，繼續(xù)擴(kuò)大并深化改革開放，在不同權(quán)威領(lǐng)域加強(qiáng)與世界各國(guó)、國(guó)際組織的交流與合作，推動(dòng)建立多元、共享、公正的全球治理體制。

“英國(guó)脫歐”后，北愛爾蘭和愛爾蘭的邊界問題備受爭(zhēng)議，由于文化認(rèn)同、地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)等因素導(dǎo)致雙方難舍難分。由此可見，中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”商貿(mào)往來(lái)時(shí)有必要吸取“英國(guó)脫歐”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：一方面，我們需要強(qiáng)調(diào)“一帶一路”不是國(guó)際組織實(shí)體，它具有高度的靈活性，沒有復(fù)雜的政治或經(jīng)濟(jì)捆綁關(guān)系；另一方面，我們不能忽視全球化和資本的整合能力，需要采取差異化的開放政策化解一體化所蘊(yùn)含的矛盾，十分謹(jǐn)慎地處理邊境貿(mào)易與人文交流問題，可以嘗試采取發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)與改革試點(diǎn)的辦法。

第二，反思英國(guó)“脫歐”過程所呈現(xiàn)的種種弊端，要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)。目前看來(lái)，工黨的“第三條道路”走不下去，“科爾賓現(xiàn)象”的出現(xiàn)意味著工黨開始從“中左”轉(zhuǎn)“左”，黨內(nèi)發(fā)展極不平衡，有衰落的趨勢(shì)。保守黨雖然大權(quán)在握，但黨內(nèi)分歧齟齬不斷。獨(dú)立黨對(duì)于“英國(guó)脫歐”的態(tài)度較為一致，愈加受到選民的支持而逐步興起。許多英國(guó)公民不滿意第一次“脫歐”公投結(jié)果，出現(xiàn)舉行第二次“脫歐”公投的請(qǐng)?jiān)概c反“脫歐”的“人民挑戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)。這些事件值得引起我們對(duì)西方式民主進(jìn)行反思：在“兩枝世界”中，政治力量的多樣性容易造成分散性，政治冷漠與社會(huì)分裂是兩種主要的結(jié)構(gòu)性分散。任何民主政體的正當(dāng)性都不是完整的，西方國(guó)家的精英民主與大眾民主之間的矛盾突出，公投的議題選擇和時(shí)間設(shè)定取決于政黨，簡(jiǎn)單的多數(shù)制全民投票并非真正的民主。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，實(shí)行民主集中制是人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)。中國(guó)堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，從黨內(nèi)民主發(fā)展到人民民主，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的合理結(jié)合，形成了全黨與全國(guó)上下的高度思想統(tǒng)一。在這些基本政治制度的規(guī)范保障下，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)平穩(wěn)高效運(yùn)行，相比“脫歐”過程中英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中的紛雜繁復(fù)與不平衡現(xiàn)象，其特色與相對(duì)優(yōu)勢(shì)不言而喻。我們還要吸取英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善本國(guó)的民主建設(shè)，全面深化改革，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，切實(shí)關(guān)心人民群眾的生存與發(fā)展問題，鞏固并增強(qiáng)社會(huì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。

第三，完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)厲打擊分裂勢(shì)力，維護(hù)本國(guó)主權(quán)與權(quán)威。我們可以看到，英國(guó)加入歐盟后，某些英聯(lián)邦國(guó)家的外交政策就不再依靠與英國(guó)的紐帶而存在，各地區(qū)獲得了更多對(duì)外交往機(jī)會(huì)，愛爾蘭和北愛爾蘭的邊界問題變得模糊。2014年，蘇格蘭第一次“獨(dú)立公投”失敗。英國(guó)舉行“脫歐”公投前，蘇格蘭地區(qū)以壓倒性優(yōu)勢(shì)支持“留歐”，“脫歐”問題導(dǎo)致地區(qū)利益分化。公投結(jié)果出來(lái)后，蘇格蘭醞釀進(jìn)行第二次“獨(dú)立公投”?！坝?guó)脫歐”與蘇格蘭地區(qū)分離主義問題體現(xiàn)“兩枝世界”的“分散化”。其實(shí)，隨著公民技能革命發(fā)展，世界各地的公民社會(huì)越來(lái)越善于適應(yīng)現(xiàn)代生活的復(fù)雜性，具有挑戰(zhàn)性的子群的激增勢(shì)必影響國(guó)家取得成功所必須依賴的民眾忠誠(chéng)度。無(wú)論英國(guó)是否“脫歐”，歐盟市場(chǎng)依然重要，說(shuō)明“一體化”是“兩枝世界”中的不可忽略的重要趨勢(shì)。蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士實(shí)行地方自治，其中蘇格蘭下放權(quán)力最多，在內(nèi)部立法與行政管理方面形成了高度自治，蘇格蘭的分裂主義與民族主義問題對(duì)于中國(guó)的“港獨(dú)”“疆獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”問題有一定的借鑒意義：過度的地方自治或者說(shuō)過多的“分散化”容易對(duì)維持國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和一體化發(fā)展造成挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)政府不能在立法等重大事務(wù)方面對(duì)自治區(qū)域?qū)嵭羞^大的自治，更不能輕易開啟“簡(jiǎn)單公投”這個(gè)“潘多拉魔盒”，對(duì)于煽動(dòng)“獨(dú)立”的地區(qū)分離主義、民粹主義與恐怖主義的行為，應(yīng)采取果斷的法治手段，堅(jiān)決予以有力的防范與制止；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)失衡容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，中央與地方需要做好權(quán)力與資源的分配工作，避免本地市場(chǎng)效應(yīng)造成空間不平衡發(fā)展。此外，我們需要努力促進(jìn)民族文化融合，增強(qiáng)本國(guó)公民的文化認(rèn)同與身份建構(gòu)，避免多元的少數(shù)民族文化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治“碎片化”發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“歐盟的新安全戰(zhàn)略研究”（16CGJ024）。

作者單位：劉煜旻，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；湖北武漢430070；Email：liuyumin1108@163.com。