完善評價體系 提高教育經(jīng)費使用效率

根據(jù)世界銀行近30年的研究，我國一方面存在著教育經(jīng)費不足的問題，另一方面又存在著教育經(jīng)費使用率不高的問題。2012年實現(xiàn)了4%的目標(biāo)，教育經(jīng)費大大增加了，這要求我們進(jìn)一步完善科學(xué)的管理與評價體系，提高教育經(jīng)費的使用效率，把寶貴的教育資源用到科教興國的刀刃上。

1.教育經(jīng)費的分配要進(jìn)一步科學(xué)化。要根據(jù)我國各級各類教育成本行為變化的客觀規(guī)律，認(rèn)真分析教育過程中發(fā)生的成本要素，建立基于成本分析的科學(xué)的教育經(jīng)費分配撥款公式，使得我國教育經(jīng)費的分配真正做到公開、透明、公平，并在教育經(jīng)費分配公式中嵌入效率激勵機制。

2.逐步擴大學(xué)校，特別是高等院校在經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。學(xué)校的經(jīng)費來自多渠道，只有擴大學(xué)校對各種渠道經(jīng)費來源的統(tǒng)籌安排的權(quán)力，才能避免不必要的重復(fù)支出，使學(xué)校的經(jīng)費使用效率最大化。在擴大自主權(quán)的同時，加強管理、審計和制度化建設(shè)。

3.建立科學(xué)的經(jīng)費使用效率評價指標(biāo)體系。學(xué)校經(jīng)費使用的內(nèi)部效率指標(biāo)應(yīng)該包括投入產(chǎn)出比、學(xué)生重讀率（重讀率越高，效率越低）、教學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備的使用率，等等。學(xué)校經(jīng)費使用外部效率指標(biāo)包括畢業(yè)生就業(yè)率、工作的專業(yè)對口率、畢業(yè)生的貢獻(xiàn)率、用人單位的反饋意見等，既體現(xiàn)了教育質(zhì)量，也反映了教育的社會經(jīng)濟效益。

4.建立健全教育經(jīng)費使用的即時監(jiān)測機制和預(yù)警機制。要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，通過計算機化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得上級教育財政主管部門即時了解下屬教育單位的經(jīng)費使用情況，同時使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)即時了解校內(nèi)各個單位的經(jīng)費支出情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一科目支出過大、超出合理范圍時，立即通過自動預(yù)警系統(tǒng)亮紅燈，使教育經(jīng)費的使用時刻處于監(jiān)測中，確保教育經(jīng)費的使用科學(xué)、合理、高效。

5.加強對教育財務(wù)工作人員的職業(yè)化培訓(xùn)，特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)教育財務(wù)工作的負(fù)責(zé)干部的專業(yè)化培訓(xùn)。我國教育財務(wù)工作人員來自學(xué)校的各個方面，有些可能是從普通教師中選拔出來的，對教育過程中的成本行為規(guī)律缺乏深刻認(rèn)識，從而降低了教育經(jīng)費使用效率。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該有計劃地組織對教育財務(wù)工作人員的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，首先是對教育財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

（閔維方 全國政協(xié)委員，北京大學(xué)教授）