修訂《民辦教育促進法》呼聲強烈

在十二屆全國政協(xié)委員教育界別中，民辦教育界的委員已經(jīng)由十屆的1位增加至9位。這個數(shù)字變化背后既體現(xiàn)了國家對民辦教育的重視。站在全國“兩會”這一國家政治生活最高平臺上，不斷壯大的民辦教育陣營也讓民辦教育的話語比重進一步增強，呼吁有了更多呼應(yīng)。在眾多呼吁中，修訂《民辦教育促進法》和支持高水平民辦大學(xué)建設(shè)的呼聲尤為強烈。

今年全國“兩會”，來自教育界特別是民辦教育領(lǐng)域的代表委員強烈呼吁，應(yīng)盡快修訂《民辦教育促進法》。

2002年頒布的《民辦教育促進法》是我國第一部全面表述國家民辦教育政策的法律性文件。有法可依，《民辦教育促進法》的出臺給了中國民辦教育一個“合法”的保障。

如今10多年過去了，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，在這樣的情況下，很多代表委員表示，現(xiàn)行的《民辦教育促進法》中的一些內(nèi)容已無法適應(yīng)我國民辦教育發(fā)展，甚至在一定程度上制約限制了民辦教育的發(fā)展。

在致公黨中央《關(guān)于進一步促進民辦教育綜合改革與發(fā)展的提案》中，記者看到這樣的表述：在改革過程中，由于國家層面相關(guān)的政策法規(guī)的滯后性和不配套，以及各方政策和行動的不協(xié)調(diào)，民辦教育依然存在著許多難點熱點問題，這些問題既阻礙著民辦教育改革的深入推進，也將影響《教育規(guī)劃綱要》中對民辦教育規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

全國政協(xié)委員、西京學(xué)院執(zhí)行院長任芳受到媒體高度關(guān)注。在談到當(dāng)前民辦教育面臨的最大挑戰(zhàn)時，任芳坦言：這一挑戰(zhàn)來自法律，體制、機制方面的不完善?！氨M管近年來，中央和地方不斷加大對民辦教育業(yè)的支持和鼓勵力度，但是在法制建設(shè)、政策意見、配套措施方面都沒有形成完整的體系?！?/p>

同為民辦高校的管理者，全國政協(xié)委員、吉林華橋外國語學(xué)院院長秦和在政協(xié)教育界別委員聯(lián)組會上直諫教育部部長袁貴仁：“制度問題已經(jīng)成為制約民辦教育發(fā)展的最大因素。比如，民辦高校如何登記，法人財產(chǎn)權(quán)如何落實等一系列問題，現(xiàn)在都沒有統(tǒng)一的界定?！?/p>

全國人大代表，長沙醫(yī)學(xué)院董事長、院長何彬生等30多位代表，也向十二屆全國人大一次會議聯(lián)名提交了《關(guān)于修改民辦教育促進法的議案》。何彬生表示：“現(xiàn)有的《民辦教育促進法》已經(jīng)有11年的歷史，很多條款已不適用，應(yīng)盡早啟動修法程序。”

在修訂《民辦教促進法》的呼吁聲中，代表委員談及最多的是“民辦學(xué)校教師應(yīng)與公辦學(xué)校教師享受‘同等待遇”“應(yīng)確定民辦學(xué)校的法人屬性”和“明確民辦學(xué)校投資者合理回報”。

確定民辦學(xué)校的法人屬性

記者在采訪中了解到，當(dāng)前，法人性質(zhì)問題是民辦教育發(fā)展中最急迫、也是最關(guān)鍵的問題。

根據(jù)《民辦教育促進法》的認定，目前民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)”法人。我國《民法通則》則將法人分為“企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人”，分類里沒有“民辦非企業(yè)法人”。

“民辦非企業(yè)法人”意味著該法人非企業(yè)法人，由于法人地位不明確，在各地的行政實踐中卻被按照企業(yè)法人對待，從而導(dǎo)致了一系列實際問題，造成民辦高校教師和學(xué)生受到多方面不同程度的“歧視”。例如，民辦學(xué)校教師的身份及平等待遇問題、稅收問題、學(xué)校繳納費用問題等出現(xiàn)了相關(guān)配套制度不適應(yīng)民辦教育的現(xiàn)實情況。

“登記為‘民辦非企業(yè)單位的民辦學(xué)校與登記為‘事業(yè)單位的公辦學(xué)校，在享受政策上差異顯著，民辦學(xué)校在稅收、經(jīng)費、招生、建設(shè)、教師的社會保障和其他待遇等諸多方面，無法實現(xiàn)‘民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣享有同等法律地位?！比珖f(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長楊文表示：“民辦非企業(yè)”的法人定性是目前民辦教育面臨的根源性問題，如果能夠最終確定民辦學(xué)校的身份，相關(guān)的很多問題都會迎刃而解，修改民辦學(xué)校“民辦非企業(yè)”的法人性質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

楊文建議，在《民辦教育促進法》第九條新增一款：“民辦學(xué)校按照非營利性和營利性實行分類管理。從事全日制學(xué)歷教育的民辦學(xué)校屬于非營利性民辦學(xué)校，登記為自收自支的事業(yè)單位法人；從事非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校屬于營利性民辦學(xué)校，登記為企業(yè)法人?！?/p>

給予民辦學(xué)校教師“同等待遇”

全國政協(xié)委員、四川大學(xué)教授徐玖平在政協(xié)教育界別小組討論時提出，應(yīng)多關(guān)注教育公平問題?！懊褶k教育與公辦教育間不公平，教師社保差距很大?！边@也是今年“兩會”上教育界代表委員提及較多的問題。

《民辦教育促進法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。

“我國現(xiàn)行社會保險繳費分為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩種形式。目前，我國公辦高校執(zhí)行的是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，而民辦高校絕大多數(shù)是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。在這兩種不同的養(yǎng)老保險制度下，由于其繳費基數(shù)、比例和核算公式不一樣，民辦高校教師退休后的待遇與公辦高校教師存在著1～5倍的巨大差距?！比珖舜蟠怼⒏Ｖ荽髮W(xué)陽光學(xué)院董事長林騰蛟表示，這種“同工不同酬”的現(xiàn)象已嚴重影響到民辦高校教師對自己所從事職業(yè)的認同感，也是當(dāng)前民辦高校優(yōu)秀人才不斷流失最大原因之一。

來自西部民辦高校的任芳也有同感，“民辦高校為了引進和留住優(yōu)秀教師，盡最大努力地改善教師的待遇，提供最大限度的保障措施。但是和公辦高校的教師比，民辦高校教師在醫(yī)療、養(yǎng)老以及成長平臺上確實有不小的差距?！?/p>

張杰庭是全國政協(xié)第十、十一、十二屆委員，也是民辦教育界履職時間最長的一位委員。張杰庭介紹，師資問題是制約民辦教育健康發(fā)展的瓶頸?！艾F(xiàn)在不同層面的民辦學(xué)校都遇到了招聘教師難的問題。只有國家對在民辦學(xué)校從事教學(xué)工作的教師和公辦學(xué)校教師實現(xiàn)一樣的待遇，比如退休同等的待遇、社會保障同等的待遇，民辦學(xué)校才能吸引到高素質(zhì)的教師，也才能把優(yōu)秀的教師留下來，從而保障民辦學(xué)校能夠長久健康的發(fā)展。”

據(jù)了解，現(xiàn)有的《民辦教育促進法》在宏觀政策方面為民辦學(xué)校教師享受公辦學(xué)校教師同等待遇提供了法律依據(jù)，但在養(yǎng)老保險方面僅規(guī)定了“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費”，并沒有民辦學(xué)校教師按事業(yè)單位標準參加養(yǎng)老保險，享受與公辦教師同等的養(yǎng)老保險待遇。

“這種狀況急需改善?！比珖舜蟠?、黃河科技學(xué)院院長楊雪梅建議修改《民辦教育促進法》，讓民辦學(xué)校教師享受與公辦教師同等的養(yǎng)老保險待遇。

全國政協(xié)委員、民盟山西省副主委傅建榮建議增加規(guī)定：實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校簽訂聘任合同的教師、職員養(yǎng)老保險繳納標準參照事業(yè)單位執(zhí)行。鼓勵政府、學(xué)校、個人三者共同分擔(dān)為實施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校教、職員工購買補充養(yǎng)老保險。同時，建議原第十五條應(yīng)改為：“民辦學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、教師資格認定、科研項目申報、評優(yōu)評先等與同級同類公辦教師享有同等權(quán)利。”

明確合理回報

民辦教育投資者是否應(yīng)該取得合理回報也是“兩會”中熱議的話題。

據(jù)了解，雖然《民辦教育促進法》以法律的形式把取得回報合法化，但對合理回報的規(guī)定是概括的?！睹褶k教育促進法實施條例》對出資人取得合理回報的條件、計算因素等進行控制，卻未明確合理回報的具體比例。

由于界定不清，使民辦教育的“合理回報”和公共財政支持一直處于模糊地帶，使得民間資本望而卻步。何彬生認為，在修訂《民辦教育促進法》時應(yīng)明確民辦學(xué)校的營利性質(zhì)，即舉辦民辦學(xué)校任何組織和個人不得以營利為目的。但明確不以營利為目的不等于不營利。何彬生表示，民辦教育是公益性事業(yè)單位，其辦學(xué)宗旨是服務(wù)發(fā)展國家教育事業(yè)，所收取的費用只能用于日常教學(xué)支出。

“民辦學(xué)校在實施分類管理的前提下，根據(jù)法人屬性來解決合理回報問題?！睏钗慕ㄗh，登記為企業(yè)法人的營利性民辦學(xué)校對照企業(yè)相關(guān)規(guī)定擁有收益權(quán)；登記為自收自支事業(yè)單位法人的非營利性民辦學(xué)校擁有合理回報權(quán)，并界定出資人的合理回報為“在每個會計年度結(jié)束時民辦學(xué)?？鄢k學(xué)成本等形成的年度凈收益，扣除社會捐助、國家資助的資產(chǎn)，并依照《民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費用后的辦學(xué)結(jié)余”。取得合理回報的條件應(yīng)該以滿足《民辦教育促進法實施條例》第四十六、四十七條等制約性規(guī)定為前提。明晰了合理回報問題，能夠在保證民辦學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展的前提下，更好地吸引社會民間資金對民辦教育的投入。

加快民辦教育法制建設(shè)——這些鼓與呼表達著民辦教育辦學(xué)者的美好愿望：讓民辦教育有法可依，有政策可循，在合法的范圍內(nèi)健康可持續(xù)發(fā)展。